Справка &quot

Справка
«О ходе работ по предоставлению государственных и муниципальных
услуг в сфере образования в электронном виде в 2013 году
и о задачах на 2014 год»
В соответствии с решениями Межрегионального совещания по
определению приоритетов региональной информатизации (г. Новосибирск,
протокол от 30 ноября 2012 г.) и Правительственной комиссии по внедрению
информационных технологий в деятельность государственных органов и
органов местного самоуправления (протокол № II от 23.02.2013)
приоритетными направлениями региональной информатизации определены:
 повышение информационной открытости работы органов
исполнительной власти, образовательных организаций;
 перевод государственных муниципальных услуг в сфере
образования в электронный вид.
На основании проведенного анализа состояния региональной
информатизации
были
выделены
наиболее
значимые
проблемы,
препятствующие решению поставленных задач: не достаточно развита сетевая
инфраструктура региональной системы образования; невысокая скорость
доступа к Интернету во многих образовательных организациях области;
проблемы с кадровым и техническим обеспечением затрудняют
использование информационных систем в деятельности образовательных
организаций и переход на оказание государственных и муниципальных услуг
в электронном виде. Самой значимой проблемой являлось отсутствие на
уровне региона информационной системы, которая могла бы предложить
единое решение по оказанию государственных и муниципальных услуг в
электронном виде, обеспечивала бы возможность создания единой
информационной базы региональной системы образования.
Во исполнение подпункта «б» пункта 4 перечня поручений Президента
РФ по итогам заседания Комиссии по модернизации и технологическому
развитию экономики России № Пр-605 от 10.03.2011, а также в соответствии
со статьей 98 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в
Российской
Федерации»
в
целях
обеспечения
совместимости
информационных систем федерального уровня с внедряемыми региональными
информационными системами департаментом образования была проведена
работа по разработке Концепции создания и развития регионального
образовательного портала Владимирской области. Концепция принята на
коллегии департамента образования (протокол № 2 от 20.07.2013).
Реализация Концепции создания и развития регионального
образовательного портала Владимирской области проводилась в 2013 году в
1
рамках ведомственной целевой программы «Повышение эффективности
государственного управления в сфере образования Владимирской области на
2013-2015 годы»; ДЦП ««Информатизация Владимирской области на 20132015 годы». Приобретены программные продукты («Барс. Образование»,
«Барс. Мониторинг образования», «Барс. Электронный портал») для
осуществления поставленных целей и задач, заключен контракт и проведены
работы по установке этого программного обеспечения на оборудовании
исполнителя (ОАО «Ростелеком») и созданию на его базе информационного
портала системы образования Владимирской области, подключению к нему
образовательных учреждений области. В настоящее время портал запущен в
опытную эксплуатацию.
На представленной диаграмме мы видим долю учреждений, в которых
реализовывались
требования
законодательства
в
части
оказания
перечисленных услуг (Приложение 1). После проведения работ по созданию
портала доля общеобразовательных учреждений, в которых есть возможность
использовать информационные системы управления деятельностью,
интегрированные с порталом в 2013 году составила - 100%. Доля органов
управления образованием, интегрированных в единое информационное
пространство в 2013 году – 100%. Доля образовательных учреждений среднего
профессионального
образования,
расположенных
на
территории
Владимирской области, интегрированных в единое информационное
пространство - 65%.
Функционал портала позволяет реализовать в полном объеме
требования Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
распоряжения Правительства РФ от 17.10.2009 № 1993-р «Об утверждении
сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых в электронном виде», распоряжения Правительства РФ от
25.04.2011 №729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых
государственными и муниципальными учреждениями и другими
организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или
муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры
государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной
форме», постановления Губернатора области от 04.06.2010 № 663 «О
реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009
№ 1993-р», требования Федерального закона Российской Федерации от 29
декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части
оказания образовательными организациями, расположенными на территории
Владимирской области, государственных и муниципальных услуг в сфере
2
образования (в том числе электронной очереди в дошкольные
образовательные организации).
В ноябре 2013 года была проведена работа с МООУСО по организации
подключения учреждений образования к порталу и обучению пользователей
работе на портале. Поставлена задача – организовать подключение
муниципальных образовательных учреждений и обеспечить реализацию
требований федерального законодательства в части предоставления
государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, реализация мероприятий по внедрению информационнокоммуникационных технологий в деятельность органов исполнительной
власти в рамках ведомственной целевой программы «Повышение
эффективности государственного управления в сфере образования
Владимирской области на 2013-2015 годы» и долгосрочной целевой
программы ««Информатизация Владимирской области на 2013-2015 годы»
позволила департаменту образования:
 сформировать
основы
ведомственной,
региональной
и
муниципальной инфраструктуры электронного взаимодействия на
основе регионального портала системы образования;
 создать условия к предоставлению услуг в электронном виде.
