Автоматизированная система «Региональный обмен

Коллегия министерства
21.03.2012
Слайд 1
Выступление
«О переходе на предоставление государственных услуг в электронном
виде.
Предоставление услуг в электронном виде - одна из новых форм
работы, которая должна повысить оперативность и качество нашей с Вами
деятельности.
Ранее на рабочих совещаниях мы уже рассказывали:
- об основных нормативных правовых актах, разработанных на уровне
Российской Федерации и Красноярского края для проведения работы по
переходу на предоставление государственных и муниципальных услуг в
электронном виде (Слайд 2)
- об основных этапах переходного периода (Слайд 3)
Слайд 4
Хочу напомнить, что уже после нашего совещания в центре «Сибирь», в
декабре 2011 г. было принято Распоряжение Правительства РФ № 2415-р,
внёсшее ряд изменений в ранее принятые нормативные правовые акты. В
частности, уточнены сроки перевода предоставления государственных
услуг (функций) в электронном виде.
Прошу Вас обратить внимание на утвержденные сроки и на особый
контроль поставить выполнение мероприятий, утвержденных на этот
год:
до 1 марта 2012 г. – необходимо было завершить размещение
информации об услугах (функциях) в региональной государственной
информационной системе «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)» (I этап);
до 1 июля 2012 г. – должна быть завершена работа по размещению в
региональной государственной информационной системе «Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)» форм заявлений и
иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги
(функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в
электронном виде (II этап);
до 1 января 2013 г. – необходимо обеспечить возможность для
заявителей в целях получения услуги (функции) представлять документы в
электронном виде с использованием региональной государственной
2
информационной системы «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)» (III этап);
до 1 июля 2013 г. - обеспечить возможность для заявителей
осуществлять
с
использованием
региональной
государственной
информационной системы «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)» мониторинг хода предоставления услуги
(исполнения функции) (IV этап);
до 1 января 2014 г. - обеспечить возможность получения результатов
предоставления услуги (исполнения функции) в электронном виде в
отношении тех государственных и муниципальных услуг (функций),
электронный вид представления результатов которых не запрещен
действующим законодательством (V этап).
Обращаю Ваше внимание, что в соответствии с действующим
законодательством с 1 июля этого года при предоставлении
государственных и муниципальных услуг запрещено требовать от
заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в
распоряжении органов власти и подведомственных им организаций.
Слайд 5-6
Перечень документов, которые заявители должны предоставлять сами,
предусмотрен в п.6 статьи 7 № 210-ФЗ.
Мы с вами прекрасно знаем, что в Красноярском крае органы и
учреждения социальной защиты населения являются лидерами как по
количеству предоставляемых государственных услуг, так и по количеству
их получателей (1,3 млн. человек).
За органами социальной защиты Распоряжением Правительства РФ от
17.12.2009 № 1993-р утверждено 14 групп государственных услуг, в
соответствии с которым нами сформирован перечень первоочередных
государственных услуг, а затем и расширенный перечень.
Слайд 7
На сегодняшний день органы социальной защиты населения края
предоставляют около 300 (298) государственных и муниципальных услуг,
из которых:
 111 государственных услуг, из них 11 услуг – предоставляются
непосредственно сотрудниками министерства, а большая часть (100) услуг,
органами местного самоуправления в рамках переданных полномочий, с
одновременным представлением финансового обеспечения в форме
субвенций. Из них 68 государственных услуг – органов социальной защиты
населения всех муниципальных образований, 19 – касаются только жителей
ТМР, 11- жителей ЭМР.
3
На сегодняшний день:
разработано 110 административных регламентов по государственным
услугам, из которых
61 - уже утвержден,
48 - проходят этап согласования (в т.ч. 35 проходят общественное
обсуждение),
1 оставшийся регламент (принятие решения о распоряжении средствами
краевого материнского (семейного капитала) будет разработан до конца
этой недели.
