Программа улучшения условий и охраны труда

Приложение №1
к постановлению главы администрации
муниципального района
Ишимбайский район
Республики Башкортостан
от «___»___________ 2014 г. N______
ПРОГРАММА
улучшения условий и охраны труда
муниципального района Ишимбайский район
на 2014-2016 годы
Ишимбай
ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Содержание
Паспорт Программы
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
2. Цель и задачи, срок реализации Программы, важнейшие целевые
индикаторы и показатели ее реализации
3. Система программных мероприятий
4. Финансовое обеспечение Программы
5. Оценка эффективности реализации Программы
6. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Наименование
Программы
Основание для
разработки
Программы
Разработчики
Программы
Основные
цели и задачи
Важнейшие
целевые
индикаторы
Паспорт Программы
Целевая программа улучшения условий и охраны труда по
муниципальному району Ишимбайский район на 20142016 годы
Трудовой Кодекс Российской Федерации;
Закон Республики
Башкортостан "О республиканских
целевых программах"
Администрация муниципального района Ишимбайский
район;
Предприятия, организации, учреждения на территории
муниципального района Ишимбайский район
Цели:
повышение уровня и качества жизни населения
муниципального района Ишимбайский район Республики
Башкортостан
Задачи:
обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и
охраны труда;
снижение
профессиональных
рисков
путем
осуществления комплекса мероприятий, включающих
нормативное
правовое обеспечение охраны
труда,
социальную,
медицинскую
и профессиональную
реабилитацию лиц, пострадавших на производстве;
распространение современных
сертифицированных
средств индивидуальной и коллективной защиты
работающих;
информационное,
организационное
и
техническое
обеспечение работающих, совершенствование системы
непрерывного обучения по охране труда;
повышение качества рабочих мест и условий труда.
Численность пострадавших от несчастных случаев на
производстве на 1000 работающих;
удельный вес работников, занятых на рабочих местах,
реализации которые аттестованы по условиям труда.
Сроки
реализации
2014-2016 годы
Объемы и
Прогнозируемый объем финансирования Программы
источники
финансирования
составляет 15,224 млн. рублей
финансирования (мероприятия финансируемые за средств внебюджетных
источников финансирования, включенные в программу на
основании предложений организаций), из них по годам
2014 год – 4,768 млн. рублей;
2015 год – 4,938 млн. рублей;
2016 год - 5,518 млн. рублей
Объем финансирования определен
коллективными
договорами, соглашениями по охране труда, планами
мероприятий по охране труда предприятий, учреждений и
организаций расположенных на территории
муниципального района Ишимбайский район
Ожидаемые
Снижение численности пострадавших на производстве с
результаты
утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со
реализации
смертельным исходом до 1,17 человека на 1000
Программы
работающих;
увеличение удельного веса работников, занятых на
рабочих местах, которые аттестованы по условиям труда,
до 67%;
создание
условий
для
снижения
материальных
последствий производственного травматизма, общей и
профессиональной
заболеваемости и для повышения
производительности труда за счет сокращения потерь
рабочего времени;
снижение влияния на здоровье работников вредных
факторов
производственной
среды,
повышение
социальной защищенности
населения
и
его
удовлетворенности условиями труда.
Система
Текущий
контроль
за
реализацией
Программы
контроля за
осуществляют администрация муниципального района
реализацией
Ишимбайский район; Министерство труда и социальной
Программы
защиты населения Республики Башкортостан
Основной
исполнитель
Программы
Предприятия, учреждения и организации на территории
муниципального района Ишимбайский район.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Развитие демографических процессов, изменение ситуации на рынке труда
усиливают актуальность сохранения трудового потенциала. Это нашло
отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 9 октября 2007 года N 1351.
Совместная профилактическая работа в области охраны труда органов
исполнительной власти, органов государственного надзора, профессиональных
союзов и работодателей осуществляется в рамках Положения о системе
управления охраной труда в Республике Башкортостан, утвержденного
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2006 года
N 189 (с последующими изменениями). Актуальные вопросы обеспечения
безопасного труда, сохранения здоровья работающих рассматриваются на
заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда муниципального
района Ишимбайский район,
реализована
территориальная программа
улучшения условий и охраны труда в муниципальном районе Ишимбайский
район на 2010-2012 годы. Несмотря на проводимую работу, уровень
травматизма на производстве остается достаточно высоким.
