Реформирование экономики ОУ: проблемы и перспективы

ФЗ-83
как условие для развития институциональной
среды образования
Суть ФЗ-83

Внесены изменения в 29
законодательных актов

В целях совершенствования правового
положения государственных
(муниципальных) учреждений :
предоставление большей организационно
- экономической самостоятельности
Г(М)У , возможности более гибко
распоряжаться имеющимися ресурсами.

2 2
4 новеллы закона – как управленческие
инструменты
◦ Государственные (муниципальные)
учреждения разделяются на три типа автономные, бюджетные, казенные.
◦ Финансовое обеспечение всех типов
осуществляется на основе
государственного задания
◦ через бюджетные ассигнования в виде
субсидий (для автономных и бюджетных)
и в виде бюджетной сметы (для казенных)
◦ субсидиарная ответственность
сохраняется только для казенных
учреждений
3 3
Изменение типа не является реорганизацией
ОУ
НОУ =
частные
Г(М)ОУ
казенные
бюджетные автономные
4
Если меняем ТИП, то ЧТО???????
К минимуму сведены все организационные мероприятия
( п. 10 - 12 ст. 20 Федерального закона, ст. 17.1 Закона о
некоммерческих организациях):
НЕ производится переназначение руководителя и иных
работников учреждения;



НЕ перезакрепляется имущество (то есть признается
закрепленным на праве оперативного управления без
принятия дополнительного решения);
НЕ проводится повторное лицензирования :лицензии,
свидетельства об аккредитации, иные разрешительные
документы, выданные учреждению, продолжают
действовать;
НЕ производится перерегистрация - по сути, требуется
только внесение изменений в учредительные документы.

5
Казенные учреждения (КУ)

Казенное учреждение – Г(М)ОУ, осуществляющее
оказание гос. услуг, выполнение работ и исполнение
гос. функций в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством РФ полномочий
органов гос. власти…. финансовое обеспечение
деятельности которого осуществляется за счет
средств соответствующего бюджета на основании
БЮДЖЕТНОЙ СМЕТЫ

За КУ сохраняется субсидиарная ответственность
КУ не вправе выступать учредителем(участником)
Юр.лиц, предоставлять и получать кредиты .
Средства от приносящей доход деятельности поступают
в соответствующий бюджет бюджетной системы
Для КУ также формируется ГОс.задание, определенное
Главным распорядителем бюджетных средств



6
БЮДЖЕТНОЕ учреждение (БУ)





БУ – НЕКОММЕРЧЕСКАЯ организация,
созданная РФ, субъектом, муниципалитетом для
выполнения работ, оказания услуг в целях
обеспечения реализации предусмотренных
законодательством РФ полномочий органов
соответствующих органов гос. власти….в сферах
науки, культуры, образования, соц.защиты,
здравоохранения и др……
Финансируется через субсидии на
выполнение гос. Задания
Субсидии поступают на лицевой счет,
открытый в казначействе
БУ получает гос.задание от Учредителя и не
вправе отказаться от его выполнения
На БУ не распространяется субсидиарная
ответственность
7
Гос. услуга
и
гос.функция
отражают процессы взаимодействия государства и
общества, их принципиальное различие - в инициаторе
взаимодействия:


