Методические рекомендации по соблюдению порядка

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЯМАЛО-НЕНЕНЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОБЛЮДЕНИЮ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НА
ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Салехард, 2014
Содержание
Введение………………………………………………………………………………………………2 стр.
1.
Порядок принятия уставов муниципальных образований,
муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы
муниципальных образований………………………………………………………………………..3 стр.
2.
Порядок предоставления на государственную регистрацию
уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов
о внесении изменений в уставы муниципальных образований…………………………………...5 стр.
3.
Ведение Государственного реестра уставов муниципальных
образований Российской Федерации в электронном виде………………………………………...7 стр.
4.
Из практики регистрации уставов муниципальных образований
и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы
муниципальных образований…………………………………………………………..……………8 стр.
5.
Приложение-схема
2
Введение
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного
значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»).
Устав муниципального образования - основной нормативный правовой акт, действующий на
всей территории муниципального образования, все иные муниципальный правовые акты
принимаются органами местного самоуправления в соответствии уставу.
Разработка Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по ЯмалоНенецкому автономному округу методических рекомендаций по проведению государственной
регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы муниципальных образований направлена на развитие единообразия
проведения процедуры регистрации и совершенствованию системы муниципального
нормотворчества.
3
1. Порядок принятия уставов муниципальных образований, муниципальных
правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований
Порядок принятия уставов муниципальных образований и муниципальных правовых
актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее муниципальный правовой акт) установлен Федеральным законом от 06 октября 2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).1
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами
представительного органа муниципального образования, главой муниципального
образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной
администрации,
органами
территориального
общественного
самоуправления,
инициативными группами граждан.
Проект, как правило, подлежит согласованию с органами местного самоуправления
муниципального образования (которые не являются разработчиками проекта) и с
заинтересованными структурными подразделениями местной администрации, а также
если проект содержит положения межотраслевого значения или предусматривает
совместную деятельность органов местного самоуправления.
Проект, оказывающий влияние на доходы или расходы местного бюджета,
рекомендуется направлять для согласования в финансовый орган местной администрации
и контрольно-счётный орган муниципального образования на заключение, в котором
даётся оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для
местного бюджета.
Подготовленный проект до его подписания должен быть проверен на предмет
соответствия действующему законодательству, а так же правилам русского языка и
завизирован руководителем юридической службы местной администрации.
С целью предотвращения содержания в муниципальных правовых актах норм
противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному
законодательству рекомендуется проекты уставов, а также проекты муниципальных
правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований направлять
на правовую и антикоррупционную экспертизу в Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление).
2. Опубликование (обнародование) проекта муниципального правового акта не
позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии с одновременным
опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом
муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного
муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Таким образом, между датой официального опубликования (обнародования) проекта
муниципального правового акта и датой заседания представительного органа
муниципального образования, на котором планируется рассмотреть вопрос о его
принятии, должно пройти не менее 30 дней.
1
См. Приложение-Схему
Согласно рекомендациям Министерства юстиции Российской Федерации и, ст. 191
ГК РФ день опубликования (обнародования), а также день самого заседания по
утверждению проекта в этот 30-дневный срок не включается.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ порядок
организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать
заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте
проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом
муниципального правового акта, порядком учета предложений по данному проекту и
порядком участия граждан в его обсуждении.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета
предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав
муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в
случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава
муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами.
