Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ

ТЕМА 13
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
СПК ПС ОМС
1
Введение
Жилищно-коммунальная сфера –
стратегически важное направление деятельности,
обеспечивающее население жизненно важными
услугами, создающее условия безопасного и
комфортного проживания, оказывающее
определенное влияние на социальную
стабильность общества. Необходимо отметить, что
жилищно-коммунальное хозяйство Российской
Федерации, на протяжении многих лет
находящееся в стадии реформирования, до сих
пор остается зоной повышенных социальноэкономических и политических рисков. Попрежнему на неудовлетворительном уровне
находится как качество обслуживания жилья, так и
качество предоставляемых коммунальных услуг.
СПК ПС ОМС
2
В настоящее время поступательное
развитие данной сферы представляет
одну из приоритетных задач
государственной политики, в рамках
решения которой разработан и запущен
национальный проект «Доступное и
комфортное жилье – гражданам
России».
СПК ПС ОМС
3
Политические и социально-экономические
преобразования, произошедшие в стране за
последние полтора десятилетия, повлияли на
изменение характера правовых отношений в
жилищной сфере. Для реализации этих отношений
в современных условиях в соответствии с
Федеральным законом Российской Федерации от
29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ с 1 марта 2005 года
введен в действие Жилищный кодекс Российской
Федерации. Этим документом определены объекты
жилищных прав (жилые помещения), участники
жилищных отношений, а также прописаны
основные положения жилищного
законодательства, регулирующие эти отношения.
СПК ПС ОМС
4
Проведение реформы ЖКХ продемонстрировало,
что без участия малого бизнеса в данном процессе,
вряд ли произойдут какие-либо значительные
улучшения в этом одном из важнейших социально
значимых секторов российской экономики, так как
реализация этой реформы невозможна без
создания конкуренции на рынке жилищнокоммунальных услуг.
Основным инструментом развития конкурентной
среды и повышения эффективности использования
финансовых ресурсов в жилищно-коммунальном
секторе может служить проведение структурных
преобразований в этой сфере.
СПК ПС ОМС
5
Одна из основных задач – создание конкурентной среды
в жилищной сфере, для чего необходимо осуществить
разделение функций и сформировать договорные
отношений между собственниками жилья (или
организациями, ими уполномоченными), управляющими
компаниями и подрядными организациями. Реформа
собственности в жилищном хозяйстве должна привести
к развитию конкуренции в двух направлениях:
– конкуренция в сфере управления недвижимостью за
получение заказа от собственника на управление
жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой;
– конкуренция подрядных организаций за получение
заказа на предоставление жилищно-коммунальных
услуг от управляющей организации.
СПК ПС ОМС
6
Место малого бизнеса в сфере
ЖКХ
Для исследования ситуации с
развитием малого предпринимательства
в сфере ЖКХ необходимо определить те
сектора и отрасли ЖКХ, в которых
целесообразно развивать конкурентные
отношение и в которых принципиально
возможно развитие малого
предпринимательства.
СПК ПС ОМС
7
Изначально сферу ЖКХ можно
подразделить на три основных сектора:
1) производство и поставка ресурсов
(ресурсоснабжение) и удаление и обработка
сточных вод;
2) управление жилищным фондом;
3) выполнение подрядных работ с
подразделением на большое количество
видов деятельности, которые будут
приведены далее (строительные работы,
эксплуатация жилищного фонда, работы на
территории и др.).
СПК ПС ОМС
8
Приоритетными направлениями для малого
предпринимательства в сфере ЖКХ являются:
– производство и поставка ресурсов;
– строительные работы;
– работы по капитальному ремонту;
– по обслуживанию и эксплуатации
жилищного и нежилого фонда;
– внутридомовых сетей;
– работы по благоустройству территорий;
– вывоз ТБО (дорожные работы).
СПК ПС ОМС
9
Направления деятельности в сфере ЖКХ, которые
могут быть приоритетными для субъектов малого
предпринимательства в целом по России
Каждый сектор ЖКХ следует
рассмотреть отдельно и выделить в
нем наиболее привлекательные виды
услуг как для реформирования всей
отрасли, так и для развития малых
предприятий.
1. Производство и поставка ресурсов
(ресурсоснабжение), удаление и обработка
сточных вод.
2. Сектор управления жилым фондом.
3. Сектор выполнения подрядных работ.
СПК ПС ОМС
10
Изменения, связанные со вступлением в
силу Жилищного кодекса Российской
Федерации
Среди изменений, связанных со
вступлением в силу Жилищного кодекса
РФ, можно выделить три момента,
касающиеся товариществ
собственников жилья (ТСЖ), платы за
жилое помещение и коммунальные
услуги и управления многоквартирными
домами.
