В ходе практической деятельности по регистрации уставов

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
__19.07.06____________№_01-2367___
Москва
К вопросу проведения
повторных публичных слушаний
В ходе практической деятельности по регистрации уставов муниципальных
образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав) у
специалистов территориальных органов Минюста России возникают вопросы по
применению отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), касающиеся
проведения повторных публичных слушаний и опубликования уставов
муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении
изменений в устав), повторно представленных в регистрирующий орган после
устранения нарушений в связи с отказом в государственной регистрации, а также на
стадии их доработки до процедуры государственной регистрации, которые требуют
дополнительного разъяснения.
Часть 8 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации
уставов муниципальных образований» предусматривает, что принятие
регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава
муниципального образования (муниципального правового акта о внесении
изменений в устав) не является препятствием для повторного представления устава
для государственной регистрации после устранения в них нарушений.
Однако федеральные законы № 131-ФЗ и «О государственной регистрации
уставов муниципальных образований» не определяют процедуру повторного
представления устава муниципального образования (муниципального правового
акта о внесении изменений в устав) на государственную регистрацию. В данном
случае имеет место пробел законодательного регулирования.
Вместе с тем, нарушения законодательства могут носить незначительных
характер (например, ошибки юридико-технического характера по тексту устава или
муниципального правового акта о внесении изменений в устав, ошибки переходных
положений устава, другие ошибки, не затрагивающие прав и обязанностей
субъектов муниципально-правовых отношений). В этом случае возможна доработка
устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) на стадии до
принятия решения об отказе в государственной регистрации.
Вышеперечисленные ошибки, не являются существенными нарушениями
законодательства, в связи с чем, их можно учесть при корректировке отдельных
недостаточно проработанных положений устава (муниципального правового акта о
внесении изменений в устав) после прохождения процедуры принятия устава и до
его регистрации.
Кроме того, нередки ситуации, когда на момент внесения изменений и
дополнений в действующее законодательство, касающееся вопросов местного
самоуправления, устав (муниципальных правовой акт о внесении изменений в
устав) уже принят представительным органом местного самоуправления и
направлен на регистрацию.
Уставы муниципальных образований, принятые в установленном порядке
согласно статье 44 Федерального закона № 131-ФЗ на момент внесения изменений и
дополнений в действующее законодательство, а также направленные на
государственную регистрацию в установленном порядке после принятия в
соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственной регистрации
уставов муниципальных образований» подлежат государственной регистрации
территориальными органами юстиции Минюста России без процедуры проведения
публичных слушаний и опубликования.
При этом, одновременно с зарегистрированным уставом (муниципальным
правовым актом о внесении изменений в устав) и свидетельством о его
государственной регистрации главе муниципального образования направляется
письмо о необходимости принятия муниципального правового акта о внесении
изменений и дополнений в устав муниципального образования в соответствии с
внесенными изменениями в действующее законодательство по вопросам местного
самоуправления.
Проведение публичных слушаний по проекту устава (муниципального
правового акта о внесении изменений в устав) преследует цель ознакомления
населения с этими документами и получения возможных предложений и
дополнений, при этом норм об обязательности учета мнения жителей Федеральный
закон № 131-ФЗ не содержит (статья 28). Более того, не предусмотрено и принятие
решения по итогам публичных слушаний. Требуется только опубликование
результатов публичных слушаний, что может включать в себя только
статистическую информацию, например, о факте проведения таких слушаний,
количестве жителей, принявших в них участие, количестве высказанных
предложений и т.д.
Предусматривая
обязательность
опубликования
проекта
устава
(муниципального правового акта о внесении изменений в устав), Федеральный
закон № 131-ФЗ устанавливает, что одновременно должен быть опубликован
порядок учета предложений. Однако правом принятия указанных актов обладает
исключительно представительных орган муниципального образования, который
может не согласиться с высказанными гражданами замечаниями и признать
нецелесообразным вносить предложенные ими изменения и дополнения.
Устав (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав),
представляется для государственной регистрации после его принятия
представительным органом. Это означает, что проекты указанных актов уже были
опубликованы и выносились на публичные слушания, следовательно, требования
статьи 28 и части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ выполнены.
На основании изложенного устранение нарушений действующего
законодательства в уставе (муниципальном правовом акте о внесении изменений в
устав), а также доработка устава (муниципального правового акта о внесении
изменений в устав) после их принятия в установленном порядке не являются
основаниями для обязательного повторного рассмотрения указанных актов на
публичных слушаниях и их опубликования.
Вместе с тем, в случае если вопрос о необходимости проведения публичных
слушаний урегулирован уставом муниципального образования, то повторная
регистрация устава должна осуществляться с учетом соответствующих положений
устава.
Данные рекомендации разработаны Департаментом государственной
политики в сфере федеральной юстиции с учетом позиции Комитета
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по
вопросам местного самоуправления, а также мнения Института законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Института
государства и права РАН и Российской правовой академии Минюста России.
Заместитель директора Департамента
государственной политики
в сфере федеральной юстиции
М.В. Контарев