1) если инициатором взаимодействия является ОРГАН
ВЛАСТИ (например, осуществление контрольной
проверки, расчет каких-либо общих тарифов и т.д.), то
взаимодействие квалифицируется как государственная
функция;
2) если инициатором взаимодействия является
ГРАЖДАНИН, ОРГАНИЗАЦИЯ (например, получение
паспорта, лицензирование своей деятельности, расчет
индивидуального тарифа, получение дубликата
утерянного документа, запрос информации для СМИ), то
такое взаимодействие является государственной
услугой.
8
ЧТО НЕ меняется у БУ при переходе к новому статусу
1. Счета БУ
открываются
в Казначействе
(финансовом органе)
2. Закупки через
действие
Закона № 94-ФЗ
3. РУКОВОДИТЕЛЬ
НЕ
ПЕРЕНАЗНАЧАЕТСЯ
4. Недвижимым имуществом
БУ не распоряжается
без согласия
собственника
При переходе к новому
статусу остается
неизменным
5. Лицензии,
свидетельства об
аккредитации, иные
разрешительные
документы,
выданные БУ
продолжают
действовать
6. ИМУЩЕСТВО
НЕ
ПЕРЕЗАКРЕПЛЯЕТСЯ
НЕОБХОДИМО ВНЕСТИ ИЗМЕНЕНИЯ в УСТАВ
1 января 2011 года до 1 июля 2012 года
устанавливается переходный период
Основные изменения в статусе БУ
1. Изменение механизмов
финансового обеспечения –
переход с бюджетной
сметы на субсидии по
гос./мун. заданию
4. Отмена субсидиарной
ответственности ОГВ/ОМСУ
по обязательствам бюджетного
учреждения
2. Полученные доходы
не являются доходами
бюджета и остаются
в распоряжении учреждения и
должны направляться на
достижение целей ради которых
учреждение создано
Расширение объема
прав и повышение
самостоятельности
бюджетных учреждений
3. Расширение
самостоятельности
по использованию
средств, полученных
из бюджета
5. Расширение прав по
распоряжению движимым
имуществом (за исключением
особо ценного движимого
имущества)
6. Заключение гражданско-правовых
договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени
Изменение механизма финансового
обеспечения БУ
Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий
Перейти к системе субсидий на гос./мун.
задание для БУ, включающей:
Первоначальные нормативы
затрат индивидуализированы:
субсидия рассчитывается исходя из
фактически сложившихся расходов
Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ)
Субсидию на оказание услуг
Обязательно
Могут быть
в соответствии с госзаданием
(ст. 78.1 БК РФ)
Субсидии на иные цели
(ст. 78.1 БК РФ)
Затем будет происходить их
постепенная унификация по группам
однопрофильных учреждений
с учетом различных факторов
Могут предоставляться
бюджетные инвестиции при условии включения их в РЦП
(ст.79 Бюджетного кодекса РФ)
Упрощение операций по лицевым счетам БУ,
открытым в Казначействе (фин. органе)
Операции со средствами БУ, полученными в виде
Субсидий на лицевых счетах, открытых
в органах Федерального казначейства, осуществляются:
По субсидиям на оказание государственных
(муниципальных) услуг (выполнение работ)
Без предоставления в Казначейство
(финансовый орган)
документов, подтверждающих
возникновение денежных обязательств
По иным целевым субсидиям
С представлением в Казначейство
(финансовый орган)
документов, подтверждающих
возникновение
денежных обязательств
Расширение объема прав по использованию и
распоряжению движимым имуществом БУ
Имущество, находящееся у БУ
на праве оперативного управления
Движимое имущество
Приобретенное БУ
за счет средств,
которыми БУ
распоряжается
самостоятельно
Закрепленное собственником
или приобретенное БУ
за счет средств, выделенных
собственником на приобретение
такого имущества
Особо ценное
движимое имущество
Распоряжается
только с согласия
собственника
Иное движимое
имущество
Недвижимое имущество
Распоряжается только
с согласия собственника
(вне зависимости от источника
приобретения недвижимого