Информация
о производственном травматизме в Ишимбайском районе с 2010 по 2013
годы
Наименование предприятия
Количество несчастных случаев на производстве
2010 год
Со
смерте
льным
исходо
м
ЗАО
«Ишимбайский
машиностроительный завод»
ООО «Интернационал»
ОАО «МК Витязь»
1
ЗАО «Ишимбайская чулочнонасосная фабрика»
ООО «Нефтегазсервис»
МУЗ Ишимбайская ЦРБ
МБОУ СОШ с.Новоаптиково
ООО «Уфимское УПКРС»
ООО «Техконтроль»
ООО «Транссервис»
ООО «Октябрьское УТТ»
МУП
«Межрайкоммунводоканал»
ЗАО «Сырьевая компания»
ООО «Техсервис»
ИТОГО
1
С
тяжел
ым
исходо
м
2011 год
Со
смертель
ным
исходом
1
С
тяжелым
исходом
2012 год
Со
смертель
ным
исходом
С
тяжел
ым
исходо
м
2013 год
Со
смерте
льным
исходо
м
С
тяжелым
исходом
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
3
0
7
2
3
1
1
2
Число работников занятых в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам в % к общей численности работников по годам
снизилось с 23,8 % до 18,0%.
Годы
Среднесписочная численность работников по
крупным и средним предприятиям (чел)
Число работников занятых в условиях не
отвечающих санитарно-гигиеническим
нормам (в % к общей численности
работников)
2010
2011
2012
2013
18674
17472
16922
16725
23,8
22,7
18,9
18,0
Неблагоприятные условия труда являются основной причиной
профессиональных заболеваний. За 2010 -2013 годы в муниципальном районе
Ишимбайский район профессиональных заболеваний зарегистрировано не
было.
Ежегодно в организациях Республики регистрируется более ста
профессиональных
заболеваний,
преимущественно
у
работников
сельскохозяйственных,
строительных
предприятий
и
медицинских
учреждениях. Нередко этому способствует формальное отношение
работодателей к проведению периодических медицинских осмотров
работников.
Значительной частью работодателей не выполняется требование трудового
законодательства о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
Несмотря но это, в период с 2009 по 2013 год аттестацию рабочих мест по
условиям труда
провели 93 организации (с учетом организаций с
действующими сроками аттестации рабочих мест), занято на аттестованных
рабочих местах 10910 работников. По итогам 2013 года Министерством труда
Республики Башкортостан по Ишимбайскому району был отмечен рост
количества организаций проведших аттестацию рабочих мест по условиям
труда их число составило 34 (в сравнении с аналогичным периодом времени
2012 - 10). Недостаточно активно эта работа велась в организациях следующих
видов экономической деятельности сельское хозяйство, оптовая и розничная
торговля.
Проверки предприятий, проводимые органами, осуществляющими надзор
и контроль за соблюдением требований охраны труда, показывают, что многие
нарушения в области охраны труда и обеспечения его безопасных условий
связаны с отсутствием специалистов (служб) охраны труда в организациях или
их не укомплектованностью такими специалистами.
Причинами производственного травматизма также являются недостатки в
обучении работников требованиям охраны труда, обеспечении их средствами
индивидуальной защиты.
Предотвращение травматизма во многом зависит от сознательного
отношения к вопросу безопасности труда работников, повышения ими уровня
знаний в этой области. В связи с этим необходимо активизировать пропаганду в
средствах массовой информации культуры труда, улучшить информирование
работающих о предусмотренных законодательством правах и гарантиях в сфере
охраны труда.
В рамках исполнения генеральных соглашений между Федерацией
профсоюзов
Республики Башкортостан, объединениями работодателей
Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, с 2000
года реализованы две краткосрочные республиканские программы улучшения
условий и охраны труда.
Анализ работы в этой области показал, что программный подход в
данном случае себя оправдывает.
Программа улучшения условий и охраны труда по муниципальному
району Ишимбайский район на 2014-2016 годы (далее - Программа) направлена
на активизацию работы по улучшению условий и охраны труда.
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ, СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ВАЖНЕЙШИЕ
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Целью Программы является повышение уровня и качества жизни
населения муниципального района Ишимбайский район Республики
Башкортостан.
