ОКС при районных администрациях

Общественные
консультативные структуры
при органах власти:
критерии эффективности
20 марта 2013г
ОКС при органах власти
ОП, ОКС: при главах исполнительной власти, при
исполнительных органах, при представительных органах
Назначение: 1. – представительская функция и обратная
связь; 2. – экспертная функция; 3. – исполнение указаний
вышестоящих начальников
Цели: 1. – выстраивание диалога и представление интересов;
2. – обеспечение прозрачности органов власти и
эффективность общественного участия; 3. представление
рекомендаций органам власти
Теория
Взаимодействие власти и общества: группы
влияния
 Корпоративизм, неокорпоративизм vs
Плюрализм
 Патрон-клиентская модель vs
МСП

сентября 2007г. в ГД
обсуждению адм. реф.
ОКС при федеральных органах
власти







При Президенте
При органах исполнительной власти
ОП РФ ?
При Федеральном Собрании (Дума, СФ)
При ФАС – один из немногих ОКС, назначение
которых подпадает под пп. 1 и 2.
Большинство ОКС подпадают под п. 3.
Общественные советы не при органах власти –
СПб, Пермь – требуют особого рассмотрения
ОКС в регионах


Анализ проводился: Санкт-Петербург (2007,
2009, 2011, 2012гг.- Стратегия, О.Соловьева,
Е.Львова), Петрозаводск (2007 - Стратегия,
2011гг. – Д.Дубровский, А.Стародубцев,
А.Тарасенко), Псков (2005 - Стратегия, 2011г. –
Д.Дубровский, А.Стародубцев, А.Тарасенко),
Великий Новгород, Калининград (2005 Стратегия), Мурманск, Архангельск (2007 Стратегия).
Результаты анализа 2007-2012гг
Эффективность ОКС (критерии)




Реализация принятых решений (Савва)
6 критериев (1- содержание; 3 – организация; 2 –
открытость, отчетность) (ОП РФ)
Способность ОКС выносить собственную
повестку дня на рассмотрение органов власти и
принимать решения, направленные на ее
реализацию (ДСТ)
Наши: выполнение своих функций
Наши предложения


ЭФФЕКТИВНОСТЬ - выполнение своих функций
(достижение целей) при минимуме затрат.
ОКС делятся на эффективные, слабо
эффективные, неэффективные в зависимости от
оценок (1- неэффективные, 2- слабо эффективные,
3- эффективные) условий эффективности ОКС
(анализ документов, сайтов, анкетные и
экспертные интервью)
Расшифровка значений параметров



Неэффективный – функция не реализуется,
т.к. ситуация, документ, персона, практики
противодействуют реализации функций
ОКС/резко увеличивают затраты на
реализацию
Слабо эффективный – функция реализуется
слабо/с большими затратами, т.к. …. не
содействуют …./увеличивают ….
Эффективный – функция реализуется
Условия для эффективной
работы ОКС





Назначение ОКС (пп. 1, 2 или 3)
Персоналии в органах власти, ответственные за
деятельность ОКС (заинтересован/на, честно
выполняет свои обязанности, не заинтересован/на
и даже оппонирует)
Формирование и состав
Организация, порядок и содержание работы
Статус решений
Назначение ОКС
Анализируются положения об ОКС, сайты,
ответы экспертов
 Представление интересов (своих и своих
целевых групп)
 Обратная связь
 Экспертная функция
 Выполнение указаний начальства
Персоналии в органах власти
Анализируются положение, ответы экспертов
 Статус руководителя ОКС согласно
положению
 Статус фактического руководителя
 Заинтересован или нет в работе ОКС
 Честно ли выполняет свои обязанности
Формирование и состав
Анализируются положения об ОКС, ответы экспертов
 Кто предлагает (только органы власти, органы власти с учетом
рекомендаций невластных структур)
 Кто определяет состав
 Каким документом утверждается состав (постановление
правительства, распоряжение губернатора, главы ведомства, решение
представительного органа)
 Принятие, исключение, ротация
 Доля НКО в составе
 Доля бюджетников в составе
 Доля представителей бизнеса в составе
 Доля представителей власти в составе
Организация, порядок и
содержание работы
Анализируются документы, сайт, ответы экспертов
 Формирование повестки дня (кто и каким образом
предлагает вопросы, кто формирует)
 Регламент
 Проведение заседаний (периодичность, подготовка, ход
самого заседания)
 Рассматриваемые вопросы (плановые, внесенные на
самом заседании, соответствующие целям ОКС)
 Контроль исполнения решений
Статус решений
Анализируются сайты, ответы экспертов
 Подлежат или не подлежат обязательному
рассмотрению
 Обязанность реакции
 Влияние на членов ОКС, НКО, их целевые
группы
Опыт Пскова


ОП Псковской области – не эффективен (не
результативен)
Общественный совет по вопросам
культурного наследия при Губернаторе
Псковской области – эффективен
(результативен)
Опыт Петрозаводска


Совет неправительственных организаций
при председателе Законодательного
Собрания Республики Карелия – слабо
эффективен
Совет при главе Республики Карелия по
содействию развитию институтов
гражданского общества и правам человека –
не эффективен
Опыт Санкт-Петербурга






К 2012г. в СПб действуют более 700 ОКС
Исследована организация и деятельность 23 ОКС, не
считая ОКС при районных администрациях, которые
упоминались респондентами в интервью в 2007г.
Координационный совет по взаимодействию с НКО при
Правительстве СПб
Общественный совет СПб
Общественный совет по развитию малого
предпринимательства при Губернаторе СПб
(О.Г.Соловьева)
ОКС при районных администрациях
Общественный совет СПб


Документы хорошие, организация и
содержательная деятельность – ниже всякой
критики
ОС СПб – не эффективен
ОКС при районных
администрациях


Документы – калька один с другого для
всех ОС при районных администрациях;
Способ формирования, состав,
организация, работа, статус решений – не
эффективны
ОКС по малому
предпринимательству

ОКС – слабо эффективен
Координационный совет по
взаимодействию с НКО




2007 – 2010гг – эффективен
2010 – 2011гг – слабо эффективен
2011 – 2012гг – не эффективен
2013 - ???