имущества)
Распоряжается самостоятельно
Расширение ответственности по использованию и
распоряжению движимым имуществом БУ
ДВИЖИМОЕ имущество БУ
ОСОБО ЦЕННОЕ
Распоряжается
только с согласия
Собственника,
НО
Гарантированы
средства
на уплату налога
( в субсидии)
«ОСТАЛЬНОЕ»
Распоряжается самостоятельно,
НО
Гарантированных средств
на уплату налогов
за этот вид имущества ( в форме субсидии)
ОУ получать не будет,
Следовательно должна
вести приносящую доход деятельность,
чтобы своевременно платить налоги
Государственное
задание – получают ВСЕ «типы»
◦ государственное задание – документ,
устанавливающий требования к:
◦ составу
◦ качеству и (или) объему (содержанию)
◦ условиям
◦ порядку
◦ результатам оказания государственных услуг
◦ ограниченный определенным периодом
времени, указанным в задании
15 15
Порядок формирования ГЗ
1) ГЗ формируется по основным видам деятельности,
предусмотренными в уставе и на основании
ведомственного перечня гос. услуг
2)ГЗ для КУ формируется и утверждается главным
распорядителем средств бюджета; для БУ и АУ учредителем
3) ГЗ формируется на очередной финансовый год и
плановый период, утверждается и доводится до
учреждений в течение 1 месяца со дня принятия
закона СПб о бюджете на очередной финансовый год
ЗакС Спб, но не позднее начала очередного
финансового года
4) Для расчета нормативов фин. затрат на оказание
государственных услуг в рамках ГЗ для АУ и БУ
технологический регламент оказания гос. услуги .
16 16
СУБСИДИЯ
◦ Устанавливается для автономных и
бюджетных учреждений
◦ Предусматривается для обеспечения
нормативных затрат в соответствии с
гос.заданием
◦ Может предоставляться на иные цели…
◦ Порядок определения объема и условия
предоставления устанавливается
субъектом РФ
17 17
СУБСИДИЯ
обеспечивает
1 - выполнение государственного задания,
т.е. реализацию образовательных
программ;
2 - расходы по содержанию недвижимого
имущества и особо ценного движимого
имущества, в т.ч. приобретенных
учреждением за счет средств, выделенных
ему учредителем на приобретение такого
имущества;
3 - уплату налогов по соответствующему
имуществу, в т.ч. земельные участки;
4 - развитие учреждения по мероприятиям,
определяемым учредителем
18 18
ПРОЦЕДУРА формирования субсидий в СПб
1.
2.
3.
Учредитель ежегодно до 15 апреля текущего
финансового года представляет в КЭРППиТ
технологические регламенты оказания гос.услуг , а
также расчет нормативов финансовых затрат на
оказание гос.услуг на очередной финансовый год и
на плановый период с приложением обоснований
указанного расчета
Расчет нормативов осуществляется учредителем
исходя из технологического регламента
оказания гос. Услуги и в соответствии с
методическими рекомендациями по расчету
нормативов финансовых затрат на оказание гос.
Услуг автономными и бюджетными учреждениями
СПб, утверждаемыми КЭРППиТ.
Нормативы утверждаются КЭРППиТ до 15 ноября
текущего финансового
19 19
Государственное
задание
Объем субсидии
Объем субсидии
может быть уменьшен
исключительно
в случае
уменьшения
государственного
задания
субсидия - бюджетные
средства,
предоставляемые
бюджету другого уровня
бюджетной системы
Российской Федерации,
физическому или
юридическому лицу на
условиях долевого
финансирования
целевых расходов
◦ ( ст.6.БК)
20 20
Государственное
Государственное
задание
задание
Качество
услуги
Объем субсидии
Использование показателей
качества при определении
размера субсидий на
государственное задание
позволит реализовать
принцип «стимулирования за
качество».
Показатели качества
должны быть прозрачны и
понятны, на их основе, в т.ч.,
должны определяться
статусы ОУ повышенного
уровня (гимназии, лицеи и
пр.)
Объем субсидии
21 21
Качество услуги ?????

