Тезисы доклада заместителя министра Ильи Массуха на

Тезисы доклада заместителя министра Ильи Массуха
на заседании Совета по региональной информатизации
Уважаемые коллеги!
В 2010 году часть государственных услуг стала электронными. Вместе с
ведомствами и регионами была проделана большая работа по переводу услуг в
электронный вид. Как результат – более 55 миллионов обращений на портал госуслуг и
700 тысяч оказанных услуг в электронной форме.
Движение и развитие электронного правительства мы предполагаем рассматривать
в нескольких ключевых направлениях.
Во-первых, необходимо улучшать качество процессов оказания услуг в
электронном виде. Для этого пересмотреть необходимость использования в процессах той
или иной информации, облегчить требования к документам и заявителю. Состав сведений,
на основании которых принимаются решения об оказании государственной или
муниципальной услуги, должен быть четко обозначен.
Во-вторых, развивать инфраструктуру доступа к данным услугам, повышать
информированность граждан о них.
В-третьих, мы должны постоянно отталкиваться от необходимости реализации к 1
июля исключения излишних справок, требуемых от граждан. Удобным и стратегически
правильным способом реализации задачи является переход на межведомственный,
межсистемный обмен.
И одной из ключевых задач электронного правительства является
централизованное развитие отраслевых информационных систем в ведомствах, регионах,
на местном уровне – тех систем которые будут включать в себя информацию
необходимую для оказания услуг в электронном виде.
Всем инновациям в электронном правительстве должны соответствовать
нормативные изменения – административные регламенты, акты федерального и
регионального уровня должны быть скорректированы.
Отмечу, большая работа была проделана в Правительстве по формированию
базовых федеральных актов, направленных на корректировку всей нормативной базы и
введение новых понятий – портала госуслуг, системы межведомственного
взаимодействия, инфраструктуры электронного правительства.
Ключевой задачей является приведение всех административных регламентов к
новым формам предоставления услуг – подаче заявлений в электронном виде, обмен
сведениями в электронном виде, предоставление результата оказания услуги в виде
электронного документа.
Для доступа к государственным услугам основным средством является портал.
Портал можно использовать дома, с помощью центра общественного доступа, в интернеткиосках, в мобильных устройствах.
Ключом к электронным услугам может быть логин – пароль, ЭЦП – это уже
работает на портале с прошлого года. Предполагается выдача сертификатов ключей
подписи для населения. При этом гражданам нужно заплатить только за носитель.
Как удобный вариант ключа рассматривается и универсальная электронная карта,
но, к сожалению, пока ее инфраструктура не подключена к электронному правительству и
не готова к предоставлению доступа к государственным услугам.
В ведомствах, регионах, органах местного самоуправления ведется работа по
развитию информационных систем и подключению их к единой системе электронного
взаимодействия.
Сейчас к СМЭВ подключились 26 ведомств и организаций, ведется активное
создание и подключение региональных сегментов.
С момента открытия портала на нем было зафиксировано более пятидесяти пяти
миллионов обращений за получением информации об услугах.
Начиная с третьего этапа перевода услуг в электронный вид, для подачи заявки в
орган власти на получение услуги в электронном виде, необходима идентификация
заявителей.
Для этого сегодня уже 500 тысяч пользователей зарегистрировали на портале
Личные кабинеты.
Возможность подачи электронных заявлений через Личный кабинет появилась в
апреле 2010 года. С этого момента через Портал оказано более 680 тысяч услуг в
электронной форме.
Важно подчеркнуть, что 12 видов услуг доступны гражданину на портале. Уже нет
необходимости визита в госучреждение. Это высшая степень развития госуслуги, так
называемый пятый этап.
До этого уровня удалось подняться, например, по следующим услугам:
регистрация граждан России по месту пребывания и жительства в пределах РФ,
предоставление библиографической информации из государственных библиотечных
фондов. Еще примеры: предоставление официальной статистической информации по
запросам граждан и организаций, предоставление сведений об административных
правонарушениях в области дорожного движения.
