Локализация производства

Локализация производства
1. Добросовестная конкуренция и предсказуемое развитие рынка
являются решающими факторами

При принятии компанией решения о локализации части ее производства в той или
иной стране учитываются многие имеющие значение факторы.
При этом
важнейшими критериями при принятии такого решения являются:
o перспективы сбыта своей продукции на рынке страны локализации и рынках
соседних стран
o привлекательность и близость рынков закупки сырья и материалов
o степень рисков – как в сфере бизнеса, так и в сфере политики
o наличие добросовестной конкуренции
Заградительное регулирование внутреннего рынка (например, в результате
введения ввозных пошлин или высоких нетарифных барьеров) и искусственная
защита отечественной промышленности приводят скорее к тому, что рынок
оценивается как содержащий в себе большое количество рисков и отличающийся
незначительной степенью добросовестной конкуренции.

Если, несмотря на это, предполагается предпринять попытки путем применения
гибкой таможенной политики склонить иностранные предприятия к локализации
(повышение таможенных пошлин для ввоза готовой продукции, освобождение от
таможенных платежей на ввоз технологического оборудования), то эта политика
должна быть предсказуемой в своей последовательности и «правила игры» не
должны постоянно или произвольно меняться.

На рынках с ярко-выраженным госзаказом или предоставлением госкредитов
(здравоохранение, сельское хозяйство), представляется сложным обеспечить
доверие в долгосрочность и прозрачность принимаемых на государственном
уровне решений. Поэтому программы по государственному заказу и
государственному финансированию должны быть определены на несколько лет
вперед для того, чтобы фирма, желающая локализовать свое производство,
могла бы достоверно оценить емкость рынка в последующие годы.
Предложение Российско-Германской внешнеторговой палаты:

Определение нескольких отдельных приоритетных отраслей и сегментов
промышленности, в которых российское правительство считает обязательным
иметь в будущем высокую долю производства иностранными фирмами в ходе
производственного процесса на территории своей страны.

Обеспечение административными мерами условий добросовестной конкуренции в
этих отраслях промышленности, а также развитие стимулирующих программ для
осуществления инвестиций в эти отрасли промышленности, независимо от того, о
каком капитале – иностранном или российском, желающем осуществить
инвестиции, идет речь.

Прозрачное и долгосрочное формирование таможенной политики для отраслей/
продуктов, в которых может быть осуществлена локализация для того, чтобы
предоставить инвестору большую надежность при планировании.

Определение программ заказов и предоставления кредитов в областях, где
государство играет заметную роль.

Введение независимых систем оценок для определения степени прозрачности
при распределении государственных заказов, например, путем привлечения
независимых аудиторов.
2. Расчет доли локализации – несложный, понятный и одинаковый
для всех

Локальный контент продукта должен рассчитываться относительно просто и
понятно в своей последовательности.

Осуществление расчетов на основании анализа деталей, узлов и компонентов
является, как правило, слишком трудоемким, сложным и предоставляет при
оценке доли в совокупном продукте слишком большой простор для свободного
толкования.

Это приводит к тому, что немецкие фирмы, зачастую осуществляющие местное
производство, не допускаются до государственных программ стимулирования /
тендеров
(например,
фармацевтическая
промышленность,
сельскохозяйственные машины). Напротив российские предприятия, закупающие
все составные части своих продуктов за рубежом (например, фармацевтическая
промышленность), признаются в качестве отечественных производителей.

Для отдельных отраслей промышленности, которые отличаются возможностями
локализации по количеству производимой продукции в штуках и технологией
(пример: легковые автомобили и сельскохозяйственные машины), критерии
локализации могут быть дополнены в индивидуальном порядке.
Предложение Российско-Германской внешнеторговой палаты:

Определение доли локализации по формуле:
Цена конечного продукта с завода минус цена импортируемых частей.
Установление четкого определения понятия «отечественный производитель»
независимо от структуры капитала.

Дополнение этих критериев за счет критериев, характерных для отдельных
отраслей промышленности. Контроль за выполнением локализации со стороны
компетентной в экономическом смысле государственной структуры в
соответствии с принципом «одного окна».
3. Стимулирование смежной отрасли

Глубина переработки продукции при современном промышленном производстве
компаниями-изготовителями продолжает снижаться. Поэтому наличие надежной
и работающей с высоким качеством отрасли поставщиков комплектующих
изделий становится важной предпосылкой для локализации.

Немецкие предприятия с уже существующей локализацией (например, в
автомобилестроении и производстве железнодорожной техники) сообщают в
один голос о слабой конкурентоспособности российской смежной отрасли в том,
что касается качества, цены и соблюдения сроков поставок.

Так как в России эти смежные структуры все еще отсутствуют во многих областях
или есть только единичные поставщики, что препятствует свободной
конкуренции, в таких условиях введение высоких ввозных пошлин на импорт
компонентов представляется неправильными.
Предложение Российско-Германской внешнеторговой палаты:

Развитие
государственных
программ
поддержки
и
стимулирования
производителей смежной продукции в приоритетных отраслях промышленности.

Консультирование со стороны закупщиков и инженеров немецких предприятий,
организация ярмарок смежников при поддержке немецкой стороны. Пример:
«закупочный бум» в новых федеральных землях Германии в 90-е годы.

Общее освобождение от таможенных платежей для импорта компонентов на
переходное время (например, 5 лет) до создания структуры /повышения качества
продукции местного поставщика.
4. Создание условий для локализации научно-исследовательских
работ
Защита интеллектуальной собственности является наибольшим тормозом для
локализации научно-исследовательских работ. Государство должно в качестве
наивысшего приоритета взять на себя защиту интеллектуальной собственности,
если в будущем в России планируется проводить большее количество научно–
исследовательских работ.
Предложение Российско-Германской внешнеторговой палаты:

Программа по улучшению защиты интеллектуальной собственности и повышения
правового сознания

Специальная государственная поддержка усилий по локализации научноисследовательских работ с созданием особых стимулов для осуществления
совместных проектов с участием отечественных исследовательских учреждений
и университетов.
5. Улучшение рамочных условий для ориентирования на экспорт

Проекты локализации в России до сих пор рассматривались с прицелом почти
исключительно на российский рынок, возможно еще рынок таможенного союза в
качестве рынков сбыта продукции. Практически не существует экспорта
локализованной продукции западных производителей из России на мировой
рынок. С одной стороны это обусловлено высокими затратами на производство и
логистику, а с другой стороны с затруднительными процедурами экспортного
оформления продукции (таможенные процедуры и возврат налога на
добавленную стоимость).

Поэтому многие потенциальные проекты по локализации производства в России
не реализуются (например, в химической промышленности), также потому, что
современное оборудование только для российского рынка является слишком
большим и не загруженным.

Более того, ориентация на экспорт важна еще и потому, что она помогает
поддерживать стандарты качества на высоком уровне в силу жесткой глобальной
конкуренции.
Предложение Российско-Германской внешнеторговой палаты:
Облегчение процедуры экспортного оформления (таможенные процедуры и возврат
налога на добавленную стоимость), международный бенчмаркинг при определении
приоритетов локализации (смотри пункт 1).