КАЧЕСТВО - совокупность свойств,
признаков услуги, обусловливающих их
способность удовлетворять потребности
и запросы людей, соответствовать своему
назначению и предъявляемым
требованиям.

Качество определяется мерой
соответствия услуг условиям и
требованиям стандартов, договоров,
контрактов, запросов потребителей.
«Накопители»
КАЧЕСТВА образовательной услуги
:

Качество ресурсов :

Качество институтов :

Качество внешней среды :

Качество результата деятельности:

Качество социального капитала :
кадры, книги, финансы,
капитальные ресурсы, учебная база, информация
правила формальные и
неформальные – жизненный уклад Школы, репутация,
статус
население, экология…
территория,
ЕГЭ. ИГА, аккредитационные показатели, наличие
конкурса в школу
родители и дети - качество семей, формирующих
контингент Школы
Субсидиарная
ответственность

Субсидиарная ответственность (от лат.
subsidiarus — резервный, вспомогательный) —
право взыскания неполученного долга с
другого обязанного лица, если первое лицо
не может его внести;
 ранее в ряде статей ГК предусматривалась субсидиарная
ответственность по обязательствам созданных ими
юридических лиц. Такая ответственность остается по
обязательствам казенного предприятия при недостаточности
его имущества , но отменяется по обязательствам
учреждения даже при недостаточности находящихся в его
распоряжении денежных средств
24
Ст. 120 ГК
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам
всем находящимся у него на праве оперативного
управления имуществом, как закрепленным за бюджетным
учреждением собственником имущества, так и приобретенным за
счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за
исключением
особо
ценного
движимого
имущества,
закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого
имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет
выделенных собственником имущества бюджетного учреждения
средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества
бюджетного
учреждения
не
несет
ответственности
по
обязательствам бюджетного учреждения.
(абзац введен Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
Платные услуги
◦ все услуги д.б. исчерпывающе
представлены в учредительных документах
◦ если имущество сдается в аренду ( при
согласии собственника) – его содержание
собственником НЕ обеспечивается
◦ платные услуги можно «оказывать сверх
установленного государственного
задания…»
◦ порядок определения платы за эту
услугу устанавливается учредителем
◦ обеспечить открытость и доступность
информации о платных услугах
26 26
НЕЛЬЗЯ оказывать за плату
услуги по
Снижению установленной наполняемости
классов(групп), деление их на подгруппы при
реализации основных ОП;
Реализации основных ОП повышенного уровня и
направленности ОУ с углубленным изучением
предметов, гимназиями и лицеями, ДОУ в
соответствии с их статусом
Факультативные, индивидуальные и групповые
занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных
в основных ОП
 занятиям с неуспевающими, сдаче экзаменов
экстернатом
27 27
Что лицензируем… ?
 если деятельность БУ, оказывающего
ДОПОЛНИТЕЛЬНУЮ образовательную услугу не
сопровождается итоговой аттестаций и выдачей
документов об образовании (или квалификации) то
эту деятельность Не лицензируем ( письмо
Минобра РФ от 25.12.2002 №31-52-122\31-15) .
 если при оказании платных услуг осуществляем
итоговую аттестацию и выдаем документ об
образовании – лицензируем этот вид деятельности
(Постановление правительства РФ от 31.03.2009
№277)
28 28
Что НЕ включаем в договоры
 право расторжения договора в случаях неоплаты ,
просрочки оплаты образовательной услуги или
отчисления в связи с невыполнением учебного плана (
ст. 310 ГК)
 ограничение права потребителя на отказ от
исполнения договора возмездного оказания услуг в
любое время без указания причин (ст.782 ГК)
 условие о невозврате сумм, уплаченных за
образовательную услугу либо их возврате с
удержанием при отказе исполнения договора по
инициативе потребителя или установлении штрафа за
такой отказ
Установление отдельной платы за пересдачу экзаменов
( ст. 16 ЗПТ)
Установление в договорах помимо платы за обучение
«безвозмездных единовременных сумм на содержание
ОУ»( ст. 41 Об образовании)
29 29
АВТОНОМНОЕ учреждение (АУ)
Автономное учреждение – НЕКОММЕРЧЕСКАЯ
организация, созданная РФ, субъектом, или
мун.образованием для выполнения работ, оказания
услуг в целях осуществления предусмотренных
законодательством РФ полномочий соответствующих
органов гос. власти….в сферах науки, культуры,
образования, соц.защиты, здравоохранения и др……
 Гос.задание формирует учредитель в
соответствии с видами ОСНОВНОЙ деятельности
( по уставу)
 АУ не вправе отказаться от выполнения Гос.задания
 Субсидию можно уменьшить ТОЛЬКО при
соответствующем изменении Гос.задания

