К. Аэдо, исполняющего обязанности руководителя Глобальной

Международная научная конференция
«Методология и стратегии развития современного образования»,
посвященная 85-летию Национального института образования
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ НАВЫКИ,
А НЕ ТОЛЬКО ДИПЛОМЫ: РЫЧАГ ИНКЛЮЗИВНОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В XXI ВЕКЕ
Кристиан Аэдо,
исполняющий обязанности руководителя
Глобальной практики образования Всемирного банка,
доктор экономики университета Миннесоты США
11 декабря 2014 года
Экономический рост в значительной
степени зависит от развития навыков





В дальнейшем экономический рост будет все больше зависеть от
повышения конкурентоспособности. Конкурентоспособность
зависит от продуктивности труда и инноваций.
Продуктивность труда и инновации зависят от навыков.
Развитие навыков должно начинаться в раннем возрасте и
продолжаться на протяжении всего жизненного цикла
работника.
Актуальность навыков должна сохраняться с изменениями
запросов работодателей и нужд экономики.
В условиях стремительного изменения демографической
ситуации рост зависит от повышения активности взрослого
населения и сохранения их продуктивности на протяжение как
2
можно более долгого времени.
Тезисы и структура презентации


Тема для размышления: Системы образования региона
Европы и Центральной Азии (ЕЦА) стремительно
развивались. Тем не менее, согласно данным опросов,
предприятия региона ЕЦА жалуются на недостаточный
уровень развития навыков работников.
Тезис 1: Спрос и предложение не сбалансированы.



Значительные изменения на стороне спроса: более высокий спрос
навыков.
Ответом со стороны предложения стало большее количество
выпускников, образование которых не всегда было надлежащего
качества или соответствовало запросам.
«Медленный старт» в плане расширения возможностей для
дальнейшего образования и профессиональной подготовки.
3
Тезисы и структура презентации
(продолжение)


Тезис 2: Ключевым вопросом для систем образования и
профессиональной подготовки является сокращение
разрывов.
Отсутствие информации: информация сосредоточена на
исходных ресурсах (процент зачисления) и непосредственных
результатах (количество выпускников), а не на умениях и
навыках.



Последствие централизованного планирования: низкий уровень автономности и
подотчетность с акцентом на выполнение «норм» ;
неэффективное и несправедливое использование ресурсов;
учебная и профессиональная подготовка на основе предложения при отсутствии
надлежащей взаимосвязи с работодателями и информацией о рынке труда.
4
Тезисы и структура презентации
(продолжение)

Тезис 3: Три стратегических направления.



