Незаконная торговля табачными изделиями

Незаконная торговля табачными изделиями
Винаяк М. Прасад (Vinayak M. Prasad), доктор медицины
Директор, Министерство здоровья и благосостояния
семьи, Индия
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
Раздел А
Незаконная торговля и общественное здоровье:
общий краткий обзор
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
Цели обучения
Что такое незаконная торговля?
Как влияет незаконная торговля на здоровье людей?
Что способствует незаконной торговле табачными изделиями?
Исследования на примерах различных стран
Как может контролироваться незаконная торговля табачными
изделиями?
 Глобально принятые стратегии
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
3
Незаконная торговля: определение
Статья 1 Рамочной конвенции по борьбе с табаком (РКБТ)
Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) гласит:
 «Любая практика или действия, запрещенные законом
и связанные с производством, перевозкой, получением,
хранением, распространением, сбытом или закупкой,
а также практика или любые действия, способствующие
осуществлению вышеуказанной деятельности».
Источник: Всемирная организация здравоохранения. (2003).
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
4
Почему незаконная торговля должна вызывать
беспокойство?
«Контрабанда табака подрывает национальную политику
ценообразования, лишает правительства доходов, которые
должны использоваться на борьбу с контрабандой,
разрешает табачным компаниям ниспровергать
международное сотрудничество в борьбе с табаком и,
прежде всего, подрывает юридические ограничения
и требования к безвредности для здоровья, такие как
предупреждения о вреде здоровья и продажа
несовершеннолетним».
— Доктор Дерек Яч, Исполнительный директор ВОЗ
Август 2002 г.
Источник: Всемирная организация здравоохранения. (2002).
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
5
Почему незаконная торговля должна вызывать
беспокойство?
Влияние на общественное здоровье
 Доступ к дешевому табаку
 Отрицательное влияние на эффективность мер по борьбе
с табаком
Влияние на экономику
 Увеличение затрат на здравоохранение
 Потеря дохода
 Рост преступности
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
6
Что приводит к незаконной торговле?
Разница между ценами и налогами
Недостаточные возможности по принудительному исполнению
 Департамент налогов и сборов/таможни
Низкая платежеспособность курильщиков
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
7
Статья 15 РКБТ
Признает устранение незаконной
торговли как существенное
условие борьбы с табаком
Предлагает законодательные,
исполнительные,
административные
и другие меры
 Например, маркировка и
регистрация, отслеживание
и мониторинг, обмен
информацией и т. д.
Источник текста: Всемирная организация здравоохранения. (2003);
Источник иллюстрации: Всемирная организация здравоохранения. (2005).
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
8
Опыт различных стран
Повышение или понижение налогов: принуждение?.
 Канада
 Испания
 Великобритания и Франция
 Бутан
 Индия
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
9
Опыт различных стран
Канада
 Понижение налогов не удерживало уклонение от
налогов/контрабанду
Испания
 Увеличение налогов не увеличивало объемы контрабанды,
поскольку принудительное исполнение было существенно
улучшено
Великобритания и Франция
 Более высокие налоги в Великобритании в сравнении
с Францией стимулировали рост объемов контрабанды
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
10
Бутан
Декабрь 2004 г.: запрет на производство/ продажу
 Первая страна в мире, где были введены подобные запреты
Выгоды оказались минимальными – почему?
 Недостаточно охраняемая граница между Индией
и Бутаном
 Результат: процветающий черный рынок табака
 Извлеченные уроки: запреты не будут работать отдельно
без сотрудничества между странами
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
11
Индия
В 2002–2003 годах доля Индии (488 130 тонн) составляла
приблизительно 7,5 % от мирового потребления
необработанного табака*
Потребление табака в иных видах, кроме сигарет, составляет 4/5
от общего потребления (вопреки глобальным тенденциям)
Потребление табака – высокий уровень (47 % мужчин;
14 % женщин)†
Источник: *Иностранная сельскохозяйственная служба Департамента сельского хозяйства США. (2003)
†Атлас о табаке, 2-е издание. (2006).
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
12
Виды потребления табака в Индии
Источник: Национальный выборочный опрос, Индия, 55-й раунд. (2000).
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
13
Табачный налог в Индии (млн. долларов США)
2003-2004
2004-2005
2005-2006
1099,0
1198,87
1422,0
Биди
54,4
55,6
47,2
Жевательный
табак
122,6
124,0
130,0
Cигареты
Источник: Глобальный опрос молодежи о табаке (2006).
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
14
Тенденции незаконной торговли табаком в Индии:
сигареты
Cигареты
 Множественное налогообложение
 Более дешевые сигареты/сигареты меньшего размера:
более низкий налог
 Изменение в тенденции от употребления биди
к употреблению дешевых сигарет
 Промышленное лицензирование государством
 Государственный контроль производства/поставок и торговли
 Меньше стимулов для незаконной торговли/контрабанды
 Контрабанда из Индии в Бутан
 Контрабанда из Бангладеш в Индию
 Соглашение о свободной торговле со Шри-Ланкой
 Прямые иностранные инвестиции/политика особых
экономических зон: могли бы сделать Индию
производственным центром для всего мира
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
15
Тенденции незаконной торговли табаком в Индии:
жевательный табак
Жевательный табак
 Индия: широко распространенный рак ротовой полости
 30 % потребляемого табака жуют
 Вопреки данным о широком распространении потребления
– объемы доходов не меняются
 Угрожающее уклонение от уплаты налогов/незаконная
торговля/незаконное производство жевательного табака
 > 700 случаев уклонения от уплаты акцизных сборов на
сумму 100 млн. долларов США (2005–2006 гг.)
 Высокое налоговое бремя (33 %)
 Ненадлежащее исполнение законов/коррупция
 Отсутствие лицензирования/отслеживания
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
16
Тенденции незаконной торговли табаком в Индии:
биди
Биди
 50 % от потребляемого в Индии табака
 Сигареты для бедных – низкий налог
 Никаких зарегистрированных случаев незаконного
производства; уклонение от внутренних налогов
 Никаких сообщений о контрабанде в другие страны
 Ненадлежащее регулирование
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
17
Индия: тенденции незаконной торговли табаком
Отсутствие точных оценок объемов контрабанды
Открытые границы (более 5 000 километров)
Свободное передвижение людей и товаров между странами
Зарегистрированы случаи контрабанды из Индии в Бутан,
Мьянму, Пакистан и Непал
В значительной степени связано с торговлей запрещенными
товарами
Недавние сообщения о причастности нескольких
организованных синдикатов (Дауд Ибрагим)
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
18
Индия: тенденции незаконной торговли табаком:
Характеристики Индии…
 Передовой опыт борьбы с табаком в организованной
отрасли производства сигарет
 Низкий уровень контроля над жевательным табаком
 Неудовлетворительная политика по контролю
производства и употребления биди
Необходим более всесторонний подход к борьбе с табаком
в пределах страны с точки зрения налогообложения, торговли,
экономической политики и исполнения законов
 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
19