30
Параметры сравнения Б.У. – А.У. с 01.01. 11г
Количество
учредителей
Собственник
имущества
ФЗ-94
гос.закупки
Субсидиарная
ответственность
Право на кредит или Распоряжение
займ; сделки с
доходами от
ценными бумагами
Размещение
счета
Источник
финансирования –
бюджетные
ассигнования на
Бухгалтерия
«своя»
Право на
учредительство
Переход в
частную
собственность
платных услуг
субсидии
Государственное
задание
31
Налоговая нагрузка: АУ – БУ – КУ
НДС от платных
услуг
НДС от аренды
КУ не платит НДС от
аренды – платит
арендатор- налоговый
агент
Налог на прибыль КУ не платит налог
Госпошлина за
наименование
«Россия»
КУ не платит
гос.пошлину за
«Россию»
Налог на
имущество +
земельный ( с
учетом льгот)
на прибыль отсутствует
налогооблагаемая
база
Упрощенная
система
налогобложения
32
БУ –АУ-КУ : учет, контроль, открытость
Критерии
Учет
Финансовы
й контроль и
контроль
учредителя
Бюджетное
учреждение
Бух. Учет
по упрощенному
бюджетному плану
счетов
В основном –
последующий
(контроль выполнения
гос/мун задания)
Предварительный
(санкционирование по
целевым субсидиям и
бюджетным инвестициям)
Автономное
учреждение
Бухгалтерский
учет
Последующий
(контроль
выполнения
гос/мун задания)
Казенное
учреждение
Бюджетный учет
Предварительный по
всем расходам
(проверка Казначейством
наличия денежного
обязательства), текущий
и последующий контроль
Отчетность
бюджетная отчетность, статистическая отчетность,
отчет о результатах деятельности и использования имущества
Открытость
Сведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом
доступе в сети Интернет на общероссийском сайте, который будет создан
Федеральным казначейством и запущен с 1.01.12 г. (ст. 32 Закона 7-ФЗ)
Предельно допустимое значение просроченной
кредиторской задолженности не должно превышать:
задолженности по оплате труда работников БУ за 1
месяц;

задолженности по оплате налогов, сборов, взносов и иных
обязательных платежей, уплачиваемых в бюджеты бюджетной
системы РФ , в т. штрафов, пеней и санкций, …. а также
административных штрафов и штрафов, установленных
уголовным законодательством РФ за 1 месяц;

иной задолженности за 6 месяцев, превышающей 20
процентов величины активов БУ по итогам предшествующего
финансового года.


В целях контроля состояния кредиторской задолженности
БУ руководители ежеквартально, не позднее 20 числа месяца,
следующего за отчетным периодом, представляют в отдел
бухгалтерского учета и отчетности Комитета по образованию
информацию о состоянии кредиторской задолженности .
С приложением расчета абсолютных показателей предельно
допустимых значений просроченной кредиторской
задолженности бюджетного учреждения по каждому виду
кредиторской задолженности.
РИСКИ руководителей БУ и АУ будут связаны с
эффективностью использования их имущественного
комплекса , следовательно НЕОБХОДИМЫЕ мероприятия





Осуществить инвентаризацию имущества и внутренний
аудит в целях выявления уровня использования каждого
объекта имущественного комплекса и соотнести расходы
на данный объект с доходами
Реализовать программы ресурсосбережения по
снижению затрат на содержание имущества
Диверсифицировать оказываемые доп.услуги – спорт
+интернет + библиотеки + лектории и для родителей
просчитать «пользу» аренды помещений ( что выгоднее
– сдавать или содержать за счет собственника)
«Интегрироваться» в целях диверсификации расходов
на некоторые услуги (на интеллектуальный аутсорсинг)
35
Готовность нормативной базы
к реализации ФЗ-83
в Санкт-Петербурге
( на сентябрь 2011 года) в системе
образования
36 36
Постановление РФ от 26
июля 2010 года №538
«О порядке отнесения
имущества АУ или БУ к
категории особо ценного
движимого имущества»
( вступило в силу с
01.01.2011 года)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СПб
от 16 февраля 2011 года N
207 О внесении изменений
в постановление
Правительства СанктПетербурга от 28.07.2008 N
911

Для АУ и БУ, созданных
на базе имущества
субъекта РФ размер в
интервале от 50,0
тыс.руб до 500,0тыс.руб

ИНОЕ движимое, без
которого затруднено
выполнение основных
видов деятельности

Имущество, отчуждение
которого осуществляется
в специальном порядке (
музей, архивы,
библиотеки)

