Задачи построения «единого окна» на настоящем этапе для
advertisement
Круглый стол «Обсуждение вопросов, связанных с реализацией Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности», Астана, 26-27 ноября 2015 г. Задачи построения «единого окна» на настоящем этапе для упрощения процедур торговли Марио Апостолов, Региональный Советник ЕЭК ООН по торговле mario.apostolov@unece.org Упрощение процедур торговли (УПТ) и „единое окно“ (ЕО) - еще более важны Казахстан вступает в ВТО: должен ратифицировать Соглашение ВТО по УПТ как „развитая страна“: нужно „единое окно“ (ЕО): ст. 10.4 Упрощение процедур торговли (УПТ) 1. „Единое Прозрачность / окно“ (ЕО). Ст. 10.4: члены ВТО приложат усилия для установления или поддержания единого упрощение докуокна, позволяя участникам ВЭД предоставлять ментооборота Ст. 1.1. Публикация законов, процедур и т.д. Ст. 1.2. Информация, доступная в Интернете Ст. 1.3. Справочные центры Ст. 1.4. Уведомления Ст. 2. Возможность предоставлять комментарии и замечания по новым и измененным правил Ст. 3. Предварительные решения Ст. 4. Обжалование или пересмотр решения Ст. 5.1. Оповещения с целью усовершенствования контрольно-проверочных мероприятий Ст. 5. 2. Задержание Ст. 5. 3. Процедуры испытаний Ст. 6.1. Общие меры регулирования в отношении пошлин и сборов, налагаемых в связи с импор Ст. 6.2. Специальные меры регулирования в отношении пошлин и сборов Ст. 6.3. Штрафные меры Ст. 7. Выпуск и таможенная очистка товаров Ст. 7.1 Предварительное оформление Ст. 7.2. Электронные платежи Ст. 7.4. Управление рисками Ст. 7.5. Аудит после таможенной очистки Ст. 7.6. Определение и опубликование среднего времени выпуска Ст. 7.7. Меры по упрощению процедур торговли для уполномоченных экономических операторо Ст. 7.8. Срочные грузы Ст. 7.9. Скоропортящиеся Грузы Ст. 8. Координирование деятельности пограничных ведомств Ст. 9. Перемещение импортируемых товаров под таможенным контролем Ст. 10.1. Формальности и Документальные Требования Ст. 10.2. Признание копий Ст. 10.3. Использование международных стандартов Ст. 10.4. Единое окно Ст. 10.5. Предотгрузочные проверки Ст. 10.6. Использование услуг таможенных брокеров Ст. 10.7. Общие пограничные процедуры и единые требования к документации Ст. 10.8. Товары, которым отказано в таможенном оформлении Ст. 10.9. Временный ввоз товаров / оформление грузов внутри таможенной территории и за ее п Ст. 11. Свобода транзита Ст. 12. Сотрудничество таможенных органов Ст. 23.2 Национальный Комитет по Упрощению Процедур Торговли документацию и/или данные для импорта, экспорта или транзита товаров через единую точку входа для участвующих органов или учреждений. После документации и/или данных 2. рассмотрения Сборы и участвующими в ЕО учреждениями результаты формальности объявляются заявителям через единое окно своевременно. 3. Транзит 4. Орг. вопросы Последовательность применения мер в Соглашении по упрощению процедур торговли Источник: Бил Гейн, Всемирный Банк 2015 Увязка разных мер по упрощению процедур торговли с „единым окном“ Реформы УПТ параллельно единым окном и комплексным управлением границами • фокус на взаимодействие всех контролирующих органов • поддержку национальных комитетов по УПТ • режим очистки товаров на основе управления рисками на таможне и других контролирующих ведомств • анализ, упрощение и ре-инжиниринг бизнес процессов • согласование национальных и региональных правовых рамок • улучшения предсказуемости и прозрачности процедур • упрощение и согласование процессов; подготовка процессов для введения ИКТ (напр. АСИКУДА – АСОТД) • усиление государственно-частного сотрудничества и расширение обмена знаниями и идеями Идеи архитектуры „единого окна“ Уровень 1: Безбумажная таможня + электронная оплата таможенных пошлин + электронный лист загрузки контейнера + учитывающие риски проверки Уровень 2: Соединение с другими государственными вспомогательными информационными системами и обмен электронными разрешениями с системой безбумажной таможни. Включать документ за документом Уровень 3: Электронный документооборот среди заинтересованных лиц в рамках (воздушных, морских) портовых сообществ Национальная электронная логистическая платформа Трейдеры Уровень 4: Интегрированная национальная логистическая платформа , в которой трейдеры и поставщики