Проект - Министерство информационных технологий и связи

Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___»___________2011 г. № ______
МОСКВА
О государственной информационно-аналитической системе
контрольно-счетных органов Российской Федерации
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Утвердить
прилагаемое
Положение
о
государственной
информационно-аналитической системе контрольно-счетных органов
Российской Федерации.
2. Установить, что:
государственным заказчиком, ответственным за координацию работ по
интеграции государственной информационно-аналитической системы
контрольно-счетных
органов
Российской
Федерации
с
другими
информационными системами является Министерство связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации;
государственным заказчиком работ по созданию, развитию и
обеспечению функционирования системы и оператором системы, начиная с
2011 года, является Счетная палата Российской Федерации (по
согласованию);
финансирование расходов по обеспечению функционирования сегмента
федерального уровня и централизованного управления системой, расходов на
содержание и техническую поддержку движимого имущества, входящего в
состав системы, а также расходов по развитию системы осуществляется за
счет средств федерального бюджета, предусмотренных Счетной палате
Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий
финансовый год и плановый период.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. Путин
2
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___»________2011 г. №_____
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет цель создания, назначение и
структуру
государственной
информационно-аналитической
системы
контрольно-счетных органов Российской Федерации, участников ее создания
и эксплуатации, их полномочия и обязанности.
2. Государственная информационно-аналитическая система контрольносчетных органов Российской Федерации (далее – система) представляет собой
государственную информационную систему, объединяющую данные о
результатах деятельности органов государственного, муниципального
финансового контроля, созданных законодательными (представительными)
органами Российской Федерации (далее – контрольно-счетные органы
Российской Федерации), предоставляющую им доступ к сведениям,
необходимым для реализации их полномочий, реализующую общие для всех
контрольно-счетных органов Российской Федерации методы и способы
обработки и анализа данных.
3. Целью создания системы является повышение эффективности
государственного и муниципального финансового контроля.
4. Система предназначена для выполнения задач информационноаналитического обеспечения контрольно-ревизионной и экспертноаналитической деятельности контрольно-счетных органов Российской
Федерации, осуществления их эффективного взаимодействия, в том числе
юридически значимого взаимодействия, между собой, с органами
государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления,
организациями и предприятиями, другими участниками бюджетного
процесса.
5. Система обеспечивает обработку, систематизацию и анализ:
сведений о планируемых контрольно-ревизионных и экспертноаналитических мероприятиях и результатах их проведения контрольносчетными органами Российской Федерации;
сведений о бюджетном процессе Российской Федерации и основных
показателях социально-экономического развития Российской Федерации и
3
субъектов Российской Федерации, необходимых для информационного
обеспечения основной деятельности контрольно-счетных органов.
Система осуществляет также систематизацию и хранение:
стандартов внешнего государственного финансового контроля и
методических материалов;
иной информации, связанной с деятельностью контрольно-счетных
органов Российской Федерации.
II. Основные принципы построения
системы и ее структура
6. Основными принципами, на основе которых создается и
функционирует система, являются:
а) полнота, актуальность, доступность, достоверность государственных
информационных ресурсов, используемых в системе;
б) адаптируемость состава государственных информационных ресурсов
к изменяющимся требованиям пользователей;
в) открытость для интеграции и взаимодействия с существующими и
создаваемыми государственными, ведомственными и межведомственными
информационными системами;
г) разделение полномочий по доступу к данным пользователей
контрольно-счетных органов и других организаций на основании соглашений
и в соответствии с действующим законодательством;
д) единство
используемых
терминов,
нормативно-справочной
информации и общероссийских классификаторов технико-экономической и
социальной информации, системы показателей, регламентов отчетности
(семантическое единство информационных ресурсов);
е) единство
стандартов
технологий,
форматов,
протоколов
взаимодействия участников создания и эксплуатации системы;
ж) комплексная безопасность государственных информационных
ресурсов.
7. Функциональные требования к системе определяются оператором
системы совместно с контрольно-счетными органами Российской Федерации
и уточняются не реже 1 раза в год.