Про имущество
37


Распоряжение КУГИ от
09.04.2010 №53-р
Об утверждении
примерной формы
устава спб
государственного
автономного учреждения
Предложено два варианта:
 для вновь открываемых
АУ
 для АУ, создаваемых
путем изменения типа
бюджетных учреждений
( вступило в силу с
01.01.2011 года)
Про УСТАВ
38
Распоряжение КУГИ
От 11.12.2009 № 160-р

«Об утверждении
примерной формы
трудового договора с
руководителем
санкт-петербургского
АУ»
Предложено три
варианта:
 на основании
распоряжения органа,
принявшего решение
 На основании
результатов конкурса,
с обозначение срока и
причиной заключения
срочного договора
 На основании
результатов конкурса
без обозначения срока
Про трудовой договор
39

Постановление СПб
№63 от 20.01.2011
«О Порядке
формирования
гос.задания для
государственных
учреждений СПб и
финансового
обеспечения
выполнения
гос.задания»




О формировании
Гос.задания
О финансовом
обеспечении
выполнения гос.
Задания
О контроле за
выполнением гос.
Задания
Форма документа
«Государственное
задание»
Про гос.задание
40

Постановление
правительства СПб
№1847 от
30.12.2010 об
изменении «О
внесении изменений в
постановление
Правительства СанктПетербурга от
28.06.2005 N 919 ( "О
планировании расходов
бюджета Санкт-Петербурга
на образование" )


Методика расчета
норматива затрат на
оказание гос. Услуг
Методика расчета на
содержание
недвижимого и
особо ценного
движимого
имущества,
закрепленного за АУ
Про нормативы
финансирования
41
Распоряжение КО СПб
« Об утверждении Порядка
определения платы для
граждан и юридических
лиц за оказание
государственных услуг
(выполнение работ),
относящихся к основным
видам деятельности
государственных
бюджетных учреждений,
функции и полномочия
учредителя которых
осуществляются
Комитетом по
образованию»




Методика расчета цены :
себестоимость +прибыль
Себестоимость
гос.услуги определяется
для каждой гос.услуги ,
входящей в перечень
гос. Услуг АУ и состоит
из прямых и косвенных
затрат
Прибыль включает
расходы на развитие,
стимулирование труда,
другие обязательные
платежи
Про формирование
предельных цен на оплату гос. услуг
42

Постановление СПб
№1012 от
14.08.2008
Описывает
 пошаговый порядок
подготовки
ПРЕДЛОЖЕНИЯ о
создании АУ
 Структуру
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
 Содержание
Постановления о
создании АУ
ПРО порядок подготовки предложений
создании АУ путем изменения типа ….
о
43
Условие реализации ФЗ-83
Закон № 83-ФЗ создает механизм
оптимизации и повышения эффективности
предоставления услуг.
Для его реализации требуется
законодательно определить
и «обсчитать» государственные
(муниципальные) услуги.
!
27 июля 2010 г. принят Федеральный закон
№ 210-ФЗ «Об общих принципах организации
предоставления государственных
(муниципальных) услуг» - в течение 2 лет
должны быть приняты регламенты и
стандарты гос.(мун.) услуг
ШАГИ в АВТОНОМИЮ
45 45
№
Критерий
1.
Качество менеджмента в управлении финансами
1.1
Наличие активного, грамотного руководителя
1.2
Налаженные системы управленческого, бухгалтерского,
налогового учета
1.3
Отсутствие просроченной задолженности за 3
предшествующих года
1.4
Оказание учреждением платных услуг
1.5
Наличие системы контроля качества оказания услуг
Наличие (да /
нет)
2.
Экономический потенциал учреждения
2.1
Высокая доля доходов от платных услуг в доходах
учреждения
2.2
Возможность расширения спектра платных услуг
2.3
Возможность привлечения благотворительных взносов,
грантовых и спонсорских средств
2.4
Платежеспособный спрос населения на платные услуги
и возможность его роста
2.5
Наличие неиспользуемого имущества, в том числе
сдаваемого в аренду
Наличие (да /
нет)
3.
Социальная значимость услуг учреждения и оценка
перевода собственником
3.1
Низкая социальная значимость услуг, оказываемых
населению
3.2
Минимальный риск сокращения спроса на услуги
3.3
Наличие предложений об оказании аналогичных платных
услуг со стороны коммерческих организаций
3.4
Отсутствие жесткой привязки услуг учреждения к узкой
клиентской группе
3.5
Отсутствие ограничений со стороны других клиентских
групп
Наличие (да /
нет)
4.
Положение учреждения на рынке и
его взаимодействие с заинтересованными
сторонами
4.1
Конкурентные преимущества учреждения, выраженные
в специализации, уникальных технологиях
4.2
Известность и авторитет учреждения среди
потребителей
4.3
Прозрачности экономики учреждения
4.4
Хорошие отношения с заинтересованными (органы
власти, бизнес – сообществом, общественными
организациями)
4.5
Наличие гибкости в управлении персоналом
(возможности сокращения и набора сотрудников)
Наличие (да /
нет)
Критерии для принятия решений о
создании АУ

