Раздел B Причины незаконной торговли 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса
advertisement
Раздел B Причины незаконной торговли 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса Общие сведения Финансовые стимулы и роль акцизных сборов Ответ государства на контрабанду Другие важные факторы, способствующие контрабанде 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 2 Побудительные мотивы незаконной торговли: разница в цене: Разница в цене: страны с высоким уровнем дохода Разница в цене/упаковке между экспортной ценой в США и: Экспортная цена/упаковка в США долл. США, 1999 г. Средняя розничная цена на отечественные марки, долл. США, 1999 г. Средняя розничная цена на импортные марки, долл. США, 1999 г. Германия 0,21 2,67 2,69 Кипр 0,21 1,17 1,92 Финляндия 0,22 3,55 3,84 Испания 0,32 1,12 2,18 Австрия 0,32 3,29 3,87 Великобритания 0,33 5,92 5,92 странами с высоким уровнем дохода Источник: адаптировано CTLT из отчета Министерства сельского хозяйства США. (1999). 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 3 Побудительные мотивы незаконной торговли: разница в цене: Разница в цене: страны с низким уровнем дохода Разница в цене/упаковке между экспортной ценой в США и: Экспортная цена/упаковка в США долл. США, 1999 г. Средняя розничная цена на отечественные марки, долл. США, 1999 г. Средняя розничная цена на импортные марки, долл. США, 1999 г. Грузия 0,16 0,04 0,76 Никарагуа 0,21 0,77 1,09 Узбекистан 0,24 0,65 2,56 Эфиопия 0,24 1,72 1,72 Камерун 0,35 0,06 1,25 Индия 0,35 0,67 1,13 Бангладеш 0,38 0,47 1,26 странами с низким уровнем дохода Источник: Aдаптировано CTLT из отчета Министерства сельского хозяйства США. (1999). 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 4 Незаконная торговля и налоговая политика Разница в цене Самый широко распространенный аргумент против увеличения акцизных сборов государством и отраслью Зависит ли разница в цене между странами от разницы в налогах? 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 5 Уровень цен до и после удержания налогов Уровень цен до и после удержания налогов в финансовых стимулах ЕС Средняя цена до удержания налогов в странах-членах ЕС в 2004 г. в ЕВРО/1000 Источник: Александр Вьедоу (Alexander Wiedow). (Сентябрь 2006 г.). Венгерский налоговый семинар. 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 6 Ответ государства на незаконную торговлю Правительство подчас считает, что снижая акцизные налоги на сигареты, оно борется с контрабандой Снижение акцизных сборов (факты из развивающихся стран) Грузия: акцизные сборы снижены в 2002 году наполовину* Парламент Кыргызстана обсуждал вопрос о снижении акцизных сборов в ходе утверждения бюджета в 2004 году† Узбекистан: акцизные сборы были изменены с налогов со стоимости на индивидуально определяемые, при этом налоговые ставки были снижены‡ *Источник: Отчет страны-члена МВФ; †Источник: личные контакты с Министерством финансов Кыргызстана, ‡Источник: личные контакты с Министерством финансов Узбекистана. 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 7 Снижение налогов в Швеции Снижение на семнадцать процентов из боязни контрабанды в 1998 г. В период с 1997 (снижение до уплаты налогов) по 1999 г. (снижение после уплаты налогов): Здравоохранение потеряло с увеличением потребления 18% Государство потеряло, т.к. доходы не достигли уровня 1997 года! К 2000 году потребление увеличилось более чем на 20% (доходы достигли уровня 1997 года) Результат: здравоохранение и государство проиграли по причине более низких акцизных сборов Правительство проигнорировало факт наличия долгосрочных затрат вследствие растущего потребления, а сконцентрировалось только на кратковременной выгоде Источник: Nordisk Tobaksstatistik. (1970 – 2002 гг.); расчеты автора. 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 8 Снижение акцизных налогов: это не решение Правительство Канады резко снизило налог на табачные изделия в феврале 1993 г. 