слайды - Российская таможенная академия: НАУКА
advertisement
еэк СЛАЙД1 Евразийская экономическая комиссия Департамент таможенного законодательства и правоприменительной практики Некрасов Дмитрий Викторович Теоретические и практические аспекты при исследовании института таможенного права учебно-методический сбор с руководителями и научно-педагогическими работниками Российской таможенной академии и филиалов. г Люберцы, 23.10.2013 г. СЛАЙД 2 Институты таможенного права По субъектам Таможенные процедуры Таможенно-тарифное регулирование Нетарифное регулирование институт государственной службы в таможенных органах институт таможенных процедур институт таможенных платежей институт таможенного представителя институт выпуска для внутреннего потребления институт таможенной стоимости товаров институт специальных, антидемпинговых и компенсационных мер институт таможенного перевозчика институт экспорта институт тарифных преференций институт временного хранения институт таможенного транзита институт таможенной классификации товаров институт таможенного склада институт таможенного складах институт страны происхождения товаров институт магазина беспошлинной торговли институт уполномоченного экономического оператора институт переработки на таможенной территории институт переработки вне таможенной территории институт переработки для внутреннего потребления По функциональным особенностям институт таможенного контроля институт валютного контроля институт временного ввоза (допуска) институт временного вывоза институт реимпорта институт реэкспорта институт таможенной экспертизы институт беспошлинной торговли институт таможенной статистики институт уничтожения Таможенные операции институт таможенного декларирования институт выпуска товаров институт отказа в пользу государства институт свободной таможенной зоны институт свободного склада институт специальной таможенной процедуры Охрана правопорядка институт юридической ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела институт правоохранительной деятельности таможенных органов институт обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц институт запретов и ограничений Элементы предмета регулирования института таможенного права (УЭО) правоотношения специальные упрощения (как исключительное право на совершение таможенных операций) лица, которым предоставляется статус УЭО условия предоставления административноправового статуса УЭО таможенные органы права и обязанности таможенных органов деятельность УЭО права и обязанности УЭО СЛАЙД 3 Правовой инструментарий (источники) для совершенствования института таможенного права Общая теория права Административно е право Таможенное право Научные исследования Таможенное законодательство (ТС, государств-членов ТС, зарубежное) Международные стандарты (ВТамО, ЕС) Правоприменительная практика (государствчленов ТС, зарубежная) Рекомендации (ВТамО, национальные) [guidelines] Информационноаналитические материалы Национальные программы УЭО Судебная практика СЛАЙД 4 Институт УЭО как институт таможенного права СЛАЙД 5 Нормы таможенного законодательства Таможенного союза и государств–членов Таможенного союза, регулирующие правоотношения между таможенными органами и юридическими лицами в связи с предоставлением специальных упрощений, составляют самостоятельный институт таможенного права. Институт УЭО имеет публично-правовую направленность, основная цель которого заключается в упрощении таможенных операций и содействие торговле, создание эффективной системы таможенного администрирования и таможенного контроля в процессе осуществления юридическими лицами операций в области внешней торговли товарами. Правовой институт УЭО объединяет нормы, характеризующие административно-правовой статус уполномоченного экономического оператора, а также нормы, определяющие режимную организацию его деятельности. Соответственно совершенствование административно-правового статуса уполномоченного экономического оператора предполагает совершенствование института УЭО. Институт УЭО характеризуется следующими чертами: однородностью фактического содержания (регулирует своеобразные общественные отношения, отличающиеся родственностью, типичностью, повторяемостью); юридическим единством норм (нормы, составляющие данный институт, выступают как единый согласованный комплекс). Институт УЭО является отраслевым, регулятивным, материальным, а также предметно-функциональным; Особенность института УЭО предмет регулирования - правоотношения в связи с предоставлением административно-правового статуса УЭО, а также реализацией правомочий по применению специальных упрощений (преимуществ). Элементами предмета регулирования института УЭО являются юридические лица (претендующие (на) и имеющие статус уполномоченного экономического оператора), таможенные органы, права и обязанности УЭО и таможенных органов, а также административно-правовой режим деятельности уполномоченного экономического оператора, в рамках которого осуществляются его права и обязанности. С учетом специфики таможенного законодательства Российской Федерации основные периоды формирования и развития института УЭО являются следующие: 1) 1973-2003 (от разработки Киотской конвенции 1973 г. до вступления в силу ТК РФ 2004г.); 