Реализация намеченной цели предполагает решение следующих задач:
обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда;
снижение профессиональных рисков путем осуществления комплекса
мероприятий, включающих нормативное правовое обеспечение охраны труда,
социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию лиц,
пострадавших на производстве;
распространение
современных
сертифицированных
средств
индивидуальной и коллективной защиты работающих;
информационное,
организационное
и
техническое
обеспечение
работающих, совершенствование системы непрерывного обучения в области
охраны труда;
повышение качества рабочих мест и условий труда.
Таблица 2
Показатели оценки эффективности реализации программных мероприятий
N
п/п
1
2
Целевой индикатор эффективности реализации Программы
Численность пострадавших на производстве с утратой
трудоспособности на 1 рабочий день и более и со
смертельным исходом (в расчете на 1000
работающих), человек
Удельный вес работников, занятых на рабочих
местах, которые аттестованы по условиям труда, %
Изменение показателей целевого
индикатора по годам
2014
2015
2016
1,2
1,18
1,17
65,5
66
67
Срок реализации Программы - 2014 - 2016 годы без деления на этапы.
3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
№
п/п
1
Наименование мероприятия
2
Исполнитель
(по согласованию)
3
Срок
исполне
ния,
годы
Источник
финансирования
4
5
Прогнозируемый объем
финансирования,
млн. рублей
всего
2014
6
по годам
2015
7
8
Ожидаемые
результаты реализации
мероприятий Программы
2016
9
10
1. Нормативно-правовое и техническое обеспечение служб охраны труда.
Информационное обеспечение охраны труда
1.1
Формирование
в Организации
МР 2014организациях
комплекта Ишимбайский
2016
нормативных правовых актов, район
содержащих
требования
охраны труда. Приобретение
программных и аппаратнопрограммных продуктов по
вопросам охраны труда
Внебюджетные
источники
(текущее
финансирование)
0,03
0,01
0,01
0,01
Повышение
заинтересованности
работодателей
в
создании
благоприятных
условий труда
1.2
Проведение дней охраны Организации
МР 2014труда в организациях и Ишимбайский
2016
предприятиях.
район
Внебюджетные
источники
(текущее
финансирование)
0,003
0,001
0,001
0,001
Повышение
заинтересованности
работодателей в
создании
благоприятных
условий труда
1.3.
1.4
1.5
Проведение
месячника
охраны
труда
в
муниципальном
районе
Ишимбайский район.
В
рамках
проводения
месячника охраны труда
проведение
среди
организаций города и района
конкурса на звание «Лучшая
организация
условий
и
охраны труда»
Администрация МР 2014Ишимбайский
2016
район,
отдел
труда
и
социальной защиты
населения
по
Ишимбайскому
району,
организации
МР
Ишимбайский
район
Внебюджетные
источники
Участие в республиканских
семинарах – совещаниях по
вопросам охраны труда с
уполномоченными
(доверенными)
лицами
профсоюзных
организаций
или трудовых коллективов,
председателями
комитетов
(комиссий) по охране труда
организаций
Федерация
2014профсоюзов РБ (по 2016
согласованию),
представители
организаций.
Внебюджетные
источники
Участие в республиканских
конкурсах
на
звание
«Лучший инженер по охране
труда», «Лучшая организация
условий и охраны труда» по
отраслям.
Минтруда РБ,
2014НОУ
2016
Межотраслевой
институт
(по
согласованию),
представители
организаций
МР
Ишимбайский
район
Внебюджетные
источники
0,003
0,001
0,001
0,001
Повышение
заинтересованности
работодателей
в
создании
благоприятных
условий труда
0,003
0,001
0,001
0,001
Повышение
заинтересованности
работодателей
в
создании
благоприятных
условий труда
0,003
0,001
0,001
0,001
Повышение
заинтересованности
работодателей
в
создании
благоприятных
условий труда
2.Совершенствование системы в области непрерывного образования в области охраны труда
2.1.
2.2.
2.3.
Оказание методической и
практической
помощи
организациям
и
работодателям в улучшении
условий и охраны труда;
пропаганда и внедрение
современных
средств
безопасности
труда;
распространение передовых
методов и приемов труда
Минтруд РБ
2014(по согласованию), 2016
отдел
труда
и
социальной защиты
населения
по
Ишимбайскому
району,
администрация МР
Ишимбайский
район
Организация обучения по
вопросам
охраны
труда
руководителей
и
специалистов организаций
бюджетной
сферы
муниципального
района
Ишимбайский район
Органы
2014исполнительной
2016
власти
РБ,
бюджетные
предприятия
МР Ишимбайский
район
Обеспечение служб охраны Организации
МР 2014труда
организаций Ишимбайский
2016
средствами
связи, район
компьютерной и другой
оргтехникой.
