1 ВОПРОСЫ ПРИВЕДЕНИЯ В СООТВЕТСТВИЕ С

ВОПРОСЫ ПРИВЕДЕНИЯ В СООТВЕТСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ И
РЕГИОНАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Нормативные правовые акты муниципальных образований занимают
определенное место в системе российского законодательства.
Определяя важнейшие стороны осуществления местного самоуправления,
устав муниципального образования является универсальным документом
нормативного характера. Все остальные муниципальные акты не должны ему
противоречить.
Устав муниципального образования определяет структуру и порядок
формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия
выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц
муниципального образования, срок полномочий представительного органа
муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также
основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.
Наряду с этим устав муниципального образования определяет виды
ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания
наступления этой ответственности и порядок отзыва населением выборных
должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий
выборных органов местного самоуправления и выборных лиц местного
самоуправления.
С целью надлежащего исполнения органами местного самоуправления
вопросов местного значения, а также организации местного самоуправления устав
муниципального образования должен соответствовать Конституции Российской
Федерации, федеральным и региональным нормативным правовым актам.
Вместе с тем, развитие правоотношений влечет принятие федеральных и
региональных нормативных правовых актов, а также изменение уже принятых
федеральных и региональных нормативных правовых актов, принятых в указанной
сфере общественных отношений.
С этим связано пристальное внимание, которое Министерство юстиции
Российской Федерации уделяет уставам муниципальных образований, их
законности.
Так, за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 на территории Российской
Федерации в рассматриваемой сфере общественных отношений принято 7
Федеральных законов, а за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 принято 2
Федеральных закона, во исполнение с которыми уставы муниципальных
образований подлежат приведению.
2
Между тем, процедура приведения уставов муниципальных образований
имеет длительный характер.
В первую очередь разработанный органами местного самоуправления проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав
муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения
вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования
подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным
опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом
муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного
муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его
обсуждении.
Официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по
проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его
обсуждении не требуется в случае, если указанные изменения и дополнения
вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Таким образом, период между опубликованием проекта муниципального
правового акта и принятием решения должен в обязательном порядке составлять не
менее 30 дней.
Решение об утверждении муниципального правового акта о внесении
изменений и дополнений в устав муниципального образования принимается
большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов
представительного органа муниципального образования.
Вместе с тем, на практике депутатами представительных органов
муниципальных образований без уважительных причин не соблюдается кворум.
Так, при рассмотрении депутатами представительного органа одного из
муниципальных образований Сахалинской области проводилось голосование
против изменений в Устав муниципального образования, направленных на его
приведение в соответствие с действующим федеральным и региональным
законодательством, в связи с чем не соблюдался установленный федеральным
законодательством кворум.
В случае, если положения, закрепленные в проекте муниципального правового
акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования,
направлены не только на приведение устава муниципального образования в
соответствии с действующим федеральным законодательством, указанный проект в
обязательном порядке выносится на публичные слушания.
Публичные слушания необходимы для того, чтобы выявить весь спектр
мнений по обсуждаемому вопросу, учесть точку зрения общественности при
3
принятии решений, выявить возможные конфликтные ситуации и попытаться
предотвратить их.
Процедура проведения публичных слушаний состоит из нескольких этапов,
рассредоточена по времени и предполагает участие в ней не только органов
местного самоуправления, но и жителей муниципального образования.
Соблюдение процедуры принятия муниципального правового акта о внесении
изменений и дополнений в устав муниципального образования вызывает трудности,
связанные как с уровнем квалификации лиц, непосредственно занятых этой работой,
так и со сложностью процедуры. Оказание помощи со стороны территориальных
органов Министерства юстиции Российской Федерации в самых разнообразных
формах с благодарностью воспринимается органами местного самоуправления.
Так, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по
Сахалинской области (далее – Управление) на постоянной основе отслеживаются
изменения федерального законодательства, оказывается методическая и
практическая помощь органам местного самоуправления, заключающаяся в
самостоятельной разработке Управлением проектов муниципальных правовых
актов, в связи с изменениями федерального законодательства.
За первое полугодие 2014 года в Управление поступило 14 проектов
муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав
муниципального образования и 1 проект устава муниципального образования, по
результатам которых Управлением подготовлены заключения о законности
разработанных проектов.
В отношении 5 проектов муниципальных правовых актов о внесении
изменений и дополнений в устав муниципального образования Управлением
подготовлены заключения о нарушении правил юридической техники и
недостаточности для урегулирования обозначенных отношений.
Кроме того, за указанный период Управлением разработаны 40
рекомендательных писем по приведению уставов муниципальных образований в
соответствие с действующим федеральным законодательством, которые направлены
в органы местного самоуправления для рассмотрения, а также подготовлены и
направлены в органы местного самоуправления 22 самостоятельно разработанных
проекта муниципальных правовых актов.
По состоянию на 30.06.2014 подлежат приведению в соответствие с
действующим федеральным законодательством 7 уставов муниципальных
образований Сахалинской области, в том числе:
- с федеральным законодательством 2013 года – 4 устава муниципальных
образований;
- с федеральным законодательством 2014 года – 7 уставов муниципальных
образований.
4
В соответствии с федеральными законами 2005 – 2012 годов приведены все
уставы муниципальных образований Сахалинской области.
К числу муниципальных образований, уставы которых длительное время не
приводятся в соответствие с действующим федеральным законодательством можно
отнести 5 муниципальных образований: Северо-Курильский городской округ,
Южно-Курильский городской округ, городской округ «Смирныховский»,
Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района
Сахалинской области, Бошняковское сельское поселение Углегорского
муниципального района Сахалинской области.
Основной причиной длительного не приведения уставов муниципальных
образований в соответствие с действующим федеральным региональным
законодательством является не налаженная работа в органах местного
самоуправления по проведению мониторинга федерального и регионального
законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.
В целях информирования органов местного самоуправления Сахалинской
области информация о приведении уставов муниципальных образований
Сахалинской области в соответствие с действующим федеральным и региональным
законодательством ежемесячно размещается на Интернет – сайте Управления в
разделе «Деятельность», подразделе «Регистрация уставов муниципальных
образований» «Новости, объявления».