По оперативной информации, представленной Вами по состоянию на
20.03.2012:
Из 187 муниципальных услуг:
Административные регламенты утверждены – по 175 муниципальным
услугам;
находятся на стадии согласования – 4 административных регламента;
временно приостановлен - 6 административных регламентов (Енисейский
район);
и получены отказы от прокуратуры – по 2 административным регламентам
(Сухобузимский район);
10 муниципальных образований показали отсутствие муниципальных
услуг, в т.ч.:
п. Кедровый;
Боготольский;
Богучанский;
Иланский;
Тасеевский;
Партизанский;
Туруханский, г.Игарка;
Эвенкийский МР.
Я бы просила руководителей органов социальной защиты населения
этих муниципальных образований вернуться к данному вопросу еще раз,
т.к., например, муниципальные услуги по назначению и выплате пенсии за
выслугу лет муниципальным служащим практически во всех
муниципальных образованиях осуществляют органы социальной защиты
населения, а значит должен быть разработан и утвержден соответствующий
административный регламент по предоставлению этой муниципальной
услуги.
Для нас с Вами своевременная подготовка и реализация мероприятий в
данном направлении на сегодняшний день является одной из наиболее
актуальных задач.
4
Поэтому с Вашей стороны необходимо поставить на особый контроль
вопросы:
 разработки административных регламентов по всем муниципальным
услугам (работа должна быть завершена до 31 июня этого года);
 а также публикацию информации по муниципальным услугам на
региональном портале государственных услуг (должны были размещены
еще до 1 марта, а до 1 июля информацию необходимо уточнить).
Слайд 8
С 01 октября 2011 начала действовать федеральная система
межведомственного электронного взаимодействия (Федеральная СМЭВ).
Министерство информатизации края подписало контракт с
Ростелекомом по подключению исполнительных органов государственной
власти, органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных учреждений края к Региональной СМЭВ. Напомню, что в
перечень органов системы социальной защиты населения, подключаемых к
Региональной СМЭВ, включено только министерство социальной политики
края, т.е. обмен информацией между ОСЗН и другими ведомствами будет
осуществляться через Министерство, т.е. через т.н. «отраслевую шину».
С 01.07.2012 года должны приступить к работе региональные системы
межведомственного взаимодействия, что подразумевает следующее:
- создание и сопровождение отраслевого сегмента регионального
портала государственных и муниципальных услуг
(ответственное министерство информатизации края);
готовность
всех
информационных
отраслевых
систем
функционировать в системе регионального СМЭВ, т.е. формировать
запросы для оказания государственных и муниципальных услуг, а также
предоставлять ответы на запросы других ведомств.
Министерством в настоящее время разрабатывается новая
информационная система - «Интеграционная шина министерства», которая
будет являться диспетчером информационного обмена между системой
межведомственного взаимодействия (СМЭВ) и информационными
системами муниципалитетов и министерства. В ближайшее время будут
проведены тестовые испытания системы.
Слайд 9-10
В перечень услуг, предоставляемых с использованием СМЭВ,
включено 22 услуги, оказываемые органами социальной защиты населения,
т.е. по этим услугам получение части необходимых сведений должно
5
поступать напрямую по каналам межведомственного взаимодействия, а не
от граждан.
На данные услуги Министерством разработаны технологические
карты межведомственного взаимодействия (далее - ТКМВ), в которых
выделены 72 подуслуги (по категориям получателей и (или) набору
необходимых документов). Общее количество описанных документов - 254,
из них 32 будут поступать по каналам межведомственного взаимодействия
от 7 поставщиков данных, из которых:
2 поставщика – федеральные органы исполнительной власти
(Росреестр и федеральная налоговая служба),
2- региональные органы исполнительной власти (агентство занятости
и министерство образования края),
2 – внебюджетных фонда (ПФР и ФСС),
1 – органы местного самоуправления (муниципальных районов и
городских округов края).
На сегодняшний день согласованы ТКМВ с ФСС.
Так как запрашиваемые сведения с федеральными органами
исполнительной власти одобрены Подкомиссией и ТКМВ соответствуют
утвержденным форматам - согласования с ними не требуется.