логистических услуг обмениваются информацией Информационный обмен портового сообщества Уровень 5: Региональная система информационного обмена Импортер/ Экспортер/ Таможенный брокер/ иные заинтересованные лица Безбумажная таможня Интерне Интернет т НЕО Иные контролирующие органы для обмена электронными разрешениями и электронными сертификатами Региональная система информационного обмена или трансграничная безбумажная торговля Банки – электронныe платежи Авиакомпании Экспедиторы и поставщики логистических услуг Зоны беспошлинной торговли Администрация аэропорта/порта Судовые агенты Операторы терминалов Замечание: во многих странах Уровень 3 был развит до Уровня 2 Страховые компании Обязательства по ЕАЭС Архитектура ЕО в ЕАЭС Орг. вопросы построе ния ЕО Соответствие с международными стандартами обмена информацией Проект ЕЭК ООН и ЕЭК по ЕО • Цель: создание благоприятной среды для ЕО • Нужны проектный подход, архитектура, анализ и ре-инженеринг бизнес-процессов; согласование данных. • Две линии развития проекта: (1) развитие благоприятных политических и организационных условий для ЕО; и (2) разработка ИТ-системы согласованной с международными стандартами (в ИИСВВТ). Результаты проекта на его веб-странице: http://www.unece.org/tradewelcome/outreach-and-support-for-tradefacilitation/trade-facilitation-and-single-window-for-the-customs-union.html Анализ бизнес процессов – первый шаг для УПТ и ЕО 5 4 3 2 1 эл. „единое окно“ и безбумажная 6 торговля trading Обменpaperless данных через границы Внутренняя гармонизация данных Упрощение и стандартизация документов Упрощение и гармонизация процессов Анализ бизнес процессов для упрощения процедур Единое Окно: инструмент УПТ, а не самоцель Анализ Бизнес Процессов: начальный шаг для инструментов упрощения процедур торговли: – – – – – – Упрощение документооборота и обмена данными Упрощение процессов Гармонизация данных в странах Соответствие с международными стандартами Безбумажная торговля Единое окно • Анализ бизнес процессов увяжется с: исследованиями временных рамок выпуска товаров и ре-инженерингом бизнес процессов Анализ бизнес процессов Выявит узкие места для сокращения требуемых данных и документов до самых нужных Сокращение времени и расходов (лишнего бремени) Подготовка организационных, технических, и нормативных изменений через АБП Управление изменениями Ситуация в настоящее время Текущие показатели Стоимость экспорта / импорта груза; Время для экспорта / импорта груза; Количество документов и контрольных органов и т.д. Определить Перечень процессов, документов, данных, участников ВЭД, регулятивных правил и норм по этим процессам; Описание процессов; Технические характеристики для гармонизации данных, разработки электронных документов и программного обеспечения для автоматизации процедур Ситуация в будущем Анализ бизнеспроцессов Использовать язык UML (UNNExT) Консультации с бизнесом Проекты по АБП, УПТ, ЕО... Желаемые показатели (на 1-5 лет) Понижение: стоимости экспорта/импорта; времени экспорта/импорта; количества требуемых документов, данных и времени и средств на их заполнение Начальный шаг для Ре-инженеринга процессов; Исследования времени выпуска; Упрощения, гармонизации и автоматизации данных и документооборота; Безбумажной торговли; Единого окна; Соответствия с международными стандартами; Лучшего управления рисками, контроля после очистки, комплексного управления границ; Обеспечения безопасности данных, при использовании сведений от бизнеса.; и т.д.) • • • • • • • • • • • • Карточка оценки развития ЕО Политическая воля Сильное ведущее учреждение Партнерство между правительством и бизнесом Четкие границы и цели проекта Анализ бизнес процессов Удобство и доступность использования ЕО Благоприятная правовая среда Международные стандарты и рекомендации Финансовая модель Возможность оплаты («единое окно» для платежей) Продвижение и маркетинг идеи «единого окна» Коммуникационная стратегия Другие показатели карточки • • • • • • • • • • • • • • • • Публикация законов, процедур и т.