Бюджет
РБ
(текущее
финансирование)
Повышение
информированности
работников и
работодателей по
вопросам трудового
законодательства.
Бюджет
РБ 0,003
(текущее
финансирование)
0,001
Внебюджетные
источники
0,4
1,5
0,001
0,001
Повышение
информированности
работников
и
работодателей
по
вопросам трудового
законодательства
0,5
0,6
Повышение
информированности
работников и
работодателей по
вопросам трудового
законодательства.
2.4.
Проведение совещаний,
семинаров по вопросам
улучшения условий и охраны
труда
Администрация МР 2014Ишимбайский
2016
район,
отдел
труда
и
социальной защиты
населения
по
Ишимбайскому
району
(по
согласованию)
Внебюджетные
источники
(текущее
финансирование)
0,003
0,001
0,001
0,001
Повышение
информированности
работников и
работодателей по
вопросам трудового
законодательства.
Профилактика
профессиональных
заболеваний
и
заболеваний
с
временной утратой
трудоспособности
Увеличение
продолжительности
жизни и улучшение
здоровья
работающего
населения
3. Снижение уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний
3.1.
Организация и проведение Организации
МР 2014периодических медицинских Ишимбайский
2016
осмотров
работников район
учреждений
бюджетной
сферы и предприятий.
Внебюджетные
источники
3,95
1,20
1,25
1,5
3.2.
Обеспечение предприятий и
учреждений
средствами
коллективной
и
индивидуальной
защиты
работников в соответствии с
типовыми нормами
Организация и проведение
специальной оценки условий
труда
в учреждениях
бюджетной
сферы,
учреждениях
здравоохранения,
социального обслуживания,
образования и культуры, на
промышленных
предприятиях,
в
организациях
сельского
хозяйства.
Организации
МР 2014Ишимбайский
2016
район
Внебюджетные
источники
2,02
0,65
0,67
0,7
Организации
МР 2014Ишимбайский
2016
район
Внебюджетные
источники
7,7
2,5
2,5
2,7
3.3.
Улучшение условий
и охраны труда,
исключение ручного
труда,
предовращение
несчастных случаев
на производстве
3.4.
3.5.
Укрепление
материальнотехнической
базы
и
обеспечение
пожарной
безопасности
организаций
финансируемых из бюджета
муниципального
района
Ишимбайский район
Проведение в бюджетных
организациях мероприятий
по улучшению условий и
охраны труда
Всего,
в том числе:
Бюджет
Республики
Башкортостан
Бюджет МР Ишимбайский
район
Внебюджетные источники
(В объеме предусмотренном
коллективными договорами,
соглашениями по охране
труда, бизнес-планами и т.д.)
Администрация
2014МР Ишимбайский 2016
район
Бюджет
МР 0,003
Ишимбайский
район
(текущее
финансирование)
0,001
0,001
0,001
Органы
исполнительной
власти
Бюджет
МР 0,003
Ишимбайский
район РБ,
бюджет
РБ
(текущее
финансирование)
0,001
0,001
0,001
15,224
4,768
4,938
5,518
0,003
0,001
0,001
0,001
0,009
0,003
0,003
0,003
15,212
4,764
4,934
5,514
20142016
Улучшение условий
и охраны труда,
исключение ручного
труда,
предотвращение
несчастных случаев
на производстве
Улучшение условий
и охраны труда,
исключение ручного
труда,
предотвращение
несчастных случаев
на производстве
Примечания:
1. Мероприятия, указанные в пунктах 1.1; 1.2; 1.5; 2.1- финансируются в пределах средств, дополнительно выделяемых исполнителями
Программы.
2.Мероприятия, указанные в пунктах 3.1, 3.2, 3.5, финансируются в пределах смет расходов на содержание бюджетных организаций.
3. Мероприятия, указанные в пунктах 2.2, 3.3 - 3.5, финансируются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание
органов исполнительной власти Республики Башкортостан, администраций муниципального района Ишимбайский район на соответствующий
финансовый год.