Остальные 3 ТКМВ в настоящее время направлены для согласования
поставщикам данных.
В соответствии с протоколом заседания Подкомиссии по
использованию информационных технологий при предоставлении
государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по
внедрению информационных технологий в деятельность государственных
органов от 06.02.2012 № 3 для реализации с 01.03.2012 определены 14
социально значимых услуг, в том числе «Назначение и выплата пособия по
уходу за ребенком» и «Прием заявлений и организация предоставления
гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».
Соответствующие ТКМВ Министерством разработаны.
По государственным услугам «Предоставление ежемесячного пособия
по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за
ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию» из
26 требуемых документов по каналам межведомственного взаимодействия
необходимо будет получать 3 документа:
- Справка из территориального органа ФСС об отсутствии
регистрации в территориальных органах ФСС РФ в качестве страхователя и
о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств
обязательного социального страхования;
- Справка из органа государственной службы занятости населения о
невыплате пособия по безработице;
6
- Документы, подтверждающие статус, для адвокатов, нотариусов,
физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с
федеральными законами подлежит государственной регистрации и
лицензированию - от Управления Федеральной налоговой службы России
по Красноярскому краю.
По государственной услуге «Предоставление гражданам субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг» из 7 требуемых
документов по каналам межведомственного взаимодействия необходимо
будет получать сведения, подтверждающие правовые основания владения и
пользования жилым помещением - от Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому
краю.
В случае необходимости Вам также следует отработать вопрос
разработки технологических карт межведомственного взаимодействия по
предоставлению
муниципальных
услуг
и
согласовать
их
с
соответствующими ведомствами.
Что касается вопроса взаимодействия Министерства и органов
социальной защиты населения.
Для организации защищенной сети передачи данных министерством
приобретены для каждого муниципалитета и в настоящее время передаются
межсетевые экраны.
Для получения межсетевого экрана необходимо сообщить в
министерство информацию о своей локальной вычислительной сети для их
настройки. Министерство настраивает межсетевой экран и уведомляет Вас
о возможности его получения. Полученное оборудование затем необходимо
просто включить в вашу вычислительную сеть.
В настоящее время передано в районы 20 экранов, из которых
включены в сеть и функционируют 12. Готово к передаче еще 13
межсетевых экранов. Просим ускорить процесс по предоставлению
информации для настройки межсетевых экранов.
Данные экраны имеют соответствующий сертификат (ФСТЭК), что
позволяет выполнить требования законодательства по организации доступа
в сеть Интернет государственных и муниципальных органов и учреждений.
Основная же цель установки данных экранов – организация безопасного
обмена информацией в процессе перехода на предоставление
государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
В феврале закончен перевод основной информационной системы
органов социальной защиты населения на новую СУБД «Cache». Данный
переход позволил нам начать разработку системы обмена сообщениями в
формате Web-сервисов, принятой при информационном обмене в рамках
предоставления государственных услуг в электронном виде. В ближайших
7
версиях программного обеспечения уже будет содержаться такая
возможность.
Кроме того, Министерством проведен мониторинг подключения
органов социальной защиты населения к сети Интернет. Мониторинг
показал, что 5 отделов социальной защиты населения в 2-х районах края
(Таймыр+Дудинка) имеют очень медленное подключение, что в настоящее
время неприемлемо.
В связи с тем, что растет число информационных систем, напрямую
использующих сеть Интернет в своей работе, вопросу подключения к
Интернету всех точек, где оказываются государственные услуги,
необходимо уделять пристальное внимание и работать с поставщиками
данных услуг над возможностью увеличения скорости подключения и
повышения стабильности подключений.
Что сделано и еще предстоит сделать в рамках информатизации:
В целях обеспечения инвентаризации анкетирования и паспортизации
общественных зданий и сооружений по вопросу их доступности для
маломобильных групп населения в ближайшее время министерством будет
запущена в эксплуатацию новая информационная система, аналогичная
системе по учету заявлений на предоставление земельных участков
многодетным семьям, где на первом этапе необходимо будет заполнить
информацию об объектах социального назначения, намеченных к
инвентаризации. Далее после проведения анкетирования и паспортизации
объектов соответствующая информация тоже подлежит вводу в данную
информационную систему.
