Rising food prices: household impacts, policy options and the social

Продовольственный, топливный и
финансовый кризис: возможные
последствия и варианты
стратегических решений
Хассан Заман
Группа по вопросам сокращения бедности
Доклад на учебном мероприятии Региона ЕЦА
30 октября 2008 г.
Commodity Price Indices
between Jan-04 to Aug-08
(2000=100)
Energy
Food
800
• Несмотря на последние
улучшения, мировые цены
на продовольствие
остаются на исторически
высоком уровне.
• Инфляция цен на
продовольствие в странах
ЕЦА в 2008 г. увеличилась
более чем вдвое по
сравнению с 2006 г.
600
400
• Рост энергетической
инфляции продолжался до
августа 2008 г., возможно, в
связи с несогласованными
национальными мерами
регулирования в странах
ЕЦА
200
0
Jan-04 Jan-05 Jan-06 Jan-07 Jan-08
Source: Monthly data
from DECPG Commodities
Тенденции роста инфляции в странах
ЕЦА (источник: Kathuria et al)
Food Inflation (%), 2006-08
30
25
20
2006
15
2007
10
2008*
5
0
EU candidates
and potential
candidates
EU new member
states
BRUK
Low er Income
* Aug 2008, yoy
Инфляция в странах ЕЦА (источник:
Kathuria et al)
Composition of Overall Inflation, 2008*
16.00
14.00
12.00
10.00
Other
8.00
Energy Inflation
6.00
Food Inflation
4.00
2.00
0.00
EU candidates
and potential
candidates
EU new member
states
BRUK
Lower Income
* Aug 2008, yoy
Влияние продовольственного кризиса на
образование и питание
• Рост масштабов глобальной бедности на 3-5
процентных пунктов или увеличение числа бедных
на 100 млн. человек при еще более серьезном
влиянии на людей, уже относящихся к категории
бедных
• Увеличение количества людей с недостаточным
питанием на 44 млн. в мировом масштабе к концу
2008 г. в связи с ростом цен на продовольствие
• Данные прошлых кризисов свидетельствуют о
значительном риске снижения показателей
образования и состояния здоровья (например, в
Бразилии, Перу, Индонезии)
Незащищенность домохозяйств от
финансового кризиса
• Риски для домохозяйств в связи с (i) ростом безработицы
и снижением уровня реальной заработной платы; (ii)
сокращением денежных переводов; (iii) пенсионными
рисками в многоуровневых пенсионных системах; (iv)
кредитным кризисом.
• Прошлые кризисы оказали большее влияние на реальную
заработную плату, чем на совокупную занятость
• Однако на этот раз все может быть иначе. Прошлые
«валютные» кризисы, обусловленные внутренними
факторами, привели к всплескам гиперинфляции,
фактически снижающим реальную заработную плату.
Сейчас более значительными могут оказаться
последствия для уровня занятости
Финансовый кризис и незащищенность
домохозяйств (продолжение)
• Возможная стилизованная причинно-следственная цепь:
сокращение занятости/доходов в формальных отраслях,
ориентированных на экспорт, что ведет к росту безработицы в
городах, усугубляя обратную миграцию и увеличение
масштабов сельской бедности.
• Неформальный городской сектор может оказаться во вдвойне
тяжелом положении из-за сокращения глобального спроса
(субподрядная продукция) и роста предложения труда в связи с
финансовым кризисом и сокращения внутреннего спроса на
непродовольственные продукты в связи с высокими ценами на
продовольствие
• Финансовый кризис может усугубить наиболее серьезные
последствия продовольственного кризиса – т.е., сокращение
расходов на продукты питания, образование, здравоохранение,
что ведет к необратимым последствиям
Какие меры предпринимаются
странами для борьбы с
продовольственным кризисом?
• Снижение внутренних цен на продовольствие
за счет уменьшения тарифов и налогов,
целевых субсидий для бедных,
использования резервных запасов, контроля
над ценами, запретов и налогов на экспорт
• Внедрение новых и расширение
существующих программ социальной защиты
FOOD PRICE POLICIES OF 120 COUNTRIES
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Reduce
foodgrain
taxes
Increase
foodgrain
stocks
Export
restrictions
% of 30 E. European and C. Asian Countries
Price
controls/
consumer
subsidies
None
% of 90 Countries in Rest of World
Based on responses from 120 country teams
Стратегические меры, предпринимаемые в
ответ на рост цен на продовольствие и топливо
(источник: Kathuria et al)
Distribution of Policy Responses in ECA
No. of countries
Mar-08
Oct. 2008
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Export
Restrictions
VAT Reduction Domestic Price
State
on Imports
Controls
Procurement &
Distribution
Staggered
Energy Tariff
Adj
SAFETY NET PROGRAMS OF 120 COUNTRIES
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cash transfer
Food for work
% of 30 E. European and C. Asian Countries
Food ration/
stamp
School feeding
% of 90 Countries in Rest of World
Based on responses from 120 country teams
Safety Net Expenditures (% GDP)
Mauritius
Ethiopia
S. Africa
Iran
Honduras
Turkey
Bolivia
Morocco
Croatia
Egypt
Argentina
Mongolia
Brazil
Jordan
Indonesia
Mexico
Peru
Kyrgyz
Uruguay
Paraguay
Senegal
Philippines
10
Распределение расходов
в отдельных странах
5
0
5
10
15
20
25
Public Administration & Defense Expenditure (% GDP)
Перспективы: инвестиции в программы
социальной защиты
• Комплексные стратегические рычаги для борьбы с
продовольственным, топливным и финансовым кризисами
(например, обеспечение доступа к кредитам, регулирование
спроса на рабочую силу, содействие развитию денежных
переводов).
• Меры социальной защиты принимаются при всех кризисных
ситуациях. Различия в возможностях противостоять кризису во
многом зависят от того, осуществлялись ли в прошлом
инвестиции в систему социальной защиты
• Инвестиции в разработку критериев адресности, создание баз
данных о домохозяйствах и развитие систем платежей
занимают много времени, но не требуют больших средств и
могут использоваться в рамках комплексных программ
(например, комплексное использование оценки доходов по
косвенным показателям в Колумбии)
Перспективы: инвестиции в программы
социальной защиты
• Важную роль играет центральный орган, осуществляющий
контроль стратегической направленности и координацию
программ социальной защиты
• Предпочтительно использовать программы социальной
защиты, основанные на наличных выплатах; однако, еще
большее значение имеют практичность и оперативность
ответных мер
• Во избежание необратимого ущерба, особенно для детей
младшего возраста, необходимо осуществлять программы
дополнительного питания/обеспечения продовольственными
продуктами