Пролить свет на текущую ситуацию: сбор
информации о навыках.
Сбалансированный подход к расширению
автономии в обмен на отношения на основе
подотчетности с акцентом на результат.
Финансирование на основе результатов для
повышения эффективности и равенства.
5
Помимо базовых когнитивных и технических
навыков, существует множество других
Когнитивные
Социальные и
поведенческие
Технические
Использование логического,
интуитивного и творческого
мышления
Социальные умения, умения
межличностного общения,
навыки безопасной
жизнедеятельности,
личностные качества
Использование мелкой
моторики, приемов,
материалов, инструментов,
приспособлений
Базовые навыки решения задач
или знания о том, как решать
задачи
Открытость для нового опыта,
добросовестность,
экстраверсия, приятность в
общении, эмоциональная
стабильность
Технические умения, развитые
в рамках профессионального
образования или
приобретенные на рабочем
месте
Речевые способности, числовая
грамотность, решение задач,
память (кратковременная и
долговременная) и быстрота
мышления
Самоконтроль, настойчивость,
принятие решений,
межличностные умения
Умения, связанные с
конкретной профессией
(например, инженер,
экономист, специалист по ИТ
и т.д.)
6
Базовые навыки приобретаются в раннем возрасте
«Учиться читать… затем читать, чтобы учиться»
Продуктивность
и рост
Дать детям
хороший
жизненный старт
Обеспечить
Формировать
усвоение
умения,
материала всеми необходимые для
учащимися
выполнения
работы
Содействие
развитию
предпринимательства и
инновациям
Обеспечение мобильности
рабочей силы и
соответствия предложения
на рынке труда спросу
Посещение учреждений дошкольного образования
7
повышает уровень заработка на 14 %
Весомые аргументы на стороне спроса указывают на
следующее: требуется больше навыков
8
В процентах
Какие же навыки пользуются спросом
на рынке
труда?
USA
Chile
Poland
Turkey
104
104
104
104
103
103
103
103
102
102
102
102
101
101
101
101
100
100
100
100
99
99
99
99
98
98
98
98
97
97
97
97
96
1980
2008
96
96
1992
2009
Нестандартные когнитивные, аналитические
Нестандартные межличностные
96
2002
2010
2004
2008
Источник: Аэдо и пр., 2013.
Стандартные когнитивные
Стандартные навыки ручного труда
Значительные изменения в спросе на навыки
9
Почему же фирмы недовольны, если
предложение стало настолько широким?
80
Процент зачисления в высшие учебные заведения (%)
Беларусь (2013): 73
70
60
Беларусь (2006): 48
50
1990
1999
2006
40
30
20
10
0
Восточная
Eastern
Европа и
Europe
and
Центральная
Азия
Central
Asia
Ближний
Восточная
Страны
Middle
East East
Asia &Южная
SouthАзия
Asia Страны
Latin
Sub-Saharan
Восток и
Азия и
Латинской
Центральной
&
North
Pacific
America
&
Africa
Северная
ТихоокеанАмерики и
и Западной
Африка
ский регион
Карибского
Africa
Caribbean Африки
В среднем по
OECD
ОЭСР
average
бассейна
10
Источники: база данных Всемирного банка Edstats и Белстат.
Недостаток навыков в регионе ЕЦА является
проблемой качества и актуальности, а не количества
На основании имеющихся данных мы наблюдаем
следующее:
 хорошее качество в соотношении с уровнем
доходов в регионе ЕЦА, но, вероятно, этого
недостаточно;
 система образования недостаточно эффективно
обеспечивает навыки базового уровня, не говоря о
навыках более высокого уровня;
 слабая связь с работодателями и рынком труда =>
отсутствие взаимосвязи между спросом и
предложением.
11
Косвенные признаки проблем в области
качества
В тех областях, где данные отсутствуют, также имеются
неутешительные признаки:
 неравномерный охват и качество дошкольного
образования;
 низкое качество среднего образования, вероятно,
отражается на качестве высшего образования;
 престиж профессии преподавателя
;
 стремительный рост высшего образования произошел за
счет нестандартных программ и в условиях слабого
обеспечения качества.
12
Препятствие 1: отсутствие информации
5 стран региона
ЕЦА никогда не
принимали
участие в
международном
Только две
тестировании
страны региона
ЕЦА начали
исследования с
использованием
индикаторов
10 стран региона
ЕЦА принимали
участие слишком
редко для оценки
прогресса с
течением
времени
Данные об образовании
для взрослых
акцентируются на
количестве обучаемых и
охватывают только новые
государства-члены
Страны региона ЕЦА
взяли «медленный
старт» в части создания
национальных центров
по проведению оценки
Компаниям требуются
межличностные умения,
но такие навыки не
оцениваются
13
Препятствие 2: последствия централизации
= недостаточная автономия
Нормативы в
отношении
размера
классов
Количество
гардеробщиков
Количество
уборочного
персонала
рассчитывается
на кв. м площади
школы
Количество
заместителей
директора
Всеобъемлющие
санитарные
нормы
14
Препятствие 3: неэффективное и
несправедливое использование ресурсов
Соотношение количества учителей к количеству
учеников, начальная школа
29
27
Соотношение
количества
учителей к
количеству
учеников в
регионе ЕЦА
снизилось
на 24 % с 1990 г. и
на 36 % с 1981 г.
25
23
21
22.2
19
East
Asia
& Pacific
- Страны
Восточной
Азии и Тихоокеанского региона
Europe
&Центральная
Central Asia
- Европа и
Азия
Latin
America
&Америки
Caribbean
- Страны
Латинской
и Карибского бассейна
Middle
& North
- Страны East
Ближнего
ВостокаAfrica
и Северной Африки
17
16.8
Источник: база данных Всемирного банка Edstats.
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
15
15
Препятствие 4: отсутствие надлежащей взаимосвязи с
запросами рынка труда в профессиональном
образовании
51 % безработных в Беларуси имеют какое-либо
профессиональное или техническое образование
Источник: Белстат.
16
Стратегическое направление 1:
сбор информации
Качество базового
образования
(PISA, TIMSS)
Качество высшего
и среднеспециального
образования
Анализ и
обнародование
Навыки взрослого
населения
(PIAAC)
Исследования с
использованием
индикаторов
Сбор данных
Использование
результатов для
принятия
решений
Бюджетирование на
основе результатов
Подотчетность с
акцентом на
результаты, а не
соответствие нормам
17
Оценка прогресса стран ЕЦА в проведении оценки и использовании данных
об образовательных достижениях учащихся (по состоянию на 2009 г.)
Пилотное
использование
собственных
инструментов
оценки, некоторое
участие в
Участие в
международных
международной оценке программах
не начато/на весьма
оценки
ранних этапах/не
Албания
принимается или
Хорватия
принимается редко
Армения
Азербайджан
Беларусь
Босния и Герцеговина
Казахстан
Косово
Кыргызская
Республика
Чехия
Эстония
Грузия
Македония
Молдова
Черногория
Туркменистан
Польша
Россия
Словакия
Узбекистан
Украина
Таджикистан
Турция
Опыт
проведения
собственной
оценки на
протяжении
нескольких лет
и регулярное
участие в
международной
оценке
Болгария
Венгрия
Латвия
Литва
Румыния
Сербия
Словения
Опыт оценки,
анализа и
практического
применения
результатов оценки
образовательных
достижений для
совершенствования
политики в секторе
образования на
протяжении
нескольких лет
18
Стратегическое направление 2: больше автономии в
обмен на подотчетность с акцентом на результаты
Автономия
Подотчетность
19
Не полагайтесь только на один
способ повышения подотчетности