При решении задач в сфере повышения качества предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронном виде и обеспечения
их доступности в 2014 году необходимо учесть обозначенные в Концепции
развития механизмов предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронном виде (Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря
2013 г. № 2516-р) задачи:
 оптимизация процедур предоставления услуг, а также услуг,
предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и
другими организациями, в которых размещается государственное или
муниципальное задание (заказ), с помощью информационных технологий
(далее - услуги);
 совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых
для предоставления услуг (далее - инфраструктура электронного
взаимодействия).
 повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций
результатами взаимодействия с органами государственной власти,
органами государственных внебюджетных фондов, органами местного
самоуправления и иными организациями, в которых размещается
государственное или муниципальное задание (заказ) (далее - органы
(организации), предоставляющие услуги), при получении услуг.
3
Принципиальным отличием от предыдущего этапа развития
государственных услуг, в ходе которого важно было обеспечить увеличение
числа услуг, предоставляемых в электронном виде, является качество оказания
государственных и муниципальных услуг с точки зрения пользовательского
опыта. Определение стандартов качества оказания услуг и их применение к
наиболее популярным и востребованным услугам должно позволить
гражданам взаимодействовать с государством просто и удобно.
Применение современных информационных технологий позволит
создать полный жизненный цикл государственной услуги в электронном виде
от момента заявления и информирования о статусе, до гарантированного
получения результата услуги или его обжалования. В дальнейшем
предусматривается и использование результатов в электронном виде,
например, при гражданско-правовых отношениях.
Оптимизация услуг предполагается в тесной связи с использованием
информационно-коммуникационных технологий, которые являются и
условием и инструментом эффективной оптимизации.
В первую очередь в соответствии с Концепцией должны быть
оптимизированы услуги:
1. Зачисление детей в общеобразовательные учреждения субъектов
Российской Федерации или муниципальные общеобразовательные
учреждения.
2. Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в
образовательные
учреждения,
реализующие
основную
образовательную программу дошкольного образования (детские
сады).
3. Предоставление информации о результатах государственной
итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные
образовательные программы основного общего и среднего общего
образования.
В настоящее время уже ведется работа по оптимизации услуги «Прием
заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные
учреждения,
реализующие
основную
образовательную
программу
дошкольного образования (детские сады)». В соответствии с рядом поручений
Заместителя
Председателя
Правительства
Российской
Федерации
О.Ю. Голодец была поставлена задача реализовать следующие мероприятия:
1)
обеспечить интеграцию с федеральным сегментом электронной
очереди, разместить единую услугу Электронной очереди на Едином портале
государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ);
4
2)
обеспечить «прозрачность» ведения Электронных очередей в
субъектах Российской Федерации и контроль выделения субсидий на
модернизацию региональных систем дошкольного образования.
С целью исполнения поручений О.Ю. Голодец в соответствии с
разработанным
Минкомсвязи
России
регламентом
технического
взаимодействия в рамках интеграции типовых региональных решений с
Федеральной системой показателей Электронной очереди, была проведена
доработка регионального решения и реализована интеграция регионального
решения электронной очереди на базе информационного портала с
федеральным сегментом электронной очереди. На I этапе в федеральный
сегмент была интегрирована система отчетности о результатах модернизации
региональной системы дошкольного образования (о численности детей,
поставленных на учет для получения дошкольного образования, количестве
строящихся и эксплуатируемых дошкольных образовательных организаций и
др.), агрегирующую данные по учету детей.
На II этапе предполагается создание единообразной услуги по записи в
ДОО на ЕПГУ и подключение федерального сегмента к Электронному
Правительству.
В настоящее время завершается тестирование интеграции регионального
решения с федеральным сегментом. Полностью реализована автоматическая
выгрузка для предоставления на федеральный уровень перечня показателей о
численности детей, поставленных на учет для получения дошкольного
образования, ведется сверка данных по контингенту и электронной очереди по
муниципальным образованиям.
Задачи, которые предстоит решить в 2014 году: организовать
подключение региональной Электронной очереди к инфраструктуре
Электронного Правительства ЕПГУ) в срок до 1 октября 2014 года;
организовать доработку регламентов ведения Электронной очереди и
опытную эксплуатацию доработанного решения до 1 ноября 2014 года.
Но остается нерешенным ряд проблем, прежде всего это неготовность
МООУСО и образовательных организаций к оказанию региональных и
муниципальных услуг в сфере образования в электронном виде.
Готовность зависит от таких факторов, как:
 оснащение учреждений средствами информатизации, включая локальные
вычислительные сети;
 обеспечение безопасного доступа к сети Интернет;
 программное обеспечение и обеспечение лицензионной чистоты
программного обеспечения;
 кадровое обеспечение и поддержка информатизации в ОУ;
 использование ИКТ в образовательном учреждении.
