Единое окно - Евразийская экономическая комиссия
advertisement
Москва, 23 апреля 2013 г. «Единое окно» и упрощение процедур торговли на экономическом пространстве Таможенного Союза Марио Апостолов, региональный советник ЕЭК по торговле mario.apostolov@unece.org Цели конференции • • • • • • • Какое видение об «едином окне» в странах ТС? Какие потребности, цели, планы у участников? Какой опыт в Европе (ЕС, FI), ВТамО, ЕЭК? Как подготовить законодательную основу? Как согласовать стандарты с международными? Как принять проектный подход/ Мастер план? Как финансировать? Каждый модератор подготовит рекомендации Общая модель «единого окна» «Единое окно» (ЕО) – система, позволяющая всем участникам ВЭД предоставлять требуемую информацию одновременно, в одно место, в стандартной форме и одному агентству. Рекомендация №33 ЕЭК ООН 3-a: 'Single Authority' Authority 1 Trader (incl. Transport) Electronic Single Authority Authority 2 Authority 3 Paper Authority 4 Инструмент для упрощения процедур Организационнополитический инструмент Не система ИТ ! Создание стратегии упрощения процедур торговли Евразийской Экономической Комиссии: • Какое нынешнее состояние: у России 162 место среди 185 по индексу Doing Business Всемирного банка: торговля через границы; у Казахстана 182 место и у Беларусии 151 место, на фоне высокого общего развития этих стран. • Куда стремиться? (Президент России указал: „в первую двадцадку“) Через 5 лет сократить время и затраты на торговые процедуры, простои, использовать электронные методы (все в процентах) Определить цели Необходим гармонизованый подход ! Проект с участием всех сторон: не частичные решения Необходимо решение по архитектуре А. Анализ бизнес-процессов (на национальном уровне): • по процессам; • упрощение процессов и процедур / Ø бумаг ИИСВВТ By Ru Kz Определить цели Необходим гармонизованый подход ! Проект с участием всех сторон: не частичные решения Необходимо решение по архитектуре А. Анализ бизнес-процессов (на национальном уровне): • по процессам; • упрощение процессов и процедур / Ø бумаг B2G G2G B2B Определить цели Б. Создание организационной структуры : • рабочей группы принимающих решений (в ЕаЭК) • рабочих групп по секциям (по законодательству, гармонизации данных и т.д.) • государственно-частного сотрудничества Наладить доверие! • Назначение ведущей организации • Определить бюджет и ресурсы проекта • Вопросы безопасности обмена данными, рисков Важен процесс, не столько организация Определить цели В. Анализ законодательной основы (стран и ТС): рекомендации по изменению (Рек.35 СЕФАКТ) Г. Пошаговый подход Д. Создать и одобрить Мастер-план ! Е. Гармонизация данных (Рек.34) • Нахождение соответствий • Создать Модель данных Дорожная карта Единого окна в пяти стадиях эволюционного развития Уровень 1: Безбумажная таможня + электронная оплата таможенных пошлин + электронный лист загрузки контейнера + учитывающие риски Уровень 2: Соединение с информационными системами других органов государственного регулирования (увязка безбумажной таможни с дополнительными документами – электронными сертификатами разрешениями с системой) Уровень 3: Электронный докуменооборот среди заинтересованных лиц в рамках (воздушных и морских) портовых сообществ Уровень 4: Интегрированная национальная логистическая платформа, в которой трейдеры и поставщики логистических услуг обмениваются информацией Национальная электронная логистическая платформа Трейдеры Региональная система информационного обмена или трансграничная безбумажная торговля Банки для различных электронных платежей Информационный обмен Портвого сообщества Страховые компании Уровень 5: Региональная система информационного обмена Иные контролирующие органы для обмена электронными разрешениями и электронными сертификатами Форвадеры ипоставщики логистических услуг Безбумажная таможня Интернет Интернет Авиакомпании НЕО Зоны беспошлинной торговли Импортёр/Экспортёр/ Таможенный брокер/ Представитель/ иные заинтересованные лица Внимание: во многих государствах Уровень 3 был развит до Уровня 2 Администрация аэропорта/порта и т.д. Судовые агенты Операторы терминалов Нужен Мастер-план • Общий проектный документ, определяющий поэтапное развитие ЕО • Подробно объяснит, как планировать, создавать, развивать и обслуживать ЕО • Опишет проблемы и возможные решения • «Живой документ» Планирование - критически важно • создание ЕО = сложная политическая реформа (за рамки технологических и финансовых вопросов) • Последовательность шагов: – упростить процессы (устранить меры где возможно) – изменить правовые рамки – автоматизировать упрощенные процессы (часто начиная с таможней) – интегрировать состемы ключевых учреждений Политики и менеджеры должны построить комплексные стратегические рамки (Рек.33 ЕЭК ООН, сборник ВТамО Рек. № 35: Где могут возникнуть правовые проблемы при создании ЕО? Существуют ли: 1) законы об: электронной подписи, эл. коммерции, эл. правительстве, о защите данных? Система сертификации эл. подписей? 