2) 2004-2005 (до разработки Рамочных стандартов 2005г.); 3) 2005-2007 (до модернизации Рамочных стандартов в 2007 г. посредством введения Приложения III «Уполномоченный экономический оператор»); 4) 2007 – настоящее время разработка таможенными администрациями национальных программ УЭО. Административно-правовой статус УЭО в ТС и ЕЭП ввиду особенностей таможенного законодательства Таможенного союза не соответствует положениям Рамочных стандартов, а также правоприменительной практике зарубежных таможенных администраций. Система административно-правового регулирования в связи с развитием института УЭО требует совершенствования. Актуальные вопросы института УЭО в ТС Место института УЭО в системе таможенного законодательства ТС Проблематика понятийного аппарата института УЭО Субъекты, наделенные статусом УЭО, анализ возможности расширения круга участников программ УЭО в ТС Специальные упрощения УЭО как исключительное право на совершение таможенных операций Административные процедуры в связи с представлением статуса УЭО Соотношение национальных программ УЭО государств-членов ТС, а также административноправового статуса УЭО юридических лиц Белоруссии, Казахстана и России. Единство и различия Соответствие программ УЭО в государствах-членах ТС Рамочным стандартам по безопасности и облегчению мировой торговли, а также передовой практике таможенного администрирования Перспективы совершенствования административно-правового статуса УЭО в Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и России Взаимное признание статуса УЭО Белоруссии, Казахстана и России таможенными органами государств-членов ТС СЛАЙД 6 Проблематика понятийного аппарата института УЭО СЛАЙД 7 Пример 1 Уполномоченный экономический оператор (УЭО) Спорная дефиниция Статус УЭО Отсутствует определение Присвоение статуса УЭО Отсутствует определение Специальные упрощения Отсутствует определение Таможенные упрощения Отсутствует понятие Таможенные преимущества Отсутствует понятие Программа УЭО Отсутствует понятие Взаимное признание статуса УЭО Отсутствует понятие Проблематика статуса УЭО Уполномоченный экономический оператор (УЭО) Статус предоставляется производители ДА импортеры ДА экспортеры НЕТ брокеры НЕТ перевозчики НЕТ консолидаторы НЕТ посредники НЕТ Операторы портов, аэропортов, терминалов НЕТ Интегрированные операторы НЕТ СВХ НЕТ дистрибьюторы НЕТ экспедиторы НЕТ СЛАЙД 8 Пример 2 Соответствие программ УЭО в государствах-членах ТС Рамочным стандартам по безопасности и упрощению мировой торговли, а также передовой практике таможенного администрирования Требования (условия) предоставления статуса УЭО (Рамочные стандарты ВТамО) СЛАЙД 9 Пример 3 ВЫПОЛНЕНО НЕ ВЫПОЛНЕНО соответствие таможенным требованиям образование, подготовка кадров и компетентность удовлетворительная система управления коммерческой документацией безопасность персонала консультации, сотрудничество и связи обмен информацией, доступ и конфиденциальность безопасность перевозки безопасность груза безопасность помещений безопасность торгового партнера кризис менеджмент и восстановление после аварийных ситуаций измерение, анализ и усовершенствование СЛАЙД 10 Основные направления совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012-2015 годах (УЭО) Создание условий для обработки не менее 30% товарооборота уполномоченными экономическими операторами за счёт радикального снижения административных барьеров для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (уполномоченных экономических операторов, таможенных перевозчиков и участников, прошедших дифференциацию), в том числе: Расширение упрощений, предоставляемых уполномоченному экономическому оператору, до объёма, предусмотренного Киотской конвенцией и законодательством наиболее передовых в этом отношении стран, при условии обеспечения данными уполномоченными операторами беспрепятственного доступа ко всем имеющимся в их распоряжении сведениям, необходимым для таможенного контроля, используя интегрированные программные продукты За счёт мероприятий по перенастройке СУР (описанных в разделе 3) – сокращение количества «тяжёлых» (досмотр, осмотр, запрос большого количества документов) контрольных операций для добросовестных участников ВЭД при таможенном декларировании – на 70%, а на границе – на 90%. Приоритетная обработка грузов, перевозимых таможенными перевозчиками и уполномоченными экономическими операторами Сокращение состава сведений, необходимых для заполнения транзитной декларации добросовестными участниками ВЭД (в том числе УЭО) Специальные упрощения, предоставляемые УЭО (ст. 41 ТК ТС) СЛАЙД 11 СПЕЦИАЛЬНЫЕ УПРОЩЕНИЯ Временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора Выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС Проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора Иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза Проблемные вопросы: 1. Отсутствует определение «специальные упрощения»; 2. Перечень специальных упрощений (ст. 41 ТК ТС) не связан упрощением таможенного контроля; 3. Экономический оператор может применять специальные упрощения только на территории государства-члена ТС, где был предоставлен статус УЭО. На всей территории ТС статус не действует. СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СТАТУСА