д.; информация, доступная в Интернете, наличие справочных центров; веб портал Процедура предварительных решений Единые меры регулирования Предварительное оформление Электронные платежи Разделение между выпуском и окончательном определении суммы таможенных пошлин Функционирующая система управления рисками Аудит после таможенной очистки Определение и опубликование среднего времени выпуска Функционирующая процедура, критерии определения и система мониторинга соответствия уполномоченных экономических операторов Комплексное управление границей: Координирование деятельности пограничных ведомств Упрощение Формальностей и Документальных Требований Использование международных стандартов Общие пограничные процедуры и единые требования к документации Сотрудничество таможенных органов Национальный Комитет по Упрощению Процедур Торговли Рекомендации по ЕО: будущая и текущая работа СЕФАКТ ООН Предложенная Рек.36: Совместимость единых окон – о трансграничном взаимодействии регулятивных ЕО – потребности бизнеса, управление, семантика, правовые вопросы, Предложенная Рек.37: проект по совместимости платформ B2B / B2G – предложение проекта рассматривается Новость развития „единого окна“ в Евросоюзе: модель таможенных данных ЕС (ТМД ЕС) В 2016-2020: будут новые таможенные электронные системы в ЕС, с новыми требованиями данных, основанные на МТД ЕС), которая совместима с МД ВТамО. Ожидаемые результаты: • согласование требований электронных данных в ЕС • укрепление региональной интеграции и взаимодействия таможенных органов с другими учреждениями и с экономическими субъектами. • повысить эффективность обмена данными, а также качество информации, предоставленной экономических операторов. Подход на трех уровнях 1. Модель данных ВТамО (МД ВТамО) - обеспечивает требуемый глобальный подход / согласование с другими госслужбами, активными на границе. 2. МТД ЕС (полностью совместимая с МД ВТО) - расширит региональную интеграцию: общее законодательство и административной практики (вкл. данные и их структура). 3. МТД ЕС построена на МД ВТамО и позволяет создание национальных таможенных моделей данных как третий уровень, на котором происходит завершение и детализация. Некоторые таможенные и пограничные формальности еще определяются на национальном уровне. МТД ЕС Правовая основа: Таможенный кодекс Европейского Союза (ТКС) от 9.10.2013 (Регуляция ЕС No 952/2013), «Осуществление актов» ТКС (UCC IA) и «Делегированные акты» (DA) (на стадии принятия). Использует инструмент (GEFEG FX), на котором загружена МД ВТамО и др. международные стандарты + региональные данные ЕС. Автоматически публикует данные UCC IA и DA в журнале ЕС Создает схемы XML На основе МД ВТамО подготовлен информационный пакет ЕС – для повторного использования данных членами ЕС для национальных потребностей за пределами МТД ЕС (административные, технические отчетности – для генерирования расширенных XML-схем) Транспортеры и экспортеры/импортеры имеют разные представления об информации → два различных подхода, разработанных в МТД ЕС: «с точки зрения отгрузки» (фокус на таможенное декларирование) и «с точки зрения груза» (с акцентом на безопасность грузов) МТД ЕС можно использовать для: • Других стран чем государства-члены ЕС • настройки сети данных в национальных условиях: создать структуры национальных документов и XML-схем • интеграции информационных потребностей и всех органов • согласования данных разными учреждениями в ЕС • повторного использования и настройки МД ВТамО, чтобы построить среду таможенного единого окна • включения требований всех ведомств пограничного контроля (запросы рабочей группе ВТамО) • поддержки проектов упрощения и автоматизации. • более эффективного управления рисками благодаря лучшей интеграции данных по всей цепочке поставок. В результате: Таможня значительно повысит свою роль в упрощении процедур торговли и контроле Инициатива включает в себя: • Инструмент для нахождения данных для системы «Surveillance 2+», которая обеспечивает сбор данных в рамках мониторинга импорта и экспорта, • Система «обязятельной тарифной информации» Binding Tariff Information (BTI), которая включает в себя базу данных всех приложений BTI, систему «центральная система справочных данных» (CS-RD2), которая обеспечивает основу для использования общих кодов в многоязычной Спасибо ! Марио Апостолов, Региональный советник ЕЭК ООН Mario Apostolov Palais des Nations, Room 458 CH-1211 Geneva 10, Switzerland tel.: +41 22 9171134 fax: +41 22 9170037 e-mail: mario.apostolov@unece.org www.unece.org/trade & www.unece.org/cefact