2) требования отраслевого законодательства использовать особые коды ? 3) требования предоставлять (бумажные) оригиналы? 4) равенство электронных и бумажных документов? Проанализировать законы и подзаконные акты. Предложить поправки и дополнения к законодательству. Предложить межведомственные соглашения по обмену данными. Взаимодействие между „едиными окнами“ Проект Рек.36 СЕФАКТ ООН: взаимодействие между ЕО Функция обмена данными Двусторонний обмен (например Япония – Филиппины) Необходимы соглашения (доверие м/у агентствами и странами) Фокус на процессы, а не на организацию (если есть большой объем; экономическая или политическая выгода – есть смысл) • Информационные пакеты • • • • • ИИСВВТ By Ru Kz Переговоры ВТО по УПТ: Нынешнее состояние и дальнейшие шаги Проект сводного текста соглашения: TN/TF/W/165/Rev.15 Структура: 2 секции, 15 статей Статус - Юридическая терминология Выполняемая работа – постоянно обновляется для отображения новых предложений Постоянно обновляемый и изменяемый документ Нынешнее состояние Задачи Упрощение процедур и документов Ускорение процедуры таможенной очистки Снижение расходов на торговые операции Более прозрачная и предсказуемая торговая среда Соответствующие положения в тексте переговоров ВТО по УПТ ст.10.2 • Сокращение/ограничение требований по документам ст. 10.4 • Использование международных стандартов (рекомендаций ООН; Справочника элементов внешнеторговых данных ООН; и Модель Данных ВТамО) ст. 10.5 • Единое Окно «задействование всех соответствующих ведомств»; использование ИТ, использование соответствующих международных стандартов; прогрессивный подход ст. 14 • Национальные комитеты по упрощению процедур торговли Источник: WTO TN/TF/W/165/Rev.15 от 27 марта 2013г. Следующие шаги Переговоры по тексту: редактирование, исключение двусмысленного толкования, систематизация текста, выработка общей позиции - Улучшения текста - Достижение консенсуса - Установление баланса Руководство ЕЭК ООН по применению мер упрощения процедур торговли (TFIG) Создано ЕЭК ООН с поддержкой СЕФАКТ ООН и на средствах Агентства по международной помощи Швеции (SIDA) Содержание WIKI Для чего? Где? • Об упрощении торговли Принципы и Преимущества - Общий подход ы реализации • Области применения : Бизнес: закупки, доставка и транспортировка, таможни и трансграничное регулирование, платежи Business: Подходы и Методология : Анализ бизнес процессов, Консультации, Сотрудничество, Электронные решения • Предлагаемые пути: Как? 1. 2. 3. 4. 5. Снижение приграничных задержек Упрощение документов и гармонизация данных Установление партнерства с торговлей ICT application; Переговоры в рамках ВТО С помощью • Инструменты: Конвенции, Стандарты и рекомендации, чего? Руководства, Конкретные примеры Кто? • Организации ЕЭК ООН/СЕФАКТ , ЭСКАТО, ВТО, ЮНКТАД,МТЦ, ВТО (Всемирная таможенная организация), и т.д... • Взаимосвязь Многие ссылки создают логическую взаимосвязи между различными элементами (инструменты, организации, примеры, материалы для дальнейшего изучения) «Виртуальная» граница: отталкивание контроля от границы (Евросоюз, ВТамО) Старая парадигма Физическая Граница • Формальности, Возможный контроль Поток товаров • Возможность аудита • после очистки •or audit • Новая парадигма • Информация Высокий риск Потоки до товаров прибытия груза •Низкий риск Формальности, Возможный контроль •Возможные •случайные •контроли плавный Потоки товаров •Поток товаров • Уполномоченные операторы Поток товаров Поток товаров Возможность аудита после очистки ПАЙПЛАЙН: провод информации Будущая таможня и Международные торговые системы (Давид Хескет, таможня Великобритании, и Франк Хейманн, таможня Нидерландов) Физический уровень Организационный уровень Уровень документов и данных Регулятивны е требования третьей страны Отправитель или экспортер Регулятивны е требования ЕС Экспедитор или 3PL Контейнер/ перевозчик Порт 1 Страна A Груз Экспедитор или 3PL Порт 2 Страна B Груз Получатель или импортер Груз Груз Центральное место между Востоком и Западом СПАСИБО! mario.apostolov@unece.org www.unece.org/trade & www.unece.org/cefact