Подотчетность посредством аккредитации и
обеспечения качества… но на это требуется
время!
Подотчетность посредством информирования
и прозрачности: составление рейтингов,
таблицы результативности, исследования с
использованием индикаторов.
Подотчетность посредством партнерства с
гражданским обществом и учащимися.
20
Стратегическое направление 3: финансирование на
основе результатов и укрепление взаимосвязи с рынком
труда




Финансирование в расчете на одного
учащегося, с учетом равенства.
Обсуждение бюджета с акцентом на
сопоставление затрат и результатов.
Более продуманные методы стимулирования.
Позволить участникам сектора соревноваться
за получение средств (например, на
проведение исследований).
21
Оценка прогресса стран ЕЦА в области финансирования
результатов, а не статей бюджета (по состоянию на 2009 г.)
Все еще не отошли
от постатейного
финансирования
Не начато/на
ранних этапах/
обсуждается
Албания
Беларусь
Босния и
Герцеговина
Хорватия
Казахстан
Черногория
Турция
Украина
Пилотирование
финансирования
в расчете на
одного
учащегося
Кыргызская
Обсуждается
Республика
финансирование в
(2006)
расчете на одного
учащегося
Россия (1998)
Азербайджан
Таджикистан
Латвия
(2005)
Македония
Узбекистан
(2008)
Молдова
Сербия
Словения
Финансирование в
расчете на одного
учащегося широко
применяется
Армения (2005)
Болгария (2008)
Чехия(1992)
Эстония (2001)
Грузия (2007)
Венгрия (1990)
Косово (2002)
Литва (2001)
Польша (2000)
Румыния (2010)
Словакия (2004)
СПАСИБО!
КРИСТИАН АЭДО
ГЛОБАЛЬНАЯ ПРАКТИКА ОБРАЗОВАНИЯ
CAEDO@WORLDBANK.ORG
23