Управление водными ресурсами во Франции Принцип и задачи
advertisement
Французско-российский форум Государственно-частное партнерство в развитии региональной и муниципальной инфраструктуры Управление водными ресурсами во Франции Принцип и задачи Принцип и задачи Арно Куртквисс – Агентство по водным ресурсам Артуа‐Пикардии 1 Содержание презентации 1 Основные 1. Основные принципы управления принципы управления водными ресурсами во Франции 2 О 2. От предоставления услуги до счета за воду 3. Инструменты управления услугами водоснабжения и канализации 1. Основные принципы управления водными ресурсами во Франции Лица, принимающие решения на местах (органы территориального самоуправления самоуправления, сельскохозяйственные, сельскохозяйственные промышленные предприятия) ¾ инвестиции ¾ платежи агентствам по водным ресурсам Бассейновые организации ¾ политика управления водными ресурсами ¾ прием и распределение платежей (финансирование инвестиций и функционирования) Государство (Управление по водным ресурсам Министерства окружающей среды) ¾ регламентация и контроль (водная ( полиция)) ¾ Национальное бюро водных ресурсов и водных сред (ONEMA) 1. Основные принципы управления водными ресурсами во Франции Сена Нормандия: 100 000 км2 17 000 000 жит 17 000 000 жит. Луара Бретань: 155 000 км2 11 000 000 жит. Адур Гаронна: 116 000 км2 6 500 000 жит 6 500 000 жит. Артуа Пикардия: 20 000 км2 4 700 000 жит. Рейн Маас: 37 700 км2 4 000 000 жит. Рона Средиземноморье и Корсика: 130 000 км2 14 000 000 14 000 000 жит. 1. Основные принципы управления водными ресурсами во Франции Все 6 агентств по водным ресурсам были созданы в рамках исполнения Закона о воде от 1966 года (и их деятельность была скорректирована в рамках законов от 1992 и 2006 годов). Агентства по водным ресурсам проводят в жизнь национальную политику в области водных ресурсов в своем гидрографическом бассейна, опираясь на: р ц «загрязнил-заплатил» через р р «платежи»,, • принцип взимаемые с различных секторов экономики (население, промышленность и сельское хозяйство) • финансирование ф инвестиций й (очистные ( сооружения, канализационные сети,…), необходимых для защиты окружающей среды, за счет собираемых платежей • всеобъемлющее и согласованное управление через бассейновые комитеты 1. Основные принципы управления водными ресурсами во Франции Каждый бассейновый комитет состоит из трех коллегий: • Государство: префект, представители государственных у , связанных с водными д ресурсами р ур служб, • Муниципалитеты и органы местного самоуправления р хозяйство, • Пользователи ((промышленность, сельское объединения потребителей, общества защиты окружающей среды, общества рыбалки и досуга…) Бассейновый комитет голосованием устанавливает размер платежей, принимает программы действий и план управления (SDAGE) 1. Основные принципы управления водными ресурсами во Франции 2. От предоставления услуги до счета а воду МУНИЦИПАЛИТЕТЫ ИЛИ ИХ ОБЪЕДИНЕНИЯ: (в рамках действующих законов и стандартов) ОРГАНИЗУЮТ ‐ публичные службы водоснабжения и канализации. ЗАКЛЮЧАЮТ ДОГОВОРЫ ‐ о финансировании, необходимом для инвестиций (субсидии и банковские (субсидии и банковские кредиты). ЭКСПЛУАТИРУЮТ непосредственно сооружения в порядке прямого управления – в соответствующих случаях. ВЛАДЕЮТ всеми сооружениями. ПРИНИМАЮТ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ ‐ об очередных инвестициях, ‐ о ценах на воду (питьевую и предварительно очищенную), ‐ о режиме управления (прямом или делегированном). ВЫБИРАЮТ (случай делегированного управления) ‐ предприятие, которому после проведения конкурса будет делегировано представление услуг, и контролируют его работу. ОПРЕДЕЛЯЮТ ‐ на своей территории зоны коллективного на своей территории зоны коллективного водоотвода и действия специальных требований. 2. От предоставления услуги до счета а воду Муниципалитет Служба водоснабжения д Служба канализации ц Станция очистки, водопроводная д р д сеть,, водонапорная башня Канализационная сеть,, очистные сооружения финансирование Счет за воду и канализацию Финансирование услуги водоснабжения (инвестиции и функционирование) Финансирование услуги канализации (инвестиции и функционирование) Агентство по водным НДС ресурсам 2. От предоставления услуги до счета а воду Изменение цены на услугу водоснабжения, платившейся населением бассейна Артуа‐Пикардия с 1994 по 2010 год 2. От предоставления услуги до счета а воду 4 00 4,00 евро ‐ это…. НДС Водоснабжение Платежи агентствам Канализация 3. Инструменты управления услугами водоснабжения и канализации Некоторые факты : • принятие европейских директив заставило ввести более жесткие требования к очистке сточных вод, то есть привело к повышению цены на услуги есть привело к повышению цены на услуги водоснабжения • органы местного самоуправления должны выделить и р у р сбалансировать свой бюджет на воду и канализацию (это принцип покрытия издержек) • таким образом, цена на услуги водоснабжения за последние 20 лет заметно выросла (средняя цена по стране 3,39 евро в 2008 году) стране 3,39 евро в 3. Инструменты управления услугами водоснабжения и канализации Главная цель состоит в том, чтобы дать органам местного самоуправления дополнительные возможности для контроля самоуправления дополнительные возможности для контроля их услуг водоснабжения и канализации, независимо от того, осуществляется ли управление непосредственно или через делегированные предприятия: делегированные предприятия: • ежегодный отчет мэров (с описательными индикаторами услуг и оценкой их показателей) • подход с применением бенчмаркинга к этим индикаторам • ужесточение процедур конкурсного отбора при делегировании услуг (Закон Сапена) • создание службы мониторинга цены на водоснабжение, с о ос соор е й стоимости сооружений Спасибо за внимание! Спасибо за внимание!
