Информация о деятельности контрольно

Информация о деятельности контрольно-счетных органов
муниципальных образований Республики Дагестан за 2012-2013 годы1
Контрольно-счетный орган муниципального образования является
постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового
контроля, образуется представительным органом муниципального
образования, в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года
№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» контрольно-счетный орган муниципального образования входит
в структуру органов местного самоуправления.
По состоянию на 1 января 2014 года контрольно-счетные органы
созданы во всех районах и городах Республики Дагестан.
В 28 муниципальных образованиях, контрольно-счетные органы имеют
статус юридического лица, в 24 – входят в состав представительных органов
муниципальных образований2.
В 2013 году контрольно-счетными органами муниципальных
образований РД проведено 1 208 мероприятий (по сравнению с 2012 годом
на 81 мероприятие меньше), в том числе 979 контрольных и 229 экспертноаналитических.
Объём средств, проверенных при проведении контрольных
мероприятий, составил 8 946,4 млн рублей, что больше аналогичного
показателя 2012 года (5 409,2 млн рублей) на 3 537,2 млн рублей
или 65,4 %.
Всего при проведении контрольных мероприятий охвачено
1 104 объекта, из них 272 органа местного самоуправления,
650 муниципальных учреждений, 67 муниципальных предприятий.
В сравнении с 2012 годом количество проверенных объектов выросло на
393 объекта или 55,3 %.
При этом, в 2013 году объем выявленных нарушений и недостатков по
сравнению с 2012 годом снизился на 35,5 % и составил 500,0 млн. рублей.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
контрольно-счетными органами муниципальных образований направленно
535 представлений и предписаний (в 2012 г. – 472) из которых снято с
контроля 367, или 68 % (в 2012 г. – 294 (или 62 %).
1 Анализ проведен на основе сведений, представленных контрольно-счетными органами
муниципальных образований Республики Дагестан по итогам деятельности за 2013 год
2
Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ не регламентирует какое место
контрольно-счетный орган должен занимать в структуре органов местного самоуправления,
является ли он сам органом местного самоуправления либо имеет иной правовой статус.
2
Согласно сведениям, представленным контрольно-счетными органами,
в отчетном году устранено финансовых нарушений в сумме 38,4 млн.
рублей, что на 5,2 проц. больше объема финансовых нарушений 2012 года
(36,5 млн. рублей).
На 1 января 2014 года фактическая численность сотрудников
контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики
Дагестан составляла 126 человек, по сравнению с 2012 годом она выросла на
4 человека.
Наибольший численный состав контрольно-счетных органов в
г. Махачкале – 12 человек, в г. Хасавюрт – 9 человек, в Ахтынском,
Ботлихском районе и г. Дагестанские Огни – по 5 человек, в
Докузпаринском, Левашинском, Табасаранском районах,
Бежтинском
участке, г. Дербенте и г. Буйнакске – по 4 человека.
В 7 муниципальных образованиях контрольно-счетный орган состоит
их 3 человек, в 12 муниципальных образованиях – из 2 человек, в
18 муниципальных образованиях их одного сотрудника.
Анализ затрат на содержание контрольно-счетных органов
муниципальных образований показал, что если в 2012 году расходы
сложилось на уровне 42,7 млн. рублей, то уже в 2013 году данный
показатель составил 62,5 млн. рублей (+19,8 млн. рублей или прирост на
46,4 %). Расходы на содержание контрольно-счетных органов в текущем году
запланированы на уровне 71,5 млн рублей (к 2013 году с ростом 9,0 млн.
рублей, или 14,4 %).
Средние расходы на содержание одного сотрудника контрольносчетного органами в 2012 году в месяц составила 29,2 тыс. рублей, в 2013
году – 41,4 тыс. рублей, в 2014 год – 47,3 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что если численность сотрудников контрольносчетных органов с 2012 года по 2014 год выросла на 3,3%, то расходы на их
содержание выросли на 67,5%.
По сравнению с 2012 годом объем средств проверенных контрольносчетными органами муниципальных образований РД в 2013 году вырос на
3 537,1 млн рублей (или 65,4 проц.) и составил 8 946,4 млн. рублей.
Удельный вес проверенных средств к объему расходов местных бюджетов в
2012 году составил 19,7 проц., в 2013 году – 32,5 процента. При этом объем
выявленных нарушений снизился на 28,4 процента.
Анализ представленных сведений, также показал, что в 2013 году при
функционировании контрольно-счетного органа и проведении ими
контрольных мероприятий не выявлены нарушения в Ахтынском,
Кулинском, Унцукульском, Цумадинском, Чародинском районах. При этом,
численность сотрудников контрольно-счетных органов в данных районах 11 человек и затраты на их содержание составляли 4,0 млн рублей, что
свидетельствуют о низких показателях эффективности деятельности.
3
Одной из проблем организации муниципального финансового контроля
остается кадровое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов. У
большинства созданных контрольно-счетных органов муниципальных
образований штатная численность и их профессиональная подготовленность
не позволяет в полной мере эффективно и полноценно осуществлять
возложенные на них полномочия.
Контрольно-счетными
органами
муниципальных
образований
практически не осуществляется информационная деятельность. Только в 8
муниципальных образованиях имеются официальные сайты в сети Интернет
или страницы на сайте представительного органа.
Для проведения объективной оценки эффективности работы
контрольно-счетных органов муниципальных образований РД Счетной
палатой РД с 2014 года будет проводиться рейтингование контрольносчетных органов муниципальных образований РД (в настоящее время
методические рекомендации разрабатываются).
Определены следующие показатели рейтингования:
экономичность:
коэффициент
экономической
эффективности
(количественный);
действенность: коэффициент степени охвата контролем;
результативность: коэффициент выявляемости;
интенсивность: коэффициент персональной нагрузки;
Расчёт коэффициентов позволит дать конкретную информацию для
принятия управленческих решений.
Проведя анализ основных показателей деятельности контрольносчётных органов муниципальных образований в 2013 году можно сделать
следующие выводы:
численность контрольно-счетных органов и затраты на их содержание
в отдельных случаях необоснованно завышены;
при определении потребности в сотрудниках контрольно-счетных
органов в большинстве муниципальных образований не учитываются
факторы, определяющие специфику социально-экономического развития
муниципального образования;
в отдельных муниципальных образований не в полной мере
осуществляется
контрольно-ревизионная
и
экспертно-аналитическая
деятельность;
в большинстве контрольно-счетных органах муниципальных
образований штатная численность и их профессиональная подготовленность
сотрудников не позволяет в полной мере эффективно и полноценно
осуществлять возложенные на них полномочия;
неэффективно планируется деятельность;
4
не созданы официальные сайты контрольно-счетных органов,
следовательно, не размещается информация о работе (что нарушает принцип
гласности).
В этой связи, считаем целесообразным, рекомендовать органам
местного самоуправления численность контрольно-счетных органов
определять с учетом необходимости реализации полномочий, определенных
Федеральным законом № 6-ФЗ по:
проведению внешней проверки исполнения бюджета;
проведению экспертизы проекта местного бюджета;
определению налогового потенциала и анализа доходной части
местных бюджетов;
осуществлению финансово-экономической экспертизы нормативных
правовых актов.
_______________________________