Совет министров образования Канады

Образование в Канаде:
Роли федерального
правительства и правительств
провинций
Программа содействия реформированию государственного управления в РФ
Конференция по вопросам федерализма
Санкт-Петербург, 5-6 июня 2007 г.
1
Часть 1:
Конституционные обязанности и
механизм координации
2
Канада: обзор
(1898)
0.1%
(Дата присоединения к Конфедерации)
Доля от общего населения 32,6 million
Бюджетная обеспеченность ($S на душу населения)
(1870)
0.1%
(1948)
1.6%
$4,914
(1999)
0.1%
(1867)
23.4%
$5,729
(1871)
13.2%
$6,114
(1905)
9.7%
$10,472
(1905)
3.4%
$6,155
(1870)
3.8%
$5,001
(1867)
2.9%
(1867)
38.9%
$6,669
$4,977
(1867)
2.3%
$4,655
(1873)
0.4%
$4,436
3
Разделение полномочий (примеры)
Центр
Провинции
Мир, Порядок и «Эффективное “Местные работы и предприятия”
управление»
Прямое налогообложение
Торговля и коммерция
Образование
Налогообложение и
Социальные услуги
мобилизация средств
Здравоохранение
Оборона
Гражданское право
Страхование от безработицы
Муниципальные институты
Уголовное право
Собственность и права граждан
“Индейцы”
Природные ресурсы (нефть и газ,
Международные вопросы
полезные ископаемые, лес,
электроэнергия)
Остаточные полномочия
Совместное
ведение
Сельское
хозяйство
Иммиграция
Охрана
окружающей
среды
4
Регулирование
взаимозависимости: Федерализм
•сотрудничества
Незначительное согласование
законодательных/регулирующих полномочий (теория)
• Весьма значительная взаимозависимость (практика)
• Результат: необходимость работать вместе
• Задача заключается в том, чтобы создать и внедрить:
– Режимы взаимодействия
– Механизмы сотрудничества
5
Консультации и выработка политики: Контакты Центра/провинций/территорий:
• Интенсивные, регулярные встречи должностных лиц и
министров
• Специальные встречи первых министров
– Общие экономические и социальные вопросы
• Отраслевые встречи (например, энергетика,
здравоохранение, окружающая среда, образование,
сельское хозяйство и т.п.)
– Встречи министров: около 50 в год (зачастую министры
принадлежат к разным политическим партиям)
– Встречи высших должностных лиц: около 60-75 встреч
в год на уровне Заместителей министров (назначение с
учетом личных профессиональных качеств)
– Несколько сотен встреч в год на более низких уровнях
6
Центральное управление межправительственными отношениями
• Сложная сеть взаимодействий правительств
вызвала необходимость создания отделов
межправительственных отношений
• Расположены в центре управления; подчиняются
Премьер-министру страны или Премьеру
провинции (могут быть в подчинении Министра
межправительственных отношений)
– Специалисты по межправительственным отношений – аналог
дипломатов на международном уровне
– Часто концентрируются на вопросах юрисдикции, полномочиях и
деньгах
• Сферы ответственности:
– Определение приоритетов, координация политики, решение
вопросов, разрешение конфликтов, подготовка встреч, надзор за
работой министерств)
7
Отраслевой “функциональный” федерализм
• Активное сотрудничество между работниками отраслевых
министерств в правительствах центра и регионов
• Встречи и сотрудничество между должностными лицами,
разделяющими общие подходы и имеющими совместную
ответственность (например, в здравоохранении, транспорте,
культуре)
• Многие министерства также обладают возможностями
вести межправительственный диалог
• Ответственность:
– Определение отраслевых приоритетов и программ,
координация политики и программ, вопросы
управления, разрешение конфликтов, подготовка встреч
и их повесток, реализация программ, сбор и анализ
статистических данных
8
Регулирование взаимозависимости:
Совет федерации
• Регулярные встречи Премьер-министров провинций и
лидеров территорий (без Премьер-министра Канады)
– Подкрепляются множеством встреч отраслевых министров и
должностных лиц
• Усилия по выработке позиций правительств
провинций в отношении федерального правительства
• Недавние усилия по интенсификации связей в период
между встречами
• В последнее время в центре внимания были вопросы:
–
–
–
–
Бюджетного выравнивания и трансфертов (деньги)
После-школьного образования
Охраны окружающей среды
Контроля за распространением наркотиков
9
Часть 2:
Механизмы координации в сфере
образования
10
Образование и развитие навыков,
требующихся на рынке труда: кто что делает?
• Согласно Конституции, образование является сферой
ответственности правительств провинций
– Не существует ни федерального министерства образования ни единой
национальной системы образования
– Конституционная ответственность провинций за образование трактуется
как включающая развитие профессиональных навыков, требующихся на
рынке труда
• Тем не менее, федеральное правительство играет важную роль
благодаря:
– Трансфертам провинциям и территориям;
– Гранты организациям и отдельным лицам (например, студентам;
работодателям; университетам)
11
После-школьное образование: кто платит?
• Провинции: после-школное образование финансируется, в
основном, за счет провинций (например, через текущие гранты)
• Частные фонды (плата за обучение) приобретают все большее
значение
• Федеральное правительство также оказывает значительную
финансовую поддержку:
– Провинциям: $3,2 млрд в 2008–09
– Студентам: займы, гранты, стипендии: $2 млрд
– Семьям: Схема сбережений на цели образования: $1,7 млрд
налоговых скидок
– Обучению индейцев, живущих в резервациях ($1.5 млрд) и лиц,
говорящих на языках официальных меньшинств (около $135
млн)
– Организациям: университетам на научные исследования;
инфраструктуру и вспомогательные операции (например, таким
организациям, как Канадский фонд инноваций, Геном Канада):
$2,3 млрд
12
Механизмы
межправительственного
сотрудничества:
образование
• Совет министров образования Канады
(СМОК)
• Форум министров рынка труда (ФМРТ)
• Соглашения о развитии рынка труда
(СРРТ)
• Партнерские соглашения на рынке
труда (ПСРТ)
13
Совет министров образования
Канады: структура
• Учрежден в 1967 году
• В Совет входят министры образования 13 провинций
и территорий
• При Совете работает постоянный секретариат, в
составе которого 40 штатных единиц персонала
• Министры образования встречаются ежегодно
• Заместители министров встречаются два раза в год
• Различные рабочие группы должностных лиц
встречаются в течение года для проработки
инициатив CMОК
14
Совет министров образования Канады
• Представляет интересы провинций и территорий в международных
организациях, связанных с образованием и участвует в их
деятельности
• Предоставляет услуги национального центра сбора, обработки и
распространения информации, способствующего признанию и
унификации образовательных и профессиональных квалификаций
• Проводит оценку навыков и компетенций канадский студентов
• Разрабатывает и отчитывается по образовательным показателям
• Курирует национальные программы Канады по официальным языкам
• Консультирует и действует по ряду вопросов начального, среднего и
после-школьного образования
15