на примере сферы образования
advertisement
Вопросы межправительственного сотрудничества в сферах образования и профессионального обучения в Презентация для Конференции Канаде «Правовое обеспечение взаимодействия трех уровней власти при решении общенациональных задач (на примере сферы образования)» Санкт-Петербург, 5 июня 2007 г. 1 Предисловие • Канадский федерализм привел к созданию сложной сети процессов и механизмов межправительственного сотрудничества практически в каждом секторе • Процессы и механизмы межправительственного сотрудничества в каждом секторе отражают конституционную роль каждого из уровней управления в этом секторе • Процессы и механизмы многоярусны и в их работу включены как лица, занимающие выборные должности, так и государственные служащие • Структурные подразделения, занимающиеся поддержкой межправительственных отношений, созданы в каждом крупном министерстве на уровне федерации и провинций • На протяжении каждого года государственные служащие работают над решением вопросов сотрудничества, проведением межправительственных переговоров, заключением соглашений, выработкой инициатив и созданием структуры оказания услуг 2 Основные положения презентации Ответственность за образование и развитие профессиональных навыков, требующихся на рынке труда Обоснование ролей Центра и, провинций; организации и вопросы; Вопросы: – После-школьное образование – Развитие профессиональных навыков – Начальное и среднее образование 3 Ответственность за образование и развитие профессиональных навыков, требующихся на рынке труда • Согласно канадской Конституции, образование является сферой ответственности правительств провинций • Не существует ни федерального министерства образования ни единой национальной системы образования • С точки зрения юрисдикции, конституционная ответственность провинций за образование трактуется как включающая развитие профессиональных навыков, требующихся на рынке труда • Благодаря трансфертам, грантам и двусторонним соглашениям, федеральное правительство играет важную роль в финансировании после-школьного образования и развитии профессиональных навыков, требующихся на рынке труда 4 Обоснование роли федерального центра в образовании и развитии профессиональных навыков • Развивать человеческий капитал в целях экономического и социального развития • Повышать конкурентоспособность Канады на международных рынках за счет повышения качества, содействия исследованиям и инновациям • Нивелировать последствия внутренней миграции • Выполнять обязательства по Закону о страховании от безработицы • Выполнять другие конституциональные обязательства (например, ответственность перед индейцами, содействовать применению официальных языков и т.п.) 5 Обоснование ролей Центра и провинций; организации и вопросы: После-школьное образование 6 Обоснование ролей Центра и провинций в после-школьном образовании Роль Центра Федеральное правительство предоставляет: • Финансовую поддержку студентам и налоговые льготы • Трансферты провинциям на послешкольное образование • Гранты университетам на научные исследования, выплачиваемые через специальные федеральные агентства • Гранты университетам на развитие передовых технологий и инновации • Создание стимулов для промышленности для инвестирования в научные исследования Роль провинций Правительства провинций: • Определяют схемы после-школьного образования, типы учебных заведений, предоставляющих после-школьное образование, и их роли • Проводят законы, регулирующие вопросы управления, автономии и подотчетности учебных заведений, предоставляющих после-школьное образование • Предоставляют капитал и оборотные фонды учебным заведениям • Предоставляют денежную помощь студентам • Обеспечивают доступность и равенство в образовании 7 Учебные заведения провинций, предоставляющие после-школьное образование • • • • • • Университеты Политехнические университеты Технические институты Институты дистанционного обучения Региональные колледжи Лицензированные частные профессиональные колледжи 8 После-школьное образование и вопросы межправительственного сотрудничества • Объем, стабильность и прозрачность федеральных • • • • трансфертов на после-школьное образование Переход от образования к наукам и технологиям Финансирование, инфраструктура и приоритеты исследований, проводящихся в университетах Интеграция программ помощи студентам, проводящимся федеральными и региональными властями Признание дипломов /оценка иностранных дипломов 9 Решение проблем после-школьного образования • Стремление «зафиксировать» часть (федерального) социального трансферта, предназначенную для после-школьного образования • Расширение образования, ведущего к получению диплома, в ряде провинций • Продолжение инвестиций в научные исследования университетов; создание новых инструментов финансирования для приоритетных областей (например, биотехнологии) • Продолжающиеся дискуссии о Программе «Финансовая помощь студентам» • Продолжение работы по созданию агентства по признанию иностранных дипломов – 24 мая 2007 г. Министр по делам гражданства и иммиграции открыл первую очередь Управления по учету иностранных дипломов 10 Обоснование ролей Центра и провинций; организации и вопросы Развитие профессиональных навыков 11 Обоснование ролей Центра и провинций в развитии навыков, требующихся на рынке труда Роль Центра • Развитие навыков, требующихся на рынке труда в соответствии с требованиями