УЭО ЦЕЛЕВОЙ БЛОК КОМПЕТЕНЦИОННЫЙ цель деятельности права задачи деятельности обязанности функции деятельности специальные упрощения как исключительное право на совершение таможенных операций административная правоспособность административная дееспособность сфера деятельности УЭО СЛАЙД 12 ОРГАНИЗАЦИОННО-СТРУКТУРНЫЙ порядок включения в реестр УЭО административная ответственность порядок приостановления статуса УЭО гарантии деятельности порядок исключения из реестра УЭО лицензирование и другие способы легализации деятельности УЭО ограничения (запреты) деятельности порядок взаимодействия с таможенными органами взаимное признание правового статуса УЭО таможенными администрациями полномочия государственных органов власти в отношении УЭО 1. Содержание понятия «специальные упрощения» СЛАЙД 13 2. Толкование понятия «специальные упрощения» Специальные упрощения преимущества в виде исключительного права на совершение действий, перечисленных в статье 41 ТК ТС преимущества в виде исключительного права на совершение отдельных таможенных операций, установленных ст. 41 ТК ТС исключительное право на совершение отдельных таможенных операций в соответствии со ст. 41 ТК ТС лицами, соответствующими условиям присвоения статуса УЭО исключительное право на совершение отдельных таможенных операций юридическими лицами, которые соответствуют условиям присвоения статуса уполномоченного экономического оператора, а также предусмотренная таможенным законодательством Таможенного союза возможность требовать от таможенных органов совершить определенные действия (воздержаться от действий) в связи с предоставлением таможенных упрощений СЛАЙД 14 Специальные упрощения, установленные ТК ТС и национальными актами государств-членов ТС № Спец. упрощения 1 временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО предоставление таможенным органам в электронном виде предварительной информации о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу таможенного союза, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары при осуществлении процедуры таможенного транзита таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, предусмотренных статьей 321 Кодекса, если в качестве декларанта выступает УЭО предварительное таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование в соответствии со статьями 193 и 194 ТК ТС 2 3 4 5 6 ТС РБ РК Х Х Х Х Х Х Х Х Х РФ СЛАЙД 15 Категории экономических операторов со статусом УЭО ВТамО ТС ЕС США производители Декларанты: импортеры импортеры - импортеры экспортеры - экспортеры Любой экономический оператор, созданный на таможенной территории Сообщества брокеры - производители перевозчики консолидаторы посредники Операторы портов, аэропортов, терминалов Интегрированные операторы СВХ дистрибьюторы экспедиторы таможенные брокеры перевозчики (воздушные, морские, наземные) экспедиторы поставщики услуг по контрактам в сфере логистики иные субъекты в международной цепи поставки товаров и системах с применением различного вида транспорта Направления совершенствования института УЭО в государствах-членах ТС Российская Федерация унификация специальных упрощений для уполномоченных экономических операторов производственного или иного типа, при условии, что такая унификация не приводит к сокращению преимуществ, льгот и привилегий для уполномоченных экономических операторов. При этом ожидаемый результат - сокращение издержек добросовестных участников ВЭД, связанных с хранением товаров и простоем транспортных средств осуществление выпуска товаров до подачи декларации на товары без расчета сумм обеспечения по конкретной товарной партии для всех уполномоченных экономических операторов. Ожидаемый результат - сокращение издержек уполномоченных экономических операторов и обеспечение выпуска товаров в сроки, не превышающие 2 часов Республика Казахстан выработка предложений по совершенствованию требований, предъявляемых для получения статуса УЭО выработка предложений по введению обязанности предоставления УЭО в дополнительной отчетности в отношении реализуемых товаров выработка предложений по внесению изменений в таможенное законодательство Таможенного союза по созданию условий для перехода УЭО по товарам народного потребления на режим транспортнологистических компаний проверка УЭО на основании рекомендаций, выданных системами управления рисков НК МФ и КТК МФ СЛАЙД 16 Направления развития института УЭО и совершенствования правового статуса УЭО в ТС Совершенствование понятийного аппарата института УЭО Расширение категорий субъектов – участников программ УЭО Расширение перечня специальных упрощений для УЭО Категорирование статуса УЭО Совершенствование требований и условий предоставление статуса УЭО, в т.ч. посредством формирования единых требований и условий Разработка единой программы УЭО на территории ТС Разработка единой процедуры авторизации (предоставления статуса УЭО) таможенными службами государств-членов ТС Взаимное признание правового статуса УЭО таможенными органами Белоруссии, Казахстана и России Предоставление УЭО специальных упрощений на всей территории ТС Создание единой информационной системы взаимодействия таможен и экономических операторов в рамках программы УЭО СЛАЙД 17 Спасибо за внимание!