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 9 Снижение акцизных налогов: это не решение После снижения налога Страны все равно сталкиваются с контрабандой Сигареты становятся доступными, и их потребление возрастает Доходы необязательно возрастают до предполагаемого значения Долгосрочные затраты игнорировались ввиду сиюминутной прибыли 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 10 Другие причины незаконной торговли Уровни рисков, связанных с контрабандой, и уровень коррупции в стране Неспособность таможни определить и остановить контрабандные товары по причине недостатка: Современных технологий, используемых в работе таможни, и обмена информацией между таможнями Сотрудничества со Всемирной таможенной организацией Судебной и правовой базы таможенной деятельности Во многих странах таможенные и налоговые управления прекрасно знают о контрабанде, но не имеют технических возможностей, достаточного количества кадров и сильных законов, которые они могут использовать в своей работе Молдова Турция Некоторые латиноамериканские страны 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 11 Другие причины незаконной торговли Безответственность экспорта и отчетности отрасли и экспортеров Причастность отрасли к незаконной торговле в США и ЕС: Судебные дела против отрасли во многих странах Бразильские сигареты незаконно реэкспортируются обратно в страну – безответственные экспортеры Отсутствие политических обязательств у государства Недостаточный уровень реализации и принудительного осуществления контроля над незаконной торговлей Многие фабрики, построенные около Бразильской границы в Парагвае, являются основными производителями контрабандных сигарет, поставляемых в Бразилию* *Источник: Роберто Иглезиас (Roberto Iglesias). (2005). Исследование МЕРКОСУР в Бразилии. 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 12 Объемы незаконной торговли сигаретами увеличиваются с ростом коррупции! Источник: Aдаптировано CTLT из работ Юрекли и Сайгинсой (Yurekli and Sayginsoy.) (2006). 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 13 Бессилие таможни или усиление незаконной деятельности? Источник: Aдаптировано CTLT из отчета Всемирной таможенной организации. (2004) 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 14 Другие причины незаконной торговли Торговые ограничения Положительное восприятие курящими иностранных марок Частично по причине недостаточного разнообразия и отсутствия привлекательных отечественных марок (при государственной или частной монополии) Низкие семейные доходы и высокая степень распространенности среди бедного населения Факты свидетельствуют о том, что дешевые сигареты чаще провозятся контрабандой в страны с большой долей бедного курящего населения (например, Украина, Узбекистан) 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 15 Другие причины незаконной торговли Высокий процент молодежи Будущие курильщики: Берут на себя риск заболеваний, связанных с курением, и смерти Являются чувствительными к ценам, но осмотрительными в отношении марок Рост покупательной способности населения и трудовая занятость женщин Экономическая независимость и современный внешний вид 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 16 Обязательства правительства: Китай В 2002 году Государственное табачное монопольное агентство (STMA) и Министерство общественной безопасности совместно приступили к принятию жестких мер против незаконной торговли сигаретами Для исследования контрафактной продукции в стране было нанято 24 000 человек Изучены 320 000 случаев с подозрением на незаконные сигареты Конфисковано 4,97 млрд. контрафактных сигарет Закрыто 2 476 незаконных производств Конфисковано 1 375 единиц оборудования, использованного в таком незаконном производстве Арестовано 4 075 человек Источник: неофициальные данные Департамента сельского хозяйства США в отчетах атташе. (2003). 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 17 Обязательства правительства: Испания Доля контрабандных сигарет на рынке 1995 15% 1999 5% Как? Отказ от поставки контейнерами, использование разведки и сотрудничества, технологий, законы по борьбе с контрабандой, тесное сотрудничество между пятью странами плюс Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) Но не путем снижения налогов и ареста уличных торговцев 1997 г.: продажи законных сигарет выросли на 78 млрд., а доходы от налогов увеличились на 25% Источник: Aдаптировано CTLT из работ Джуссенса (Joossens) и Ро (Raw). (2000). 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 18 Соглашение между ЕС и Компанией "Philip Morris" 2004 г.: Европейская комиссия и Philip Morris International подписали двенадцатимесячное соглашение о борьбе с контрабандой и контрафактными сигаретами Соглашение с ЕС требует от Philip Morris принятия ряда мер по борьбе с контрабандой сигарет, включая: Совершенствование требований по отслеживанию, маркировке и учету для оказания помощи правоохранительным органам в определении источников и отслеживания каналов поставок контрабандных сигарет Тщательный мониторинг практики продаж и распределения, а также продавцов, чтобы обеспечить выполнение ими требований закона Установление дополнительных денежных штрафов для Philip Morris в случае продолжения контрабанды