Закона о страховании от безработицы • Развитие трудовых навыков зарегистрированных индейцев • Стимулы для развития рабочих навыков • Финансирование обучения трудовым навыкам новых иммигрантов • Оценка иностранных дипломов Роль провинций • Планирование рынка труда и определение приоритетов • Развитие трудовых навыков у молодежи и взрослых, включая тех, кто получает финансовую помощь провинций • Регулирование программ ученичества • Регулирование деятельности частных профессиональных школ 12 Учебные заведения, занимающиеся развитием профессиональных навыков, требующихся на рынке труда • 75% всех программ обучения и 25% всех учебных курсов предоставляются учебными заведениями после-школьного образования провинций • 20% учебных курсов предоставляются частными колледжами профессионального обучения, имеющими лицензии провинций • Остальные учебные программы и курсы предоставляются работодателями, профессиональными ассоциациями и программами ученичества 13 Обучение профессиональным навыкам и вопросы межправительственного сотрудничества • Интеграция инициатив федерального Центра и провинций в целях комплексная предоставления услуг всем группам • Обращение внимания на региональные различия в потребностях развития трудовых навыков (например, рабочие профессии в нефтегазовой промышленности в Альберте) • Предоставление информации о рынке труда • Признание сертификатов о профессиях в других провинциях 14 Решение проблем: Соглашения о развитии рынков труда (LMDA) • Соглашения о развитии рынков труда представляют собой двусторонние соглашения между федеральным правительством и провинциями, заключаемые в целях использования преимуществ рынка труда, обеспечиваемых Фондом страхования от безработицы • Заключаются три типа Соглашений, в зависимости от конкретных предпочтений провинции относительно реализации программ: – Совместно управляемые Соглашения – инициативы разрабатываются совместно, но за реализацию отвечает федеральное правительство – Трансфертные Соглашения – правительство территории или провинции и разрабатывает и реализует программы – Совместные пилотные проекты – правительства обоих уровней соглашаются сотрудничать на опытной основе 15 Решение проблем: Соглашения о партнерстве на рынке труда (LMPA) Соглашение LMPA является двусторонним соглашением между федеральным правительством и провинцией или территорией о совместной работе над изменением архитектуры программ рынка, финансируемых за счет общих бюджетных поступлений федерального правительства, с тем, чтобы эти программы отражали приоритеты правительств обоих уровней Соглашения охватывают следующие сферы: • Ученичество • Интеграцию в рынок труда новых иммигрантов • Грамотность и базовые навыки • Развитие рабочих навыков • Развитие рабочих навыков у коренного населения • Помощь другим категориям граждан, испытывающим трудности на рынке труда Соглашения предусматривают внесение вклада в решение вопросов всеми заинтересованными сторонами 16 Решение проблем: Инициатива «Информация о рынке труда» Текущие проекты Рабочей группы, созданной Форумом министров рынка труда • Развитие информации и данных: Повышение качества информации в целях содействия разработке эффективной политике на рынке труда, программ и продуктов. • Развитие инструментов: Обеспечение упрощенного доступа к информации и данных о рынке труда в целях расширения возможностей организаций обрабатывать, управлять и распространять информацию и данные о рынке труда. • Распространение и обмен знаниями: Укрепление связей и расширение обмена информацией между организациями и их партнерами в целях установления более тесных связей, продвижения передовых практик, принятия обоснованных решений и укрепления двусторонних и многосторонних отношений 17 Обоснование ролей Центра и провинций; организации и вопросы: Начальное и среднее образование 18 Роли Центра и провинций в начальном и среднем образовании Роль Центра Роль провинций Обеспечить участие Канады в международной деятельности Издавать законы, относящиеся к организации, финансированию и работе школьной системы, действующей в рамках местного самоуправления Обеспечивать общие для провинции стандарты качества через: • Разработку учебных программ • Стандарты рабочих условий для учителей • Формулы финансирования • Равенство • Технологические инновации Финансировать обучение: • Двум официальным языкам • Зарегистрированных индейцев в резервациях • Детей военнослужащих • Заключенных федеральных исправительных учреждений 19 Учебные заведения начального и среднего образования в провинциях (кроме Квебека) • Средние школы (дети 13-18 лет) • Начальные школы (дети 5/6-12 лет) • Программы обучения в раннем детстве – Только в нескольких провинциях • Продолжение обучения для взрослых - т.e. Окончание средней школы • Обучение на дому и в частных школах 20 Проблемы начального и среднего образования • Образование для коренных жителей (например, большая доля тех, кто бросает школу) • Взрослые и дети с недостаточными навыками чтения и счета • Образование в крупных канадских городах со все большим культурным многообразием населения 21 Решение проблем начального и среднего образования • План всеобщей грамотности, принятый Советом министров образования Канады • Усилия провинций/территорий, направленные на улучшение образования коренных жителей • Инициативы, направленные на усиление интеграции; Комиссия Квебека по «разумному устройству» (2007-2008) 22