5
На начало 2014 года по итогам проведенной информационнокомпьютерным отделом совместно с комитетом по взаимодействию
администрации Владимирской области проверки перечня услуг в сфере
образования, оказываемых МООУСО и муниципальными образовательными
организациями, был выявлен ряд нарушений действующего законодательства
в части оказания муниципальных услуг в сфере образования: перечень услуг,
оказываемых МООУСО и муниципальными образовательными организациями
и размещенных на портале ЕПГУ, не соответствовал требованиям
федерального и регионального законодательства; имелись замечания к
наименованиям и регламентам оказания услуг. В январе департаментом
образования была проведена совместная работа со специалистами МООУСО
по анализу ситуации и выявлению проблем, поставлены конкретные задачи по
устранению выявленных замечаний.
Но по состоянию на март 2014 г. по информации, поступившей от
муниципальных органов управления образованием, выявленные замечания
устранены далеко не в полном объеме. Необходимо отметить низкую
активность следующих муниципальных образований Владимирской области
по предоставлению муниципальных услуг в сфере образования в электронном
виде – г. Ковров, г.Гусь-Хрустальный, Киржачский район, Меленковский
район, Петушинский район. В том числе в 3 из них: г. Коврове, , г.ГусьХрустальный и Киржачском районе первоочередная услуга «Прием заявлений
о зачислении в муниципальные образовательные учреждения, реализующие
основную образовательную программу дошкольного образования (детские
сады), а также постановка на соответствующий учет» до сих пор не
оказывается (услуга отсутствует на ЕПГУ). Но, несмотря на то, что остальные
муниципальные образования предоставляют эту услугу на ЕПГУ, они не
указали ссылку на получение услуги в электронном виде. Таким образом,
требование Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» об
оказании данной услуги в электронном виде выполняется только ЗАТО
г. Радужный, Вязниковским, Ковровским, Селивановским и Суздальским
районами.
В связи с вышесказанным предлагается:
1. Заслушать руководителей МООУСО о ходе внедрения электронных
очередей в муниципальных образованиях Владимирской области.
2. Рекомендовать муниципальным органам, осуществляющим
управление в сфере образования:
 в кратчайшие сроки устранить выявленные замечания, обеспечить
предоставление всех первоочередных муниципальных услуг в
сфере образования в электронном виде на РПГУ, ЕПГУ;
6
 обеспечить
сверку
данных
и
актуальное
наполнение
регионального решения электронной очереди записи в ДОО по
своему муниципальному образованию;
 организовать работу с негосударственными организациями и
индивидуальными предпринимателями на территории своего
муниципального образования по предоставлению актуальной
информации на информационном портале системы образования
Владимирской области;
 внести необходимые изменения в регламенты оказания
муниципальной услуги по приему заявлений, постановке на учет и
зачислению детей в дошкольные образовательные организации
(далее - электронная очередь записи в ДОО) с учетом
особенностей оказания услуги в электронном виде на
региональном информационном портале и рекомендаций
Минобрнауки РФ по реализации единых подходов к учету
численности детей, нуждающихся в предоставлении места в
образовательном
учреждении,
реализующем
программы
дошкольного образования, и единых сроков формирования реестра
заявлений о предоставлении места в дошкольном учреждении в
текущем учебном году (письмо Минобрнауки РФ от 08.08.2013 «О
рекомендациях по порядку комплектования дошкольных
образовательных учреждений»);
 обеспечить загрузку и сверку контингента образовательных
организаций общего образования на информационный портал
системы образования, организовать работу образовательных
организаций с инструментами портала, в том числе оказание
муниципальных услуг в сфере образования в электронном виде;
 продолжить работу по созданию в подведомственных
образовательных организациях необходимых условий для
оказания муниципальных услуг в сфере образования в
электронном виде.
3.
Руководителям муниципальных органов, осуществляющих
управление в сфере образования, подготовить доклад о принятых мерах по
активизации работы по оказанию муниципальных услуг в сфере образования в
электронном виде и направить в департамент образования в срок до 20 апреля
2014 г. в установленном порядке.
4.
Обратиться
к
Главам
администраций
соответствующих
муниципальных образований с предложением взять на контроль организацию
работы по оказанию муниципальных услуг в сфере образования.
7
5. Департаменту образования рассмотреть вопрос о создании
регионального центра по научно-методическому и организационнотехнологическому сопровождению предоставления региональных и
муниципальных услуг в электронном виде и развитию информационного
портала Владимирской области.
8
Приложение 1. Мониторинг «Наша новая школа», показатель «Развитие самостоятельности ОУ»
9