СПК ПС ОМС
11
Собственники помещений в
многоквартирном доме обязаны выбрать
один из способов управления
многоквартирным домом:
– непосредственное управление
собственниками помещений в
многоквартирном доме;
– управление товариществом собственников
жилья либо жилищным кооперативом или
иным специализированным
потребительским кооперативом;
– управление управляющей организацией.
СПК ПС ОМС
12
Органы местного самоуправления и
управляющие организации обязаны
предоставлять гражданам по их запросам
информацию об установленных ценах и
тарифах на услуги и работы по содержанию и
ремонту многоквартирных домов и жилых
помещений в них, о размерах оплаты в
соответствии с этими ценами и тарифами, об
объеме, о перечне и качестве оказываемых
услуг и выполняемых работ, а также о ценах и
тарифах на предоставляемые коммунальные
услуги и размерах оплаты этих услуг.
СПК ПС ОМС
13
Если собственниками помещений в
многоквартирном доме до 1 января 2007
года не выбран способ управления домом
или принятое такими собственниками
решение о выборе способа управления не
было реализовано, то в соответствии с
положениями статьи 161 Жилищного
кодекса Российской Федерации, орган
местного самоуправления в срок с 1
января 2007 года до 1 мая 2008 года
проводит открытый конкурс по выбору
управляющей организации.
СПК ПС ОМС
14
Управляющей организацией может быть
юридическое лицо независимо от
организационно-правовой формы или
индивидуальный предприниматель (ч. 4
ст.155 ЖК РФ).
СПК ПС ОМС
15
В целях привлечения частного бизнеса в
сферу управления жилым фондом органами
местного самоуправления необходимо:
– сформировать базу данных субъектов малого
предпринимательства и управляющий
организаций, содержащую информацию о
показателях их деятельности;
– организовать проведение информационноразъяснительной работы среди населения о
связанных с управлением многоквартирными
домами правах и обязанностей собственников
помещений, способах управления
многоквартирными домами, необходимости
заключения договоров управления;
СПК ПС ОМС
16
– организовать проведение собраний по
выбору способа управления с
собственниками многоквартирных домов;
– разработать положение о проведении
конкурса для управляющих организаций и
критерии оценки их деятельности;
– разработать и утвердить графики
проведения указанных конкурсов;
– обеспечить своевременное
информирование населения о проведении
конкурсов на управление жилищным
фондом, выполнение работ и услуг в
сфере жилищно-коммунального хозяйства;
СПК ПС ОМС
17
– организовать обучение лиц, имеющих
намерение осуществлять деятельность по
управлению многоквартирными домами;
– разработать порядок передачи
многоквартирных домов (технической,
бухгалтерской, иной документации на дом,
а также финансовых средств) при смене
управляющих организаций различных
организационно-правовых форм;
– организовать информирование граждан о
перечне работ и услуг, выполняемых
управляющими организациями, стоимости
таких работ и услуг;
СПК ПС ОМС
18
– определить возможность выделения
управляющим организациям бюджетных средств
на капитальный ремонт многоквартирных домов;
– разработать предложения по повышению
эффективности использования нежилых
помещений и земельных участков, входящих в
состав общего имущества многоквартирного дома;
– привести свои нормативные правовые акты в
соответствие с Правилами проведения органом
местного самоуправления открытого конкурса по
отбору управляющей организации для управления
многоквартирным домом, утвержденными
постановлением Правительства РФ № 75;
СПК ПС ОМС
19
– обеспечить для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей,
управляющих многоквартирными
домами, равные возможности при
заключении договоров с
организациями, выполняющими работы
и оказывающими услуги по содержанию
и ремонту общего имущества в
многоквартирных домах.
СПК ПС ОМС
20
Участие малого предпринимательства
в выполнении подрядных работ
Выполнение различного рода работ по
договору подряда является одной из основных и
самой массовой формой деятельности субъектов
малого предпринимательства в сфере ЖКХ.
Как было упомянуто выше, традиционными
видами деятельности субъектов малого
предпринимательства в рамках выполнения
подрядных работ в сфере ЖКХ за последние годы
стали такие, как: строительство и капитальный
ремонт жилищного фонда, эксплуатация и текущий
ремонт зданий, вывоз твердых бытовых отходов,
уборка территорий и подъездов, благоустройство,
озеленение, установка систем видеонаблюдения и
так далее.