Социальные критерии
◦ Отвечают на вопрос: как меняется потребность
населения в услугах учреждения?

Экономические критерии
◦ Отвечают на вопрос: каковы возможности
учреждения для расширения перечня видов и
увеличения поступлений от приносящей доходы
деятельности?

Критерии потенциала автономии учреждения
◦ Отвечают на вопрос: как управляется учреждение
и сможет ли использовать преимущества
финансово-хозяйственной автономии?
Инициатива либо согласие самого
государственного (БУ,КУ) учреждения
 Отсутствие нарушений, при принятии
такого решения, конституционных прав
граждан в социально-культурной сфере(
бесплатная мед. помощь, образование,
участие в культурной жизни…)
 + Правительством м.б. определены и
дополнительные условия или –
определены перечни гос. учреждений,
тип которых не подлежит изменению.

2 условия «входа» в АУ +
51
1 этап: 7 шагов

1.Разработка стратегии развития ОУ при переходе в АУ

2.
Проведение инвентаризации имущества и
обязательств ОУ
3.
Проведение аудиторской проверки бухгалтерской
отчетности ОУ
4.
Определение по результатам инвентаризации
предварительного перечня ОЦДИ ОУ и иного имущества
(в т.ч. недвижимого), закрепляемого за создаваемым АУ





5.
Подготовка и организация общего собрания
(конференции) высшего коллегиального органа ОУ
(трудового коллектива) по вопросу изменения типа
существующего ОУ
6.
Проведение общего собрания (конференции)
трудового коллектива
7.
Подготовка и отправка Учредителю решения о
переводе ОУ в АУ с обоснованием целесообразности
перевода
52
2 этап: Подготовка и принятие Постановления
Правительства СПб о создании АУ путем изменения типа
существующего..
УЧРЕДИТЕЛЬ ГОТОВИТ ПРЕДЛОЖЕНИЕ о
создании АУ и проект Постановления
КФ
КЭРППиТ
КУГИ
ЮФ
Правительство СПб
Постановление
Правительства СПб о создании АУ
53
КТО на самом деле готовит
ПРЕДЛОЖЕНИЕ….
Некоторые пункты Предложения заполняются на основе
данных бухгалтерской отчетности на последнюю
отчетную дату, подтвержденную аудиторской
проверкой:
 сведения об имуществе закрепленном и приобретенном
 Перечень движимого имущества, кот. предполагается
включить в состав особо ценного
Фактически – это информация по инвентаризации
имущества, а не по Бух. Отчетности… От аудитора
требуется НЕ проверка бух. Отчетности, а подтверждение
состава и оценки имущества на последнюю дату, т.е. это
не аудиторское заключение, а отчет, кот.включает
подтверждение балансовой стоимости имущества, исходя из
записей на определенных счетах… Действующее
законодательство НЕ устанавливает обязательности аудита
при переходе в АУ….считаем аудит не обязательным, а
рекомендательным….
54
подготовка ПРЕДЛОЖЕНИЯ