Пример
1
сентября
День
опубликования
(обнародовани
я) проекта и
порядков
20
сентября
День
проведения
публичных
слушаний
2 октября
(3,4,5
октября и
далее)
День
принятия
решения
Несоблюдение 30-дневного срока является основанием для принятия Управлением
решения об отказе в государственной регистрации устава, правового акта о внесении
изменений в устав муниципального образования в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 44
Федерального закона № 131-ФЗ.
3. Проведение публичных слушаний, в случаях, установленных федеральным
законом.
Публичные слушания проводятся в соответствии с порядком организации и
проведения публичных слушаний, определенным уставом муниципального образования и
(или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального
образования.
Проведение публичных слушаний, а также их результаты фиксируются в протоколе
публичных слушаний.
В соответствии с пунктом 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона 131-ФЗ на публичные
слушания не выносятся проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования, в случае, когда изменения в устав
вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного
значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами.
Таким образом, проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования, не направленные исключительно на
приведение закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их
решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
подлежат обязательному вынесению на публичные слушания.
Результаты публичных слушаний, которые могут быть оформлены в виде решения,
протокола, справки или иного итогового документа, подлежат официальному
опубликованию (обнародованию) до проведения заседания представительного органа
муниципального образования, на котором будет рассматриваться вопрос о принятии
муниципального правового акта.
4. Принятие проекта муниципального правового акта представительным органом
муниципального образования.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении
изменений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети
голосов от установленной численности депутатов представительного органа
муниципального образования (ч. 5 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ).
В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального
образования входит в состав представительного органа муниципального образования с
правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при
принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о
внесении изменений в устав муниципального образования как голос депутата
представительного органа муниципального образования.
Численность депутатов представительного органа муниципального образования
определяется уставом муниципального образования (ч. 6 ст. 35 Федерального закона №
131-ФЗ).
В связи с чем, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о
внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются
большинством в две трети голосов от численности депутатов представительного органа
муниципального образования, установленной уставом муниципального образования, а не
от числа избранных депутатов и не от числа депутатов присутствующих на заседании.
Рассчитать кворум можно по формуле где:
Х - установленное число депутатов утверждённое уставом муниципального
образования;
Y – минимальное допустимое число депутатов участвующих в заседании о
принятии правового акта (кворум).
пример:
(Х/3)*2=Y
*Если при расчёте получилось десятичное число, оно округляется до целого.
В протоколе (выписке из протокола) заседания представительного органа
муниципального образования необходимо отражать кворум, а также точное количество
депутатов, проголосовавших за принятие муниципального правового акта (например, «за»
- 10, «против» - 3, «воздержалось» - 2).
Принятие муниципального правового акта заканчивается надлежащим оформлением
и формированием пакета документов, который необходимо представить на
государственную регистрацию.
2. Порядок предоставления на государственную регистрацию уставов
муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы муниципальных образований
Порядок представления на государственную регистрацию уставов муниципальных
образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы
муниципальных образований установлен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 97ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее Федеральный закон № 97-ФЗ).
Подписанный устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о
внесении изменений обязательно должен иметь следующие реквизиты:
- наименование органа, издавшего акт;
- наименование вида акта и его название;
- дату подписания акта и его номер;
- наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт.
В соответствии с требованиями федерального законодательства, глава
муниципального образования в течение 15 дней со дня принятия устава или
муниципального правового акта о внесении изменений в устав представляет в Управление
пакет документов, необходимых для проведения государственной регистрации.
1. Для государственной регистрации устава муниципального образования в
соответствии со ст. 3 Федерального закона № 97-ФЗ представляются в двух экземплярах, а
также на магнитном носителе (рекомендуется CD-R, DVD-R):