4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Источник и
направление
финансирования
Программы
1 Всего, в том числе:
1.1 бюджет Республики
Башкортостан
1.2 внебюджетные
источники
1.3 бюджет МР Ишимбайский
район РБ
N
п/п
Финансовые затраты (в ценах
млн. рублей
всего
в том числе по годам
2014
2015
15,224 4,768
4,938
0,003
0,001
0,001
2012 года),
2016
5,518
0,001
15,212
4,764
4,934
5,518
0,009
0,003
0,003
0,003
Примечания
1. Материально- технические затраты
Программой не предусмотрены.
2. Мероприятия, финансируемые за
счет средств внебюджетных
источников, включены
в программу
на основании предложений
организаций
5. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
N
п/п
1
2
Система показателя оценки эффективности
Численность пострадавших на
производстве с утратой
трудоспособности на 1 рабочий
день и более и со смертельным
исходом (в расчете на 1000
работающих), человек
Наименование мероприятия
Социальная,
медицинская
и
профессиональная
реабилитация лиц, пострадавших на производстве;
совершенствование социального партнерства в области
охраны труда;
пропаганда и внедрение современных средств
безопасности труда, распространение передовых
методов и приемов труда (разработка социальной
рекламы);
Удельный вес работников,
организация и проведение совещаний, конференций,
занятых на рабочих местах,
семинаров, выставок и других мероприятий по
которые аттестованы по условиям вопросам улучшения условий и охраны труда;
труда, %
нормативно-правовое
и техническое обеспечение
охраны труда;
аттестация рабочих мест и сертификация организации
работ по охране труда
Изменение значений
показателя по годам
2014
2015
2016
1,2
1,18
1,17
65,5
66
67
Социальный эффект от реализации мероприятий Программы ожидается в сокращении численности работников, занятых в
неблагоприятных условиях труда, снижении уровня заболеваемости и производственного травматизма, повышении
социальной защищенности и удовлетворенности работников условиями труда, увеличении продолжительности жизни
работающего населения.
Экономический эффект Программы заключается в создании условий для:
 снижения материальных затрат от последствий производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости;
 повышения производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени;
 снижения материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
6 . МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА
ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Государственный заказчик Программы – Министерство труда и
социальной защиты населения Республики Башкортостан.
Государственный заказчик Программы обеспечивает реализацию
программных мероприятий, сбор, анализ и подготовку отчетных данных, а
также отчитывается о результатах выполнения Программы в установленном
порядке.
Текущий контроль за реализацией Программы администрация
муниципального
района
Ишимбайский
район,
государственные
контролирующие органы по территориальному контролю.
Система контроля за выполнением Программы включает:
мониторинг выполнения и координацию деятельности исполнителей
Программы на основе периодической отчетности;
контроль за целевым и эффективным использованием выделенных
финансовых средств исполнителями Программы.
Список использованных сокращений
ЗАО «ИМЗ»
Закрытое
акционерное
общество
«Ишимбайский машиностроительный завод»
ООО «Интернационал»
Общество с ограниченной ответственностью
«Интернационал»
ОАО «МК Витязь»
Открытое
акционерное
общество
«Машиностроительная компания Витязь»
ЗАО «ИЧФ»
Закрытое
акционерное
общество
«Ишимбайская чулочно-насосная фабрика»
ООО «Нефтегазсервис»
Общество с ограниченной ответственностью
«Нефтегазсервис»
МУЗ Ишимбайская ЦРБ
Муниципальное учреждение
здравоохранения Ишимбайская центральная
районная больница
МБОУ СОШ с.Новоаптиково
Муниципальное бюджетное образовательное
учреждение средняя образовательная школа
села Новоаптиково
ООО «Уфимское УПКРС»
Общество с ограниченной ответственностью
«Уфимское
управление
капитального
ремонта скважин»
Общество с ограниченной ответственностью
«Техконтроль»
Общество с ограниченной ответственностью
«Транссервис»
Общество с ограниченной ответственностью
«Октябрьское управление технологического
транспорта »
МУП «Межрайкоммунводоканал»
ООО «Техконтроль»
ООО «Транссервис»
ООО «Октябрьское УТТ»
МУП «МРКВК»
ЗАО «Сырьевая компания»
ООО «Техсервис»
Закрытое акционерное общество «Сырьевая
компания»
Общество с ограниченной ответственностью
«Техсервис»