СПК ПС ОМС
21
Кроме того, в целях обеспечения ответственности и
повышения качества выполняемых работ
организациями-подрядчиками, необходимо:
– стимулировать создание саморегулируемых
организаций в данной сфере;
– внедрять механизмы страхования профессиональной
ответственности организаций-подрядчиков, работающих
в сфере ЖКХ, либо гарантирования их ответственности.
Проблема ограниченности ресурсов субъектов малого
предпринимательства – одна из самых серьезных
проблем, стоящих на пути их более активного участия в
выполнении работ (оказании услуг) в сфере ЖКХ. В
данном случае имеются в виду финансовые,
материальные и кадровые ресурсы.
СПК ПС ОМС
22
Проблемы функционирования и развития малого
предпринимательства в сфере ЖКХ в условиях
реформирования системы управления в данной
сфере
Практика показывает, что регионы, которые
действовали в русле основных
направлений реформирования ЖКХ, уже к
настоящему времени достигли позитивных
результатов. Это произошло благодаря
следующим предпринятым мерам:
– стимулирование создания товариществ
собственников жилья;
– демонополизация процессов
предоставления отдельных видов услуг
ЖКХ;
СПК ПС ОМС
23
– реализация механизмов энергосбережения
и модернизации основных фондов ЖКХ,
внедрение приборов учета;
– формирование цивилизованных
договорных отношений;
– унификация сбора платежей населения с
введением персонифицированных
социальных счетов для предоставления
субсидий по оплате жилищнокоммунальных услуг;
– активная информационноразъяснительная работа.
СПК ПС ОМС
24
Задачу развития малого предпринимательства в сфере
ЖКХ следует рассматривать не только как самоцель
(содействие конкретным субъектам МП), но и как способ
создания условий для решения более глобальных
проблем отрасли за счет создания и поддержания
конкурентных отношений («государственная
приоритетность»). Таким образом, при определении
приоритетных направлений деятельности для развития
малого предпринимательства можно придерживаться
двух критериев: первый подразумевает приоритетность
для государства (критерий создания конкурентной
среды в секторе ЖКХ), второй – это критерий развития
конкретных МП. Для успешного развития и
реформирования сектора ЖКХ необходимо чтобы эти
критерии соблюдались вместе, тем самым, неся
максимальную выгоду для обеих сторон.
СПК ПС ОМС
25
Развитие малого предпринимательства и
привлечение частного бизнеса в сферу
коммунального хозяйства
Условием привлечения частных компаний
должны быть договоры концессионного типа, то
есть договоры долгосрочной аренды,
сопровождаемые инвестиционными
соглашениями.
Для реализации задач привлечения частного
бизнеса в сферу ЖКХ необходима помощь
органов государственной власти субъектов РФ,
которая состоит в:
СПК ПС ОМС
26
– оказании консультативной, информационной,
финансовой и правовой помощи субъектам малого
предпринимательства;
– содействии органам местного самоуправления в
применении концессионных механизмов,
акционировании муниципальных унитарных
предприятий, выполнении бюджетом своих
обязательств, внедрении прозрачных процедур
формирования и изменения тарифов, снижении
издержек и улучшении финансового состояния
предприятий ЖКХ с целью повышения
привлекательности отрасли для частного бизнеса;
– создании льготных условий использования субъектами
малого предпринимательства финансовых,
материально-технических и информационных ресурсов,
а также научно-технических разработок и технологий;
СПК ПС ОМС
27
– подготовке кадров для внедрения
механизма самоуправления жилищным
фондом и развития частного
предпринимательства;
– содействии в реализации комплекса
мероприятий, направленных на
модернизацию объектов коммунальной
инфраструктуры, внедрение
ресурсосберегающих технологий,
снижении износа основных фондов и
сокращения непроизводительных потерь в
сетях.
СПК ПС ОМС
28
Заключение
Жилищно-коммунальный комплекс
является потенциально привлекательной в
инвестиционном плане отраслью. Это
объясняется практически гарантированным
сбытом продукции, а также стабильностью и
предсказуемостью процесса
ценообразования, что позволяет
минимизировать риски инвестора.
Опыт вовлечения субъектов малого
предпринимательства в процесс
функционирования и реформирования
сферы ЖКХ уже доказал свою полную
состоятельность.
СПК ПС ОМС
29
Обеспечение благоприятных
условий для вхождения и
функционирования в сфере ЖКХ
субъектов малого предпринимательства,
безусловно, является одним из главных и
необходимых условий для создания в
отрасли конкурентных рыночных
отношений.
СПК ПС ОМС
30