устав муниципального образования.

решение представительного органа муниципального образования о
принятии устава муниципального образования;

протокол (выписка из протокола) заседания представительного органа
муниципального образования, на котором был принят устав муниципального образования;

сведения об источниках и о датах официального опубликования
(обнародования) проекта устава муниципального образования;

сведения о результатах публичных слушаний по проекту устава
муниципального образования.
2. Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в
устав муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на
магнитном носителе:

новая редакция положений устава муниципального образования с
внесенными в них изменениями.
Новая редакция представляет собой новую редакцию тех статей устава, в
которые решением представительного органа муниципального образования были внесены
изменения.

решение представительного органа муниципального образования о
принятии муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального
образования;

протокол (выписка из протокола) заседания представительного органа
муниципального образования, на котором был принят муниципальный правовой акт о
внесении изменений в устав муниципального образования;

сведения об источниках и о датах официального опубликования
(обнародования) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав
муниципального образования;

сведения о результатах публичных слушаний по проекту муниципального
правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в случае, если
проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении
изменений в устав, новая редакция, протокол (выписка из протокола) представляются с
прошитыми и пронумерованными страницами, скрепленными печатью представительного
органа муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 97-ФЗ решение о
государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального
правового акта о внесении изменений в устав принимается в 30-дневный срок со дня его
представления для государственной регистрации.
Зарегистрированный муниципальный правовой акт подлежит официальному
опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном уставом муниципального
образования.
В течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования)
муниципального правового акта глава муниципального образования обязан направить в
Управление сведения об источнике и о дате официального опубликования
(обнародования) муниципального правового акта для включения указанных сведений в
государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской
Федерации (ст. 5 Федерального закона № 97-ФЗ).
Указанные сведения направляются в виде письма за подписью главы
муниципального образования, с приложением непосредственно самого источника
официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта.
3. Ведение Государственного реестра уставов муниципальных образований
Российской Федерации в электронном виде.
Согласно Приказу Минюста Российской Федерации от 14.02.2008 № 31 «Об
утверждении Положения об организации работы по ведению государственных реестров
уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской
Федерации в электронном виде» Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу осуществляет ведение
государственного реестра уставов муниципальных образований и муниципальных
образований Российской Федерации в электронном виде.
Государственные реестры уставов муниципальных образований и муниципальных
образований Российской Федерации в электронном виде представляют собой
государственный информационный ресурс, содержащий в электронном виде тексты
уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы, дополнительные сведения, а также сведения о муниципальных
образованиях (далее - государственный реестр).
В государственный реестр включаются прошедшие государственную регистрацию
уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты о внесении
изменений в уставы.
Включению в государственный реестр также подлежат сведения о муниципальных
образованиях Российской Федерации, которые внесены в государственный реестр
муниципальных образований Российской Федерации на бумажных носителях.
В связи с чем, помимо документов, подлежащих направлению на электронном
носителе, согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ (новая редакция
положения устава муниципального образования, решение представительного органа
муниципального образования, на которых был принят указанный акт, сведения об
источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного
акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту) рекомендуем органам
местного самоуправления весь пакет документов, в том числе и сопроводительные
письма, предоставляемые вместе с уставом муниципального образования, муниципальным
правовым актом о внесении изменений в устав на бумажном носителе дублировать в
электронном виде, поскольку данные сведения также подлежат внесению в
информационную систему «Реестр уставов муниципальных образований».
Кроме того, в целях обеспечения актуальности, полноты и достоверности
государственного реестра уставов муниципальных образований и муниципальных
образований Российской Федерации в электроном виде, необходимо своевременно
направлять принятые уставы муниципальных образований, муниципальные правовые
акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также сведения об их
официальном опубликовании (обнародовании) после государственной регистрации.
4. Из практики регистрации уставов муниципальных образований и
муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных
образований.
В практике Управления имеют место случаи, когда представители муниципальных
образований передают «пустые» диски (дискеты), либо с отсутствием части документов.
Нередко поступают магнитные носители, зараженные компьютерными вирусами, либо
носители, содержащие повреждённые файлы. В подобных случаях территориальный
орган Минюста вправе оставить документы без рассмотрения. Поэтому перед
предоставлением в регистрирующий орган целесообразно проверить считываемость и
соответствие информации. Предоставление устаревших типов носителей (дискет 3,5
дюйма) крайне нежелательно из-за их низкой надежности и недолговечности.
Рекомендуем записывать информацию на СD-диски.
Зачастую для государственной регистрации муниципальных правовых актов на
магнитном носителе предоставляется «неактуальная» редакция положений устава, т.е.
редакция которая не отражает всех внесенных в соответствующий устав изменений. В
этой связи необходимо обратить внимание на то, что федеральное законодательство
требует представлять и в бумажном виде и на магнитном носителе не только решения о
внесении изменений, но и новую редакцию положений устава муниципального
образования с внесенными в них изменениями. Невыполнение данного требования, в том
числе в части документов, содержащихся на магнитном носителе, служит основанием для
