Государственное регулирование энергетики Канады

Государственное регулирование энергетики Канады
Канада занимает пятое место в мире по производству энергоресурсов (6 %
мирового производства). Она крупнейший в мире производитель урана,
находится в числе крупнейших производителей гидроэлектроэнергии, нефти,
природного газа и угля. По производству энергоресурсов Канаду опережают
лишь Россия, Китай, США и Саудовская Аравия.
В то же время Канада является одним из крупнейших в мире потребителей
энергии, уступая в этом лишь США. Канада и США разделяют крупнейший в
мире общий энергетический рынок. 98 % экспорта энергии Канады приходится
на её южного соседа, поэтому она считается основным энергетическим
поставщиком крупнейшей экономики мира. Канада также экспортирует
значительное количество урана и угля в Азию, Европу и Латинскую Америку.
В канадском политическом режиме полномочия, касающиеся энергетики,
разделены
между
федеральным
правительством
и
провинциями
с
территориями. Конституция Канады относит природные ресурсы и часть
полномочий по охране окружающей среды к компетенции провинций, которые
отвечают,
в
частности,
невозобновляемых
а
электроэнергии
являются
преобладающих
разведку,
ресурсов,
транспортировкой
провинций
за
в
ещё
и
разработку
также
и
и
управляют
эксплуатацию
производством,
электроснабжением.
собственниками
электроэнергетической
коронных
отрасли
Большинство
компаний,
соответствующих
территорий.
Федеральное правительство, главным образом, обладает полномочиями по
регламентации межпровинциальной и международной торговли, в частности,
оно
занимается
регулированием
железнодорожного
и
трубопроводного
транспорта, а также судоходства. В смысле стандартизации Оттава также
отвечает
за
энергетическую
эффективность,
в
частности
за
нормы
строительства, нормы новых транспортных средств и за программы по
этикетажу потребительских товаров. Сектор ядерной энергетики также
находится в федеральной компетенции, особенно вопросы разрешений и
безопасности. В территориях же федеральное правительство обладает более
широкими полномочиями.
Это разделение полномочий между двумя ступенями управления обязывает
федеральное правительство и провинции координировать свою политику в этой
сфере. В прошлом эта система вызывала ряд конфликтов, в частности по
вопросам нефти и электроснабжения, из-за часто расходящихся интересов
разных провинций. Эти конфликты были вызваны как идеологической борьбой,
так и неравномерным распределением природных ресурсов по территории
страны, что привело к тому, что энергетические балансы разных провинций
значительно отличаются друг от друга.
Основанная в 1959 Национальная служба энергетики — это административный
суд, отвечающий за регламентацию вопросов транспортировки энергии.
Служба предоставляет разрешения на сооружение и эксплуатацию нефте- и
газопроводов, импорт и экспорт энергоресурсов, в том числе на экспортные
поставки электроэнергии, а также управляет разработкой арктических зон и
ресурсов в открытом море, не регулирующихся федерально-провинциальными
соглашениями.
В 1980 году была принята новая стратегия энергетического развития —
Национальная энергетическая программа. Вновь основной чертой программы
стало усиление контроля государства над энергоресурсами и особенно
вмешательство федерального правительства в дела провинций в области
энергетики. Причиной ужесточения стало введение США эмбарго на поставки
иранской нефти в Северную Америку, что привело к очередному скачку цен на
нефть. Были повышены налоги на экспорт нефти и газа, введено частичное
финансирование разведывательных операций и бурения на территории Канады
и прочие меры, направленные на снижение энергозависимости и повышение
национальных запасов энергоносителей. Вся программа была направлена на
снижение уровня зависимости канадской экономики от мировых цен на
энергоносители и увеличение государственных доходов от энергетической
промышленности. Предсказуемо, что такая стратегия не вызвала одобрения у
представителей бизнеса и властей провинций. Уже в 1985 году в неё были
внесены существенные изменения, которые были направлены на снижение
роли государства в регулировании деятельности энергетического сектора
внутри провинций.
