Оценка соответствия & Аккредитация

Астанинский
экономический форум
2013
Оценка действующих мер нетарифного
и технического регулирования
в Республике Казахстан:
результаты и предложения
Астана, Казахстан
22-24 Мая 2013
Мика Вепсяляйнен
Начальник
Секции торговли и межгосударственного сотрудничества
Европейская Экономическая Комиссия ООН
Исследования ЕЭК ООН по оценке
потребностей в области торговли
• Направлены на поддержку диверсификации доходов и
конкурентоспособность экспорта в странах с переходной
экономикой. На сегодняшний день проведены в
Белоруссии, Казахстане и Таджикистане
• Оценивают бизнес-процессы и регламентирующую
деятельность, лежащие в основе перемещения товаров
по международным цепям поставок
• Осуществляются при тесном сотрудничестве с
национальными заинтересованными сторонами
(Национальный консультативный комитет)
• Включают в себя личные интервью с основными
участниками международной цепи поставок
• Предлагают немедленные и долгосрочные практические
рекомендации по устранению выявленных процедурных
и нормативных препятствий.
Области оценки
потребностей
Область
1. Сухопутная транспортная
инфраструктура
Проблемы
• Качество и стоимость транспортных и
логистических услуг
• Правила и законы
• Государственно-частное партнерство
• Планы развития
Trade Facilitation: Examine 4 Areas
2. Логистические услуги
3. Таможенная очистка
4. Пограничный контроль
• Административные и нормативные
процедуры
• Требования к документальному
оформлению
• Правила и законы
• Организационный потенциал
государственных учреждений
• Межведомственное взаимодействие
• Государственно-частное партнерство
• Планы развития
3
Основа анализа
Трехсторонний подход
Транспортная
инфраструктура
Упрощение
процедур
торговли
Развитие
стандартов
Сокращение временных и финансовых издержек
Упрощение процедур торговли
Модель ЕЭК ООН «покупка-перевозка-оплата»
покупка
Prepare
for
Export
Коммерческие
процедуры
Экспорт
оплата
перевозка
Транспорти
ровка
Транспортные
процедуры
Подготовка
к импорту
Нормативные
процедуры
Import
Финансовые
процедуры
Результаты анализа ЕЭК ООН
Инфраструктура сухопутного
транспорта
Железнодорожные перевозки являются наиболее
предпочтительными у опрошенных субъектов
торговли. Они и представители железнодорожных и
грузовых операторов обозначили ряд проблемных
вопросов:
1. Отсутствие адекватной инфраструктуры.
2. Медленные темпы либерализации транспортного
сектора.
3. Отсутствие соответствующего законодательства и
противокражевых технологий
Инфраструктура сухопутного
транспорта
Сферы
Потребности
Железнодорожный
транспорт
Повышение пропускной способности железной дороги на
основных пограничных переходных пунктах с Китаем
Пресечение кражи грузов
Повышение вместимости складских помещений в городах,
расположенных на важнейших железнодорожных узлах
Улучшение качества подвижного состава и обеспеченности
подвижным составом
Автомобильный транспорт
Повышение пропускной способности сети автомобильных
дорог
Улучшение качества парка грузовых автомобилей и
обеспеченности грузовыми автомобилями
Логистическая отрасль
Основные потребности
Ограниченный
потенциал поставщиков
логистических услуг
Недостаточный опыт
субъектов торговли в
сфере управления
логистикой.
Недостаток комплексных
мультимодальных
транспортных услуг
Ограниченное
использование
контейнеров
Рекомендации
Создать программы повышения квалификации и обучения в области
логистики, в особенности по вопросам комплексной логистики и
мультимодальных перевозок, управления цепями поставок,
инновационных технологических приложений.
Создать программы обучения в сфере управления логистикой, где
особое внимание будет уделяться разработке логистических
стратегий.
