РЕШЕНИЕ по итогам семинара отделения Совета контрольно

РЕШЕНИЕ
по итогам семинара отделения Совета контрольно-счетных органов при
Счетной палате Российской Федерации в Центральном Федеральном Округе
по теме: «Совершенствование федерального законодательства,
регламентирующего деятельность контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, и опыт