Разъяснение Комитета ГДФС РФ
advertisement
Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления даны разъяснения по вопросу о статусе, порядке образования и деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», вступившим в законную силу с 1 октября 2011 года. Вопрос: Является ли контрольный орган муниципального образования, создание которого предусмотрено Федеральным законом № 131-ФЗ, и контрольносчетный орган, создание которого предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», аналогичными органами местного самоуправления? Может ли контрольносчетный орган быть созданными при органе местного самоуправления? Должен ли контрольно-счетный орган создаваться в обязательном порядке? Как соотносится с указанными федеральными законами положения Бюджетного кодекса РФ об органах муниципального финансового контроля? Ответ Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Из указанных положений следует, что Федеральный закон № 6-ФЗ рассматривает контрольно-счетный орган муниципального образования как орган местного самоуправления, который является тем же контрольным органом муниципального образования, о котором идет речь в статьях 34 и 38 Федерального закона № 131-ФЗ. Тем более, что круг полномочий, предусмотренных указанными федеральными законами для решения контрольными органами, практически аналогичны. В статье 34 Федерального закона № 131-ФЗ контрольный орган муниципального образования включен в перечень органов, составляющих структуру органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, следовательно, он не может быть создан при каком-либо ином органе местного самоуправления. Однако в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ наличие контрольного органа в муниципальном образовании не является обязательным. Федеральный закон № 6-ФЗ также не содержит норму, обязывающую формировать в муниципальных образованиях контрольно-счетный орган в обязательном порядке. Он создается только в том случае, если предусмотрен уставом муниципального образования. Решение вопроса о создании указанного органа местного самоуправления может зависеть от численности населения, финансовых, материально-технических, организационных возможностей муниципальных образований, а также иных факторов, определяющих специфику их социально-экономического развития. Обращаем внимание на то, что Федеральный закон № 131-ФЗ не предусматривают возможность создания иных органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия внешнего муниципального финансового контроля. Согласно части 1 статьи 2 и части 1 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ одним из основных признаков органов местного самоуправления является наличие у них собственных полномочий по решению вопросов местного значения. Нормы Федерального закона № 131-ФЗ не предусматривают возможность включения органов местного самоуправления, в том числе контрольного органа муниципального образования (контрольно-счетного органа муниципального образования), в структуру иных органов местного самоуправления. В данном случае они не смогли бы самостоятельно осуществлять собственные полномочия по решению вопросов местного значения. Следовательно, контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетный орган муниципального образования) не может входить в структуру представительного органа муниципального образования. Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) представительные органы муниципальных образований могут создать собственные контрольные органы (контрольные органы в составе представительных органов муниципальных образований). По своему статусу они отличаются от контрольных органов муниципальных образований (контрольно-счетных органов муниципальных образований), поскольку не являются самостоятельными органами местного самоуправления муниципальных образований, обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а входят лишь в состав представительных органов муниципальных образований на правах их структурных подразделений. Такие структурные подразделения могут выполнять функции в области муниципального финансового контроля только в пределах собственных полномочий представительных органов муниципальных образований. Понятие «органы муниципального финансового контроля» не раскрывается в нормах БК РФ. При этом в соответствии с частью 2 статьи 2 Феде- рального закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается также на БК РФ. Согласно части 1 статьи 157 БК РФ органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами муниципальных образований, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации. Контрольные органы муниципальных образований (контрольно-счетные органы муниципальных образований) также осуществляют полномочия в сфере муниципального финансового контроля, поэтому, полагаем, что они могут относиться к органам муниципального финансового контроля, предусмотренным БК РФ. Вместе с тем необходимо учитывать, что нормы части 1 статьи 38 Федерального закона № 131-ФЗ и пункта 5 части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ также предусматривают, что контрольные органы муниципальных образований осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Поэтому полагаем, что отдельные нормы БК РФ, определяющие порядок осуществления муниципального контроля, нуждаются в согласовании с положениями Федерального закона № 6-ФЗ. Дополнительно сообщаем, что Федеральный закон № 6-ФЗ вступит в силу только с 1 октября 2011 года. При этом в настоящее время депутатами Государственной Думы Ю.Н.Волковым, С.С.Журовой, В.А.Пехтиным, В.С.Тимченко и другими в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 526517-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования организации местного самоуправления» (законопроект). Законопроектом понятие «контрольный орган муниципального образования» заменяется на понятие «контрольно-счетный орган муниципального образования», предусматривается формирование контрольно-счетного органа муниципального образования только представительным органом муниципального образования, а также Федеральный закон № 131-ФЗ дополняется положением о том, что деятельность указанных органов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ. Таким образом, принятие законопроекта позволит полностью устранить правовую несогласованность между нормами вышеуказанных законодательных актов по данным вопросам.