8. Система имеет трехуровневую структуру:
а) первый уровень (федеральный), в состав которого входят комплексы
средств автоматизации, производящие сбор, обработку, хранение и
распространение информации, поступающей со второго и третьего уровней
системы и от других информационных систем;
б) второй уровень (региональный), в состав которого входят комплексы
средств автоматизации, производящие сбор, обработку, хранение и
распространение информации контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и данных, поступающих от участников бюджетного
процесса субъектов Российской Федерации, с третьего уровня системы и от
других информационных систем;
4
в) третий уровень (муниципальный), в состав которого входят
комплексы средств автоматизации, производящие сбор, обработку, хранение
и распространение информации контрольно-счетных органов муниципальных
образований и сведений, поступающих от участников бюджетного процесса
муниципальных образований.
Информационное взаимодействие в системе организовано с
использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и
осуществляется между входящими в ее состав объектами федерального,
регионального и муниципального уровней системы.
III. Участники создания и эксплуатации системы
9. Государственный заказчик – Министерство связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации обеспечивает:
а) координацию работ по подключению системы к единой системе
межведомственного электронного взаимодействия;
б) эффективное межведомственное взаимодействие;
в) организует проведение технической экспертизы предлагаемых
технологических решений по созданию и развитию системы.
10. Государственный заказчик системы – Счетная палата Российской
Федерации:
10.1 при проведении работ по созданию и развитию системы:
а) формирует технические требования к системе на основе
функциональных требований, определяемых в соответствии с пунктом 7
настоящего Положения и исходных данных, и обеспечивает подготовку
предложений по финансовому обеспечению мероприятий по созданию
системы;
б) осуществляет методическое руководство процессом создания и ввода
системы в эксплуатацию;
в) разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции
нормативные, организационно-распорядительные, методические документы,
регламентирующие вопросы создания и функционирования системы;
г) обеспечивает общую координацию управления процессом создания и
эксплуатации системы;
д) осуществляет планирование работ по созданию системы в рамках
выделяемого ресурсного обеспечения, включая определение состава, сроков и
ожидаемых результатов выполнения работ;
е) обеспечивает управление реализацией проекта создания системы,
включая проведение конкурсных процедур по выбору исполнителя работ и
заключение с ним государственного контракта на выполнение работ;
ж) организует и проводит приемку выполненных работ;
з) осуществляет анализ эффективности реализации проекта;
и) определяет порядок ввода системы в эксплуатацию;
10.2 при организации эксплуатации системы:
а) устанавливает порядок использования системы;
5
б) принимает меры по организации единого порядка использования и
эксплуатации системы контрольно-счетными органами Российской
Федерации и контролю за его соблюдением;
в) устанавливает порядок обеспечения безопасности информации в
системе и контролирует его соблюдение;
г) определяет основные направления развития системы.
11. Оператор системы осуществляет:
а) техническое сопровождение и администрирование системы,
обеспечивает работоспособность и эксплуатацию программно-технических
средств системы, являющихся федеральной собственностью;
б) решение задач организационного, технического, информационного, и
иных видов обеспечения системы;
в) модификацию прикладных комплексов программных средств в связи
с изменениями бюджетного законодательства;
г) сбор, обработку, хранение и распространение информации,
содержащейся в хранилище данных системы;
д) предоставление контрольно-счетным органам Российской Федерации
на безвозмездной основе программно-технических средств комплексов
средств автоматизации и информационных ресурсов;
е) взаимодействие системы с государственными информационными
системами и информационными системами федеральных органов
государственной власти;
ж) соблюдение требований по информационной безопасности системы.
12. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований:
а) формируют предложения по техническим и функциональным
требованиям к системе;
б) обеспечивают подготовку инфраструктуры контрольно-счетных
органов к размещению комплексов средств автоматизации системы и ее
эксплуатацию;
в) обеспечивают подключение установленных у них комплексов
средств автоматизации системы к сети передачи данных системы;
г) участвуют в приемке выполненных работ по созданию и развитию
системы;
д) осуществляют использование установленных у них комплексов
средств автоматизации для целей обеспечения основной деятельности,
осуществления информационного взаимодействия со Счетной палатой
Российской Федерации и другими контрольно-счетными органами
Российской Федерации;
е) предоставляют информацию в хранилище данных системы в
соответствии с соглашениями о взаимодействии.