• Разработать нормативную базу, которая позволит осуществлять
мультимодальные перевозки в рамках одного контракта
• Создать необходимые страховые и кредитные схемы,
направленные на поддержку мультимодальных перевозок
• Повысить потенциал местных экспедиторских компаний
• Развивать контейнерные терминалы
• Изучить варианты снижения стоимости контейнерных перевозок,
например, такие, как создание стимулов для возврата
отправленных контейнеров, чтобы иметь большее их количество в
запасе
Таможенная очистка и
документальные требования
Общая потребность  снижение документальных требований.
Прежде чем приступить к этой работе, необходимо:
• Оценить каждое документальное требование не только как
отдельный документ, а в общем контексте.
• Реорганизовать информационные системы управления, чтобы
субъекты торговли представляли информацию только один раз
и чтобы можно было избежать дублирования действий или, по
крайней мере, свести к минимуму
Таможенная очистка и
документальные требования
3 шага для уменьшения документальных требований
1. В качестве первого шага, приведение торговых документов в соответствие с
международными стандартами.
Эта работа имеет важное значение для обеспечения совместимости данных
между различными сторонами, участвующими в торговых операциях.
2. Когда это будет выполнено, все торговые процедуры необходимо
пересмотреть с целью поэтапного отказа от нормативных и административных
процедур, которые не влияют на бизнес-процессы.
3. Только после осуществления этих шагов правительство может приступить к
модернизации информационной системы управления. Это может быть
достигнуто путем создания единого окна, который позволяет всем сторонам,
участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять
стандартизированную информацию и документы с использованием единого
входа (и это в настоящее время рассматривается в правительстве).
Таможенная очистка и
документальные требования
Если правительство идет по вышеупомянутой линии, то
оно также может рассмотреть вопрос о принятии
незамедлительных мер:
•
•
•
•
•
•
Содействие доверительному сотрудничеству в между
торговыми и таможенными объединениями;
Дальнейшее упорядочение процедур торговли;
Дальнейшее совершенствование нормативных и
административных процедур, связанных с получением
торговых документов;
Сокращение требований к документации к минимуму;
Дальнейшее развитие существующих механизмов
урегулирования споров
Расширение ассортимента таможенно-брокерских услуг
по ценам доступным для субъектов торговли
Контроль на границе
Основная необходимость улучшить управление рисками
Незамедлительные меры
• Делегирование дальнейшей ответственности таможенным
органам.
• Удаление процедур, которые мало влияют на процесс
управления рисками.
Дальнейшие шаги
• Дальнейшее развитие трансграничного управления
рисками.
Контроль на границе
Потребности
Создание всеобъемлющей трансграничной системы
управления рисками
Упрощение, рационализация и стандартизация процедур
пересечения границ
Дальнейшее укрепление межведомственной координации
на границах
Улучшение межведомственной координации на основные
пункты пересечения границы между Казахстаном и Китаем
Стандартизация и обеспечение
качества
Жизненный цикл товара
РГ. 6 Рекомендации
Рекомендация L
2002
Проектирование
и производство
товара
Гармонизация норм
Рекомендации F-G
1980-8
Размещение
на рынке
Оценка соответствия
Рекомендация M
2007
Распределение
Надзор за рынком
Регламентирующая деятельность и диалог
Технические регламенты
Основные
потребности
Рекомендации
Необходимость
дальнейшей
гармонизации, в
частности, в области
требований безопасности
- Пищевые продукты,
- Товары для детей,
- Игрушки,
- Строительная техника.



