Международная функция организации У.П.Т.

Государственно-частное партнерство
и организационные структуры в
поддержку упрощения процедур
торговли
Марио АПОСТОЛОВ,
Региональный советник, ЕЭК ООН
Содержание презентации
• Необходимость организованного
взаимодействия разных участников в УПТ.
• Международная функция: Почему важно
внедрять международные стандарты УПТ?
• Возможные варианты в России.
Актуальность упрощения процедур торговли
(УПТ) для России определяется следующим:
1. Значимость упрощения процедур торговли в ВТО
2. Проект модернизации таможни России и Всемирного банка ->
“Программа УПТ”
3. Необходимость гармонизации процедур и документов в
региональном плане, на основе стандартов ООН
4. Потребности настоящего этапа рыночной реформы в России
5. Интерес у МЭРТ, ФТС, ТПП РФ, МТПП, ПРООН, Прав-ва
Москвы, частных компаний – экспедиторов, банков
6. Нужны лучшие процедуры и обмен торговой информацией в
борьбе с терроризмом
║
▼
Уникальный шанс !
Что делать? Как организовать поддержку
упрощению процедур торговли?
1. Проблема – нет стыковки между позициями и интересами разных
участников
• между государственными структурами,
• между государственным и частным секторами,
• между корпорациями в частном секторе
Решение – в государственно-частном партнерстве (ГЧП - PPP)
2. Необходимо создать организационную основу
Рекомендация 4 www.unece.org/cefact/recommendations/rec_index.htm
“Национальные организации по упрощению процедур торговли”
Однако в этой рекоммендации слишком жесткая структура /
Нельзя
3. Россия уникальная страна, уникальная география, экономическая
и политическая структура => уникальной будет структура
Как объединить интересы?
Государственные
агентства
Министерства
торговли,
транспорта и т.д.
Крупные
компании и
ассоциации
разных секторов
Частный
Таможня,
полиция и т.д.
Экспортеры,
импортеры,
экспедиторы,
програмное
обеспечение,
банки,малые
предприятия
и т.д.
Как объединить интересы?
Государственные
агентства
Министерства
торговли,
транспорта и т.д.
Крупные
компании и
ассоциации
разных секторов
Частный
Таможня,
полиция и т.д.
Экспортеры,
импортеры,
экспедиторы,
програмное
обеспечение,
банки, малые
предприятия
и т.д.
Упор на функцию в поддержке для У.П.Т.
Функции организации У.П.Т.:
• Защищает необходимость мер У.П.Т. перед органами власти,
• Форум для государственно-частного диалога и
сотрудничества, для определения приоритетов политики
УПТ
• Орган создающий инструменты и рекомендации в области
У.П.Т. на основе международных(ООН) стандартов
• Партнер в проектах по У.П.Т. с ЦЕФАКТ ЕЭК/ООН,
Всемирным Банком, и другими организациями,
• Организатор курсов по наращиванию потенциала в области
У.П.Т. для государственных и частных структур
Двигатель внедрения международных
стандартов
Одна из функций организации: продвигать внедрение
международных стандартов У.П.Т.
• Формуляр-образец ООН для торговых и
транспортных документов (UNLK); справочники
(UNTDED, LOCODE); ЭДИФАКТ, стандарты для
электронных деловых операций и т.д.
• Региональная интеграция в торговле (ЕврАзЭС,
СНГ) на основе стандартов ООН.
• Интеграция экономики России на мировом рынке.
• Безопасность (подача автоматизированной
информации в системы анализа риска).
Международная функция организации У.П.Т.
1. Региональная работа по У.П.Т. – ключевой фактор
•
межгосударственная (напр. ЕврАзЭС)
•
между структурами У.П.Т. (ЕВРОПРО, СЕКИПРО)
2. Комитет ПРО представляет страну перед
международными и региональными структурами в
области У.П.Т., такие как ЦЕФАКТ ЕЭК/ООН,
ЕВРОПРО, Всемирный Банк, и т.д.
Международная функция организации У.П.Т.
В дальнейшей перспективе: Интегрированное управление
потоков информации в международной торговле
“Единое Окно”
Результаты:
Гармонизированные
электронные
документы
напр.UNeDocs
Заблаговрененная
подача торговой
информации
Заблаговрененный
обмен информации
через границы
• более эффективная торговля: меньше бюрократии (цель упрощения
торговых процедур)
• больше безопасности через лучшее управление цепочки снабжения
внутри стран и через границы –> лучший анализ риска
• интеграция с Европой [Единый Админ. Документ ЕС базируется на
Формуляре-Образце ООН]
Виды организаций по упрощению процедур
торговли (комитетов ПРО)
Две модели: гос. финансирование и
собственный бюджет (обычно в комбинации)
 Примеры: SITPRO (Великобр.), SWEPRO (Швец.),
FITPRO (Чешская Р.),JASTPRO (Яп.),BULPRO и т.д.
 SITPRO – финансируется главно из бюджета МТП
для создания продуктов для всех (public goods)
 FITPRO – проект по техническому сотрудничеству
между Чешской Республикой и ЕЭК ООН
 BULPRO – часть Торговой палаты в Болгарии
 JASTPRO, AUSTRIAPRO – на основе
распространения стандарта ЭДИФАКТ
Могут быть частью торговых палат, министерств

Финансирование организации У.П.Т.


У.П.Т. не прибыльная деятельность, хотя и
общественная польза большая.
Продукты У.П.Т. могут быть сравнены с
“international public goods”. Сложно
определить:
- кто чем доприносит? (все ждут чтобы другой
сделал всю работу, а потом все будут пользоваться)
- что именно создавать? (большие и малые фирмы,
богатые и бедные страны имеют разные цели)
- кто является хозяином продуктов?
Финансирование (организационной структуры)
Прежде всего - государственная поддержка
обязательна (из бюджета) – на пользу среднего
класса и стабильности – выражение политич. воли
2. Частный сектор также должен помочь (напр.
крупные компании). Как построить механизм –
ключевой вопрос создания общих благ.
3. Всемирный банк (через свой проект) и др.
организации по развитию могут дать свою лепту.
4. Проекты со стратегическими партнерами.
5. Собственные проекты и инструменты (напр.
электронные документы, “единое окно”),
консультантские услуги.
Важно: избежать риск зависимости
1.
Возможная структура
Возможные варианты в России
1. Создать структуру (под ТПП РФ) вкл. МЭРТ, ФТС,
ТПП РФ, региональные ТПП, бизнес: внешнеторговый, экспедиторы, банки, бизнес
ассоциации…
2. Начать с региональной структуры в Москве
(Московская ТПП, Правительство Москвы, таможня,
бизнес, ПРООН…)
3. Начать на основе функционирования одного
проекта (напр. “единое окно” в Москве с участием
Московской ТПП, таможни, Правительства Москвы,
бизнес компаний, ПРООН, ЕЭК и т.д.) => создать
исполнительный комитет => накопить умения =>
Результаты этого совещания
(пожалуйста, заполните бланк анкеты,
чтобы продолжить контакт)
• Создать организацию поддерживающую У.П.Т. Это
совещание – повышение информированности (в
соответствии с рекомендацией 4)
• Проект “единого окна” в Москве (таможня должна
участвовать, встреча в Правительстве Москвы, 24
ноября)
• Организовать трехдневный курс по наращиванию
потенциала в области международных стандартов
У.П.Т. (в ТПП, Таможенной Академии, МЭСР…)
Спасибо!
Марио Апостолов
Региональный советник ЕЭК ООН
tel.: +41 22 9171134, fax: +41 22 9170037, e-mail:
mario.apostolov@unece.org