Курткюисс А. Управление водными ресурсами во Франции. Принцип и

Французско-российский форум
Государственно-частное партнерство в развитии
региональной и муниципальной инфраструктуры
Управление водными ресурсами во Франции
Принцип и задачи
Арно Куртквисс – Агентство по водным ресурсам
Артуа-Пикардии
1
Содержание презентации
1. Основные принципы управления
водными ресурсами во Франции
2. От предоставления услуги до счета за
воду
3. Инструменты управления услугами
водоснабжения и канализации
1. Основные принципы управления водными ресурсами во
Франции
 Лица, принимающие решения на местах (органы
территориального самоуправления, сельскохозяйственные,
промышленные предприятия)
 инвестиции
 платежи агентствам по водным ресурсам
 Бассейновые организации
 политика управления водными ресурсами
 прием и распределение платежей (финансирование
инвестиций и функционирования)
 Государство (Управление по водным ресурсам Министерства
окружающей среды)
 регламентация и контроль (водная полиция)
 Национальное бюро водных ресурсов и водных сред
(ONEMA)
1. Основные принципы управления водными ресурсами во
Франции
Сена
Нормандия:
100 000 км2
17 000 000 жит.
Луара Бретань:
155 000 км2
11 000 000 жит.
Адур Гаронна:
116 000 км2
6 500 000 жит.
Артуа Пикардия:
20 000 км2
4 700 000 жит.
Рейн Маас:
37 700 км2
4 000 000 жит.
Рона
Средиземноморье и
Корсика:
130 000 км2
14 000 000 жит.
1. Основные принципы управления водными ресурсами во
Франции
Все 6 агентств по водным ресурсам были созданы в рамках
исполнения Закона о воде от 1966 года (и их деятельность
была скорректирована в рамках законов от 1992 и 2006
годов).
Агентства по водным ресурсам проводят в жизнь
национальную политику в области водных ресурсов в
своем гидрографическом бассейна, опираясь на:
• принцип «загрязнил-заплатил» через «платежи»,
взимаемые с различных секторов экономики (население,
промышленность и сельское хозяйство)
• финансирование инвестиций (очистные сооружения,
канализационные сети,…), необходимых для защиты
окружающей среды, за счет собираемых платежей
• всеобъемлющее и согласованное управление через
бассейновые комитеты
1. Основные принципы управления водными ресурсами во
Франции
Каждый бассейновый комитет состоит из трех коллегий:
• Государство: префект, представители государственных
служб, связанных с водными ресурсами
• Муниципалитеты и органы местного самоуправления
• Пользователи (промышленность, сельское хозяйство,
объединения потребителей, общества защиты
окружающей среды, общества рыбалки и досуга…)
Бассейновый комитет голосованием устанавливает
размер платежей, принимает программы действий и
план управления (SDAGE)
1. Основные принципы управления водными ресурсами во
Франции
2. От предоставления услуги до счета а воду
МУНИЦИПАЛИТЕТЫ ИЛИ ИХ ОБЪЕДИНЕНИЯ:
(в рамках действующих законов и стандартов)
ОРГАНИЗУЮТ
- публичные службы водоснабжения и
канализации.
ЗАКЛЮЧАЮТ
ДОГОВОРЫ
- о финансировании, необходимом для
инвестиций (субсидии и банковские
кредиты).
ЭКСПЛУАТИРУЮТ
непосредственно сооружения в
порядке прямого управления – в
соответствующих случаях.
ВЛАДЕЮТ
всеми сооружениями.
ПРИНИМАЮТ
РЕШЕНИЯ
- об очередных инвестициях,
- о ценах на воду (питьевую и
предварительно очищенную),
- о режиме управления (прямом или
делегированном).
ВЫБИРАЮТ
(случай делегированного управления)
- предприятие, которому после проведения
конкурса будет делегировано представление
услуг, и контролируют его работу.
ОПРЕДЕЛЯЮТ
- на своей территории зоны коллективного
водоотвода и действия специальных
требований.
2. От предоставления услуги до счета а воду
Муниципалитет
Служба
водоснабжения
Служба
канализации
Станция очистки,
водопроводная сеть,
водонапорная башня
Канализационная
сеть, очистные
сооружения
финансирование
Счет за воду и канализацию
Финансирование услуги
водоснабжения (инвестиции
и функционирование)
Финансирование услуги
канализации (инвестиции и
функционирование)
Агентство
по водным НДС
ресурсам
2. От предоставления услуги до счета а воду
Изменение цены на услугу водоснабжения, платившейся
населением бассейна Артуа-Пикардия с 1994 по 2010 год
2. От предоставления услуги до счета а воду
4,00 евро - это….
НДС
Водоснабжение
Платежи агентствам
Канализация
3. Инструменты управления услугами водоснабжения
и канализации
Некоторые факты :
• принятие европейских директив заставило ввести
более жесткие требования к очистке сточных вод, то
есть привело к повышению цены на услуги
водоснабжения
• органы местного самоуправления должны выделить и
сбалансировать свой бюджет на воду и канализацию
(это принцип покрытия издержек)
• таким образом, цена на услуги водоснабжения за
последние 20 лет заметно выросла (средняя цена по
стране 3,39 евро в 2008 году)
3. Инструменты управления услугами водоснабжения
и канализации
Главная цель состоит в том, чтобы дать органам местного
самоуправления дополнительные возможности для контроля
их услуг водоснабжения и канализации, независимо от того,
осуществляется ли управление непосредственно или через
делегированные предприятия:
• ежегодный отчет мэров (с описательными индикаторами
услуг и оценкой их показателей)
• подход с применением бенчмаркинга к этим индикаторам
• ужесточение процедур конкурсного отбора при
делегировании услуг (Закон Сапена)
• создание службы мониторинга цены на водоснабжение,
стоимости сооружений
Спасибо за внимание!