В 1985 федеральное правительство и правительства Альберты, Британской
Колумбии и Саскачевана договорились об отмене регламентации цен на сырую
нефть и природный газ. Нефть в открытом море вдоль атлантического
побережья стала предметом соглашений между Оттавой и провинциями Новая
Шотландия и Ньюфаундленд и Лабрадор. Шельфовые зоны преимущественно
находятся в федеральном распоряжении, но федеральное правительство
частично делит право на владение и распоряжение с этими провинциями.
Координация управления энергетикой между федеральным правительством и
правительством провинций осуществляется через деятельность специально
созданных комитетов и неформальные консультации и контакты.
Национальный совет по энергетике — независимый федеральный орган,
который был создан в 1959 году по инициативе Парламента. Он занимается
вопросами международной и межпровинциальной торговли энергоресурсами и
вопросами транспортировки нефти, природного газа и электричества. В
компетенцию Национального совета по энергетике входят международные
нефте- и газопроводы, а также строительство и поддержание работы
международных линий электропередач. Организация играет важную роль в
установлении стандартов здравоохранения и безопасности, кроме того следит
за соблюдением природоохранных норм при планировке, строительстве и
работе различных энергетических проектов. Кроме того, Совет занимается
осуществлением государственной помощи в развитии добычи газа и нефти в
шельфовых зонах и на Севере.
Канадская комиссия по ядерной безопасности была создана в 2000 согласно
Закону о ядерной безопасности и контроле. Комиссия заменила основанный в
1946 году Контрольный совет по вопросам атомной энергии (Atomic Energy
Control Board). Комиссия регулирует деятельность атомных станций, вопросы,
касающиеся исследований в сфере ядерной энергии, а также работу шахт,
добывающих уран. Деятельность организации направлена, в основном, на
обеспечение
безопасности
в
ядерной
индустрии
и
редко
связана
с
коммерческими вопросами и проблемами окружающей среды.
Со сферой энергетики также связаны два федеральных министерства:
природных ресурсов и окружающей среды. Министерство природных ресурсов
Канады было создано в 1994 году согласно закону, принятому Парламентом
Канады и играет одну из ведущих ролей в проведении энергетической
политики. Энергетический сектор Министерства природных ресурсов является
наиболее важным органом, ответственным за проведение энергетической
политики в правительстве Канады. Министерство окружающей среды было
создано в 1971 году и, кроме всего прочего, отвечает за регулирование уровня
загрязнения воздуха и уровня выброса парниковых газов.
Провинциальное регулирование
Хотя производство энергии, в том числе электроэнергии, в значительной мере
переведено
на
рыночные
рельсы
и,
как
правило,
государственный
производитель больше не является единственным поставщиком электроэнергии
в провинции, сфера транспортировки природного газа и газоснабжения обычно
остаётся монопольной и регулируется государственными комиссиями или
управлениями энергетики. В сфере электроэнергии большинство провинций попрежнему контролирует транспортные и распределительные компании. Ставки
за электроэнергию ниже в тех провинциях (Манитоба, Британская Колумбия),
где
государство
располагает
значительной
установленной
мощностью
гидроэлектростанций и распределяет электроэнергию, а самые высокие ставки
установлены в Атлантических провинциях и Альберте, где электроэнергия в
большинстве своём вырабатывается теплоэлектростанциями.
В силу своих полномочий по разработке природных ресурсов, обустройству
территории и охране окружающей среды провинции могут также поддерживать
или ограничивать энергетическое развитие на своей территории, сдавая в
аренду
коронные
налогообложения
земли
(feed-in
или
применяя
tariff)
для
механизмы
ускорения
стимулирующего
развития
в
области
возобновляемой энергии.
ВЫВОД: информация об энергетическом регулировании в Канаде дает
представление
о
разделении
внутри
государства
на
федеральные
и
провинциальные округи, которые осуществляют на более высоком уровне
проверку энергетически изчерпаемых регионов, что позволит взять для
Республики Казахстан пример, на разделение в министерстве полномочий по
контролю за районами наиболее исчерпывающих энергоресурсы.
Список литературы:
1. www.neb-one.gc.ca - Национальная служба энергетики Канады