В рамках организации перехода на оказание государственных и
муниципальных услуг в электронном виде, в целях учета обращений
граждан в автоматизированной системе «Адресная социальная помощь»
реализована возможность ведения журналов обращений граждан по каждой
услуге. Любое обращение гражданина за предоставлением государственных
и муниципальных услуг должно фиксироваться в данном журнале.
Количество оказанных услуг, подсчитываемых на основании журнала
регистрации, в дальнейшем станет одним из основных показателей работы
органов социальной защиты населения на местах. Просим обратить
пристальное внимание на данный раздел работы.
Напомню, что как мы и обещали в целях оптимизации процесса
присвоения званий «Ветеран труда» и выдачи удостоверений о праве на
меры социальной поддержки ветеранам труда края министерством
разработана автоматизированная система, которая с этого года внедрена во
все муниципальные образования края.
8
На 20.03.2012 в автоматизированной системе присвоено звание
«Ветеран труда» - 2074 гражданам, выдано удостоверений о праве на меры
социальной поддержки» - 3563 ветеранам труда края. И мы уже получаем
от граждан благодарности за оперативное присвоение звания и их
письменное уведомление.
Еще одно направление работы – предоставление государственных и
муниципальных услуг в крае по принципу «одного окна», т.е. через
Многофункциональные центры по предоставлению государственных и
муниципальных услуг. Это направление относится к числу приоритетных
направлений в целом по стране, в нашем крае и нашем министерстве.
В рамках 210-ФЗ между министерством социальной политики края и
КГБУ «МФЦ» в июле 2010 года было заключено соглашение о
взаимодействии.
В соответствии с соглашением на базе данного учреждения в настоящее
время предоставляется 11 государственных услуг в сфере социальной
поддержи и социального обслуживания населения, из них 5 по
информированию граждан и 6 по приему документов для предоставления
государственных услуг. В настоящее время рассматривается вопрос
расширения данного перечня до 60 услуг.
На сегодняшний день услуги предоставляют в 7 филиалах
КГБУ «МФЦ» на территории 6 муниципальных образований:
г. Красноярск, Назарово, Канск, Ачинск, а также Ермаковское и Тасеево.
Всего за 2011 год.
До конца текущего года планируется открыть еще 8 центров:
в Ленинском районе г. Красноярска, в городах Дудинка, Лесосибирск,
Минусинск, Норильск, Шарыпово, в Заозерке (Рыбинский район) и
Большой Мурте.
Два слова относительно Сайта министерства, который является
визитной карточкой всей нашей отрасли.
На официальном сайте министерства социальной политики создан
раздел, в котором представлены все органы социальной защиты
муниципальных образований края. У каждого управления – своя отдельная
страница, заполненная на основе анкет, которые вы представили в наш
адрес.
Прошу руководителя каждого управления посмотреть свою страницу,
проверить указанную на ней информацию. Обратите внимание на
представленные вами фотографии. К сожалению, некоторые из них,
оставляют желать лучшего. Сравните себя с соседями – например,
9
Ачинским районом, городом Красноярском. Оцените, что нужно
доработать.
Например, схема проезда у некоторых предусматривает проезд от
г. Красноярска в муниципальные образования, с указанием на каком км
необходимо свернуть, а
необходимо указать каким городским
общественным транспортом можно доехать до ваших Управлений с
указанием вида транспорта, номеров маршрутов, названия остановок.
Кроме того, просим Вас выслать в адрес нашего пресс-секретаря фото
руководителя управления, которое также будет размещено на страницах
органов социальной защиты населения. Фото должно быть хорошего
качества и прислано отдельным файлом (по аналогии с фотографией
Министра, размещенной в разделе Вопрос министру сайта Министерства).