По 26 видам услуг люди уже могут проследить ход исполнения. В этом списке
услуг, например, получение загранпаспорта и общегражданского паспорта.
Чтобы в разных частях страны можно было получить юридически значимую
услугу, необходима и формируется сеть удостоверяющих центров. Сейчас их полсотни по
России, и они обеспечивают доверенное взаимодействие информационных систем органов
власти.
Важно, что при этом используются отечественные средства криптографии. Для
предоставления авторизованного доступа к электронному правительству в сертификате
ключа подписи будет записан СНИЛС.
Сейчас в Правительстве завершается работа над важным нормативным документом
- проектом распоряжения правительства об утверждении перечня тех сведений, которые
органы власти обязаны предоставлять гражданину, связываясь меж собой внутри системы
электронного правительства.
Например, сейчас орган власти требует у компании заверенную нотариусом копию
устава. А придём к тому, что сам орган власти будет запрашивать подтверждение наличия
такой компании в реестре юридических лиц ФНС. Это позволит оптимизировать процесс
оказания услуг, сократить количество справок и документов, требуемых от граждан и
организаций.
К сожалению, до некоторых пор к созданию отраслевых региональных систем не
было применена централизованная государственная политика. Регионы самостоятельно
внедряли разнообразные решения – те на которые хватало и средств и возможностей. В
результате мы получили более 500 разнообразных решений, которые сложно вписываются
в электронное правительство. Внедрения типовых решений единичны – всего 20 по
стране.
Подход, который использовался ранее, не может быть применим к реализации
проектов по модернизации в ускоренном режиме. Оперативность разработки была крайне
низкой, а эффективность созданных решений не достигала и 30 %. Кроме того, известны
случаи когда для созданных хороших решений не хватало средств на развитие и
распространение – в итоге они оставались «на полке» и впоследствии устаревали.
Чтобы в региональных и муниципальных органах власти скорее заработали
электронные услуги, Минкомсвязь предлагает использовать информационную систему по
модели «программное обеспечение как услуга» (SAAS – software as a service).
Эта модель чем-то похожа на загрузку программ через Интернет. Сначала - отбор
успешных решений в регионах, затем их «подкачка» во всероссийскую коллекцию и внедрение в любых других регионах. Это – так называемая облачная платформа
распространения решений. Такой подход позволит уменьшить сроки, сэкономить
значительные средства федерального и местных бюджетов.
Внедрение подобных технологий является стратегической политикой развитых
государств, так как позволяет не только радикально снизить стоимость владения
информационными системами, но и централизовать информационные массивы, обеспечив
при этом высокий уровень информационной безопасности. На сегодняшний день
подобные собственные технологии в России практически отсутствуют. В связи с чем
данную нишу активно занимают зарубежные компании, такие как Google, Microsoft и ряд
других. В рамках данного проекта будет создан набор доступных через сеть Интернет
отечественных программных решений (сервисов), которые смогут использоваться
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления субъектов
Российской Федерации с минимальными затратами.
С учетом этих факторов данный проект имеет значительный инновационный
потенциал и заложит основу для развития отрасли разработки программных решений.
В рамках каждой задачи также должны быть разработаны специфические
отраслевые требования к тиражируемым решением.
Первой системой на облачной платформе станет медицинская информационная
система. Этот проект начался в 2010 году и является наиболее маштабным с точки зрения
применения созданных в нем решений – количество точек использования решения сотни
тысяч по всей стране.
Для обмена опытом по проектам мы продолжаем развитие сети Регионалочка – у
нее появились новый возможности общения, новый дизайн. В частности возможность
видеотрансляций. Предлагаю именно в ней обсудить предложения регионов по
формированию отраслевых решений на SAAS и в ближайшее время выпустить для
каждого из направлений профильные требования.
В этом мы рассчитываем и на Совет главных конструкторов региональной
информатизации, который предложено возглавить мне. Этот Совет должен стать
общероссийским центром компетенции, так как в него входят люди, которые
непосредственно решают задачи региональной и муниципальной информатизации. Мы
организуем заочное обсуждение положение о совете и заочно проголосуем по вопросу его
создания.