ее сигарет в больших количествах 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 19 Соглашение между ЕС и Компанией "Philip Morris" Платежи по соглашению Соглашение также предусматривает инициативу, в соответствии с которой PMI согласилась производить определенные выплаты в случае возможных конфискаций на территории Европейского Союза ее подлинной продукции сверх установленных количеств. Данные суммы будут взиматься независимо от наличия вины или нарушений со стороны Philip Morris International При подписании данного соглашения другими членами Евросоюза, в том числе вновь вступившими странами, они также будут получать данные выплаты Европейский Союз и 10 стран-членов в течение нескольких лет получат значительные выплаты Сумма, которая должна выплачиваться Philip Morris International по соглашению, будет варьироваться в зависимости от ряда факторов и может равняться примерно 1,25 млрд. долларов США 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 20 Производство и продажа контрафактной продукции Это новая возникающая угроза или вновь признанная угроза? Фабрики по производству контрафактных сигарет были уничтожены в Польше, Германии, России и Дубае В России 2005 г.: были уничтожены шесть миллионов контрафактных сигарет 2004 г.: были уничтожены 40 миллионов контрафактных сигарет В Дубае В 2003 г.: были конфискованы 3,8 миллиона контрафактных сигарет Контрафактные сигареты достигли Канады торговыми путями: 2003 г.: конфисковано 43 000 коробок контрафактных сигарет (стоимостью 2,6 млн. долларов США) 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 21 Конфисковано больше контрафактных сигарет, чем их подлинных марок Источник: Aдаптировано CTLT из базы данных Международной таможенной организации. (2004). 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 22 Увеличение числа конфискованной контрафактной продукции Источник: Aдаптировано CTLT из Отчета ВТМО по таможне и табаку (WCO Customs and Tobacco Report). (2004). 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 23 Свидетельства, полученные в ходе экономических исследований Увеличение налогов и усиление процедур принудительного исполнения будут способствовать достижению целей государства и защитников здоровья населения по: Снижению объемов контрабанды Снижению объемов потребления сигарет во всем мире Увеличению доходов государства от налогов Важную роль в сдерживании общемировой контрабанды и сокращении общего потребления табака играет принудительное выполнение необходимых требований. Источник: Юрекли и Сайгинсой (Yurekli and Sayginsoy). (2006); Мерриман и др. (Merriman, et al.) (2000). 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 24 Свидетельства, полученные в ходе экономических исследований 10%-ное увеличение средних розничных и импортных цен, а также 10%-ное усиление в принудительном исполнении требований (более низкий уровень коррупции) при отсутствии изменений в доходах приведет к: Снижению контрабандной деятельности на 5,4% Снижению потребления во всем мире на 2,3% Увеличению государственных доходов от налогообложения на 7,8% вместо нынешнего снижения их уровня на 4%, вызванного контрабандной деятельностью *Источник: Юрекли и Сайгинсой (Yurekli and Sayginsoy). (2006). 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 25 Выводы Как можно бороться с незаконной торговлей? Существующие свидетельства говорят о том, что ключ к успеху – это взятие на себя государством определенных обязательств Что может сделать государство? Требовать от производителей постановки на упаковки маркировки / штампов об уплате налогов Покончить с беспошлинными продажами, включая сигареты, произведенные в беспошлинных зонах Требовать от экспортеров, производителей и дистрибьюторов сигарет получения лицензий и предоставления подробной отчетности; требовать постановки уникального идентификационного кода на все упаковки сигарет, а также собирать информацию об их хранении для обеспечения возможности отслеживания контрабандных сигарет Требовать экспортные закладные от экспортеров до достижения сигаретами своего конечного законного пункта назначения 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 26 Выводы Увеличение количества сотрудников таможни Технические, финансовые, правовые, а также человеческие ресурсы для раскрытия и приведения в исполнение Обеспечение связей и сотрудничества сотрудников с другими таможнями и МТО Предъявление исков и наложение высоких штрафов на существующих игроков, ответственных за контрабанду Воздействие не только на уличных торговцев 2007г. Школа общественного здравоохранения Bloomberg Джонса Хопкинса 27