.
Форма Предложения о создании АУ заполняется на
основе данных бух. Отчетности на последнюю отчетную
дату и включает:
сведения об имуществе, закрепленном за Г(М)Уна
праве оперативного управления
Сведения об имуществе , приобретенном Г(М)У за счет
средств , полученных от осущ-я предпринимательской
деятельности, потупившем в самостоятельное
распоряжение Г(М)У
Перечень объектов движимого , кот предполагается
включить в перечень особо ценного имущества .
Фактически вместо бюджетной бухгалтерской
отчетности требуется информация по
ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА учреждения
55
3 этап: 10 шагов
1 Внесение изменений в учредительные документы созданного
АУ
2. Заключение трудового договора с руководителем АУ
3. Определение состава и создание Наблюдательного совета АУ
4. Проведение перевода бюджетного учета ОУ на план счетов
финансово-хозяйственной деятельности АУ
5. Уведомление об изменении реквизитов в налоговые органы,
органы статистики, фонды социального и обязательного
медицинского страхования, контрагентов в рамках всех
соглашений
6. Изготовление новых печатей, бланков, вывесок
7. Подготовка и проведение первого заседания Наблюдательного
совета
8. Открытие расчетных счетов АУ
9. Получение задания Учредителя на оказание услуг и его
финансовое обеспечение
10.
Начало полноценного функционирования АУ
56
1.
Казенные учреждения
Бюджетные
учреждения
Автономные учреждения
Сфера
деятельност
и
В соответствии с
полномочиями органов
госвласти или органов
МСУ
Сферы науки,
образования,
здравоохранения,
культуры, социальной
защиты, занятости
населения, физической
культуры и спорта, а
также иные сферы
Сферы науки, образования,
здравоохранения, культуры,
социальной защиты,
занятости населения,
физической культуры и
спорта, а также иные сферы
в случаях, установленных
федеральными законами
Обязательность задания
По решению ГРБС
Формируется. Учреждение не вправе отказаться от
выполнения задания.
Документ
фин.планир.
Бюджетная смета
План финансово-хозяйственной деятельности
Финансовое
обеспечени
е
За счет бюджета на
основании сметы
Субсидии:
- на выполнение задания;
- на содержание недвижимого и особо ценного движимого
имущества и уплату налогов, объектом налогообложения
по которым признается соответствующее имущество.
Могут предоставляться субсидии на иные цели.
Закон
№ 94-ФЗ
Право
открывать
счета
Распространяется
Распространяется
Не распространяется
В Казначействе или в
финансовом органе
В Казначействе или в
финансовом органе
В банках – либо в
Казначействе или в
финансовом органе
Участие в
капитале
Не вправе
С согласия учредителя –
имуществом за искл.
недвижимого и особо
ценного движимого
С согласия учредителя
2.
Казенные учреждения
Право
заниматься
приносящей
доходы
деятельностью,
распоряжен
ие
доходами
Может осуществлять
приносящую доходы
деятельность, только
если такое право
предусмотрено в
уставе. Доходы
зачисляются в бюджет.
Органы
управления
Руководитель
Распоряжение
имуществом
Не вправе отчуждать
либо иным способом
распоряжаться
имуществом без
согласия собственника
Кредиты,
ценные
бумаги
Не вправе получать
кредиты, совершать
сделки с ценными
бумагами
Бюджетные
учреждения
Автономные учреждения
Вправе сверх задания или в пределах задания (если это
предусмотрено федеральными законами) оказывать
(выполнять) платные услуги (работы), если они
предусмотрены в уставе, соответствуют и служат
достижению уставных видов деятельности, - на
одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Доходы поступают в самостоятельное распоряжение
учреждения.
Руководитель,
наблюдательный совет
Без согласия
собственника не вправе
распоряжаться
недвижимым и особо
ценным движимым
имуществом. Остальным
имуществом вправе
распоряжаться
самостоятельно, если
иное не установлено
законом. Крупные сделки
– с предварительного
согласия учредителя.
Без согласия собственника
не вправе распоряжаться
недвижимым и особо
ценным движимым
имуществом.
Вправе получать кредиты.
Не вправе осуществлять
сделки с ценными
бумагами, если иное не
предусмотрено
федеральными законами
Вправе получать кредиты
и совершать сделки с
ценными бумагами
Остальным имуществом
вправе распоряжаться
самостоятельно, если иное
не установлено законом.
Автономия как выбор
между
абсолютной ответственностью при
относительной свободе
И
относительной ответственностью
безотносительно к свободе….
59 59
БУДУЩЕГО НЕТоно делается нами