Интегрированное Управление Водными Ресурсами

DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Проект Управления Водными Ресурсами
Бассейнов Рек Нура-Ишим
• Цель: улучшение управления водными
ресурсами в Казахстане.
• Задача: обеспечение всего населения
надежным и доступным водоснабжением.
Данный проект является проектом
Институционального Развития с целью
усиления полномочий Комитета по Водным
Ресурсам и Бассейновых Водохозяйственных
Управлений
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Проект Управления Водными
Ресурсами Бассейнов Рек Нура-Ишим
Фаза 1 - Правовая реформа и
Институциональное Развитие
– Обзор организационной структуры управления
водными ресурсами и рекомендации по созданию
институционального развития
– Обзор и рекомендации по улучшению Водного
Кодекса для поддержания эффективного
управления водными ресурсами в речных
бассейнах
– Работа по данным пунктам ведется в настоящее
время и будет продолжаться во время Фазы 2
данного проекта
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Проект Управления Водными
Ресурсами Бассейнов Рек НураФаза 2 – Планирование и Управление
Водными Ресурсами
Ишим
• Сосредоточение на бассейнах рек Нура и Ишим, как эксперементальный
проект
• Развитие организационных и технических процессов и методов для
внедрения Интегрированного Управления Водными Ресурсами
Два основных результата Фазы 2:
1) Стратегия Организационного Развития для поддержания
усовершенствованного планирования, освоения и управления водными
ресурсами на уровне бассейнов рек
2) Стратегия Развития Водных Ресурсов речных бассейнов
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Проект Управления Водными
Ресурсами Бассейнов Рек НураИшим
Фаза 3 – Повторное Применение
Порядка Интегрированного
Планирования
– Распространение методов и порядка,
разработанного в бассейнах рек Нура и Ишим
на все речные бассейны Казахстана
– Это первый шаг по внедрению Управления
Водными Ресурсами в Казахстане (УВР)
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Почему Управление Водными
Ресурсами должно измениться?
• Недостаточное обеспечение надежным и
доступным водоснабжением
• Недостаточное обеспечение - это проблема не в
самих ресурсах, а проблема в управлении
• Плохое качество воды
• Не уделяется должного внимания охране
окружающей среды и экологическим нуждам
водных ресурсов
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Почему Управление Водными
Ресурсами должно измениться?
•
В целях соответствия международных обязательств по
обеспечению всего населения экологически чистой водой
– Генеральная Ассамблея ООН – к 2015 году подсчитать
процент населения, которые не могут позволить себе
употребление экологически чистой воды
– Прекратить необоснованное использование водных ресурсов
путем разработки стратегий управления водными
ресурсами на местном, обласном и национальном уровне
• Правительство обязано обеспечить все население
экологически чистой водой
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Почему Управление Водными
Ресурсами должно измениться?
• Водные ресурсы являются неотъемлимой частью
для экономического и общественного развития
• Несоответствующее и неэффективное управление
водными ресурсами приводит к:
– расточению денежных средств
– расточению водных ресурсов
– сокращение водных ресурсов и уменьшение доступа к
ним
– недостаточное экономическое и социальное развитие
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Интегрированное Управление Водными
Ресурсами
Интегрированное Управление Водными Ресурсами
• Интегрированное планирование и управление
водными и земельными ресурсами
• Учет социальных, экономических факторов, а
также факторов касательно охраны окружающей
среды
• Интегрирование поверхностных, подземных вод и
экосистем по которым они проходят
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Интегрированное Управление
Водными Ресурсами (ИУВР)
• Предается значение на важность участия
общественности в процессе принятия решений
– Единственная цель управления водными ресурсами –
это предоставление воды населению и на
экологические нужды
• Предается значение ответственности и
прозрачности в процессе принятия решений
• Подчеркивает, что Речной Бассейн является
подходящим уровнем для управления водными
ресурсами
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Интегрированное Управление
Водными Ресурсами (ИУВР)
Изменение ИУВР потребует:
• Организационное развитие БВУ, КВР и
других управлений для гарантированного
принятия ИУВР
• Поддержка со стороны Правительства
принять ИУВР
– Финансовая
– Правовая
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Менеджмент БВУ
Типовая всеобщая структура поддержки
Интегрированного Управления БВУ по
Водным Ресурсам:
• Правительство
• Директивный и координационный орган на
национальном уровне
• БВУ
• Бассейновый Совет
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Роль Правительства
Правительство обязано дать гарантию, что население и
окружающая среда обеспечиваются водой в должном
количестве и надлежащего качества.
Это означает:
• Управление водными ресурсами финансируется должным
образом
• Сотрудничество между всеми учреждениями и
институтами, которые имеют отношение к водным
ресурсам
• Правовая структура эффективно поддерживает
управление водными ресурсами
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Роль Правительства
Существует желание на изменение
• --- в новом Водном Кодексе
• --- в международных обязательствах
• --- в данном проекте Всемирного Банка
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Роль Правительства
• В течение нескольких лет постоянное сокращение
финансирования управлений по водным ресурсам
• Недостаток компетенций по управлению подземными
водами
• Утерянная самостоятельность КВР
• КВР перешел в ведомство Министерство сельского
хозяйства
• Невозможно справедливо сбалансировать
водопотребности
• Только часть пошлин собранных с водных ресурсов
вернулась на деятельность управления водными
ресурсами;
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Роль органа на республиканском
Республиканский органуровне
возглавляет работу Центрального
Правительства в ключевых областях:
• Разработка политики водных ресурсов
• Координирование всех учреждений и институтов,
имеющих отношение к управлению водными ресурсами
• Процесс принятия решений в республиканских
программах, законах, правил
• Планирование и управление на республиканском уровне,
включая межбассейновые и трансграничные вопросы
• Поднятие вопросов по осведомленности общественности
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Роль БВУ
БВУ является основным органом управления по
планированию, развитию и управлению водными
ресурсами
• Планирование развития водных ресурсов в рамках
бассейна
• Ежедневное управление водными ресурсами
(распределение,выдача лицензий и т.д.)
• Освещение проблем и их решение
• Бассейновый Совет служит для координирования с
заинтересованными лицами
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Водный Кодекс
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Недостатки бывшего Водного
НЕТ интегрированной политики по управлению водными
Кодекса
ресурсами
НЕТ задач и полномочий по планированию
НЕТ составления необходимого бюджета
НЕТ самостоятельного финансирования
НЕТ регулирования отношений между Правительством и частными
лицами
НЕТ правовых обязательств по обмену информацией
НЕТ интеграции по национальному и трансграничному
управлению водными ресурсами
НЕТ сосредоточения на управлении речным бассейном
Возможные разногласия – Инструктор, Лицензиат, Менеджер
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
•
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Практические недостатки бывшего
Неразрешение Водного
приватизации водохозяйственных
Кодекса
сооружений
• Недостаток ясных обязательств и порядка
государственных учреждений
– Пример: обмен информацией
• Нет трансграничных проблем с различными
государствами
• Не определены права и обязанности водопользователей,
общественности
• Нет регулирования частных компаний, занимающихся
управлением водных ресурсов
КАЗГИПРОВОДХОЗ
DFID
Управление международного развития
Проект Управления бассейнами
рек Нура-Ишим
КВР
Комитет по водным ресурсам
Для чего необходим новый Водный
Кодекс?
• Закон есть основа и структура
• Водные ресурсы являются достоянием каждого
• Казахстан вовлечен в разногласия по
трансграничным водам
• Конвенция ООН по водным объектам (1997)
• Нам необходимо объединить национальное и
международное управление водными ресурсами
КАЗГИПРОВОДХОЗ