Нужен системный обзор
нормативно-правовой базы
для технического
регулирования, с целью
определения случаев
дублирования или чрезмерных
требований.
Укрепление механизмов
консультаций с
заинтересованными сторонами
Рассмотреть возможность
использования Рекомендации
«L» ЕЭК ООН как основу для
консолидации нормативноправовой базы.
Стандартизация
Потребности
Рекомендации
Отсутствует
независимый
национальный орган
по стандартизации
 Создать независимый
национальный орган по
стандартизации, как один из
вариантов может быть
трансформирование «КазИнСт» в
независимый государственный
орган или в орган, относящийся к
частному сектору (в А/О или в
ООО)
Стандартизация
Потребности
Рекомендации
Дальнейшая
модернизация
законодательной базы

Систематический
обзор
законодательной
базы,
касающейся стандартизации, для обеспечения большей
четкости в распределении функций между различными
причастными ведомствами.

Модифицировать положения, касающиеся применения
региональных,
международных
и
национальных
стандартов, чтобы предприятия, производящие продукцию
по международным стандартам, могли конкурировать на
внутренних рынках и чтобы обеспечить доступ на рынок
для региональных и международных предприятий.

Включить в законодательные акты статьи о применении
технических спецификаций в качестве ссылочных
документов, чтобы таким образом способствовать их
использованию.
Оценка соответствия и
аккредитация
Потребности Рекомендации
1. Дальнейшая
гармонизация
существующих
процедур
оценки
соответствия

Проводить
систематический
обзор
существующих процедур с целью выявления
несоответствия международным нормам и
положениям и выявления случаев
дублирования

Опираясь на результаты данного
предпринять необходимые меры по
упрощению, упорядочиванию и
стандартизации процедур оценки
соответствия

Рассмотреть
возможность
внедрения
электронных
сертификатов
соответствия,
сертификатов оценки и деклараций
обзора
Оценка соответствия &
Аккредитация
Потребности
Рекомендации
2. Привести систему  Рассмотреть возможность пересмотра обязательной
аккредитации в
аккредитации органов по оценке соответствия, включая
соответствие с
органы
по
сертификации,
испытательные
и
общепринятыми
калибровочные лаборатории, так как подобное
международными
требование противоречит международному передовому
нормами и
опыту, согласно которому основной упор делается на
передовым опытом.
добровольной аккредитации

Рассмотреть вопрос о заключении нового соглашения
о взаимном признании (СВП) с европейскими и
другими партнерами
Оценка соответствия &
Аккредитация
Потребности
Рекомендации
3. Слабый
 Развивать потенциал испытательных лабораторий, опираясь на
институциональный
анализ эффективности затрат и консультируясь с партнерами по
потенциал
ТС
испытательных
лабораторий
 Изучить варианты сотрудничества с соответствующими органами
ЕС для поддержки органов по оценке соответствия, которые
заявлены в рамках ЕС и готовых провести оценку соответствия
(на территории Республики Казахстан) казахского экспорта в ЕС.
 Помогать предприятиям соответствовать требованиям получения
сертификатов оценки соответствия, в том числе путем создания
информационно-справочной службы, чтобы предприятия могли
получать практические советы.
 Прилагать больше усилий для того, чтобы Национальный
аккредитационный
центр
получил
полное
членство
в
Международном форуме по аккредитации.
Метрология
Первоочередные потребности
1. Дальнейшая гармонизация
метрологической системы, в том
числе процедур измерения,
сертификатов калибровки, языка
и т.д. с международными
требованиями.
2. Развивать институциональный
потенциал калибровочных
лабораторий
Сочетание оценки
соответствия и метрологии:
Надзор над рынком
 Улучшение процедур для
борьбы с контрафактными
товарами
 Пересмотр потребности для
национальной системы
нотификации об опасных
товаров
Общие рекомендации
1. Увеличить участие частного сектора в развитие транспортной
инфраструктуры
Потребности
Рекомендации
Ускорение темпов
либерализации
транспортного сектора
Реформирование правовой базы для содействия
государственно-частного партнерства (ГЧП).
Определение общих и отраслевых методических пособий
для руководства ГЧП.
Снизить порог для участия в ГЧП.
Гарантировать минимальный уровень доходов
концессионера и возможности для участия консорциумов из
нескольких субъектов частного сектора в ГЧП.
Разработка надлежащей методологии оценки риска для
руководства создания условий ГЧП и механизмов и
вовлечение частного сектора в проектирование и
строительство объектов инфраструктуры.
Упрощение процедур торговли
Общие рекомендации
2. Рассмотреть вопрос о создании межотраслевого
Комитета по управлению рисками
Это позволит обеспечить надлежащее планирование и общий надзор.
3. Рассмотреть перспективу создания форума по
упрощению процедур торговли
Форум мог бы создать обширный механизм, вовлекающий все властные
структуры и частный сектор для обсуждения действий по упрощению
формальностей, процедур и документации, используемых в
международной торговле и транспорте
Спасибо за внимание!