оставления муниципального правового акта о внесении изменений в устав без
рассмотрения. Встречаются ситуации, когда представленный на регистрацию
муниципальный правовой акт, устав иные документы в бумажном и в электронном виде
отличаются друг от друга. Следует иметь ввиду, что в подобных случаях представленные
документы также могут быть возвращены органам местного самоуправления. Поэтому
следует тщательно проверять актуальность положений устава, содержащихся на
электронном носителе, а также соответствие содержания бумажного и электронного
варианта документов.
Нередко поступают сопроводительные письма без указания исполнителя, лица
ответственного за направление документов, а также без контактного номера телефона,
факса и адреса электронной почты, что весьма затрудняет работу в оперативном порядке.
Следует отметить, что при подготовке муниципальных правовых актов и уставов для
государственной регистрации целесообразно руководствоваться Методическими
рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных
письмом Аппарата ГД ФС РФ от 18.11.2003 № вн2-18/490, и Письмом Минюста России от
23.02.2000 № 1187-ЭР «О Рекомендациях по подготовке и оформлению проектов
Федеральных законов». В связи с этим предлагаем:
- изменения в статьи устава располагать последовательно (например, изменения в
статью 2 устава не должно идти после изменений в статью 5) (п. 60 Методических
рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных
письмом Аппарата ГД ФС РФ от 18.11.2003 № вн2-18/490);
- использовать единообразные точные, четкие и максимально информационно
насыщенные наименования муниципальных правовых актов о внесении изменений в
уставы (например: «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального
образования Аксарковское») (п. 1 Методических рекомендаций по юридико-техническому
оформлению законопроектов);
- при описании вносимых изменений в статьи, структурные единицы статей устава
(части, пункты, подпункты) по возможности излагать соответствующие статьи и
структурные единицы в новой редакции (п. 3.32. Рекомендаций по подготовке и
оформлению проектов федеральных законов, установленных письмом Минюста России от
23.02.2000 № 1187-ЭР «О Рекомендациях по подготовке и оформлению проектов
Федеральных законов»).
При подготовке документов следует учитывать существующие требования по
оформлению документов. Так, согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №
97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав
муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми
страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального
образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального
образования на сходе граждан). Аналогичные требования распространяются на
муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы.
В силу требований ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О
государственной регистрации уставов муниципальных образований» документы на
регистрацию
направляются
главами
муниципальных
образований.
Поэтому
сопроводительные письма о направлении документов на регистрацию должны
подписываться именно главами муниципальных образований.
Следует учитывать, что действующее законодательство требует, чтобы решения
представительного органа местного самоуправления, имеющие нормативный характер,
подписывали глава муниципального образования и председатель представительного
органа местного самоуправления (п. 13 ст. 35, ч.5 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ).
Иное означает нарушение установленного порядка принятия устава (муниципального
правового акта).
К тому же в практике работы Управления неоднократно встречаются случаи, когда
органами местного самоуправления не выполняются требования по опубликованию
проекта устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) не
позднее, чем за 30 дней до его принятия. Соответствующие решения принимаются и на 28
и на 29 день после опубликования проекта. В отдельных случаях публикация происходит
в день принятия устава (муниципального правового акта). Это является нарушением
порядка принятия устава (муниципального правового акта) и безусловным основанием
для отказа в регистрации устава (муниципального правового акта).
Надлежащее документальное оформление устава является доказательством
соблюдения процедуры его принятия, придаёт характер официальности и аутентичности
тексту. Является предметом ускорения процедуры государственной регистрации.
_____________________________________________
Информацию подготовила: специалист-эксперт Беликова Е.Г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОБЛЮДЕНИЮ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НА
ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Более подробную информацию возможно получить на сайте Управления
http://to89.minjust.ru, либо на личном приеме в Управлении по адресу: г. Салехард, ул. З.
Космодемьянской, 22
(в рабочие дни с 8.30 до 12.30 и с 14.00 до 18.00, в пятницу до 12.30).
Отдел по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра
муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов
муниципальных образований Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по
Ямало-Ненецкому автономному округу
Начальник отдела – Подъячева Анастасия Анатольевна
Специалист-эксперт – Беликова Екатерина Геннадьевна
Специалист 1 разряда – Ласкина Валентина Александровна
Телефон/факс для справок 8(34922) 3-13-40,
адрес эл. почты: zakon-ru89@mail.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ-СХЕМА
Порядок принятия решения о внесении изменений
в устав муниципального образования и
направления его на государственную регистрацию
в Управление Минюста России по ЯНАО
(далее - Управление)
Проект Решения о
внесении изменений в
Устав муниципального
образования
Направление в Управление
сведений о дате и месте
официального опубликования
(обнародования) Решения
В 10-дневный срок с
момента
опубликования
(ст. 5 Федерального закона от
21.07.2005 № 97-ФЗ)
Официальное опубликование
(обнародование) Решения
(в течение 7 дней со дня
поступления из Управления)
30 дней со дня опубликования
(обнародования) проекта Решения
(ч.4 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-фз)
Официальное опубликование
(обнародование):
1. проекта Решения
2. порядка учёта предложений по
проекту указанного Решения
3. порядка участия граждан в его
обсуждении.
Проведение
публичных
слушаний по
проекту
Решения
Государственная регистрация
Решения
(в течение 30 дней)
(ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ)
(не мене 2/3 от установленной численности)
В течение 15 дней со дня
принятия Решения
В зависимости от оснований
отказа в государственной
регистрации Решения
Отказ в государственной
регистрации
Принятие Решения
представительным органом
муниципального образования с
соблюдением установленного
законом кворума
(ч.1 ст.3 Федерального закона от
21.07.2005 № 97-ФЗ)
10 рабочих дней
Возврат
документов без
рассмотрения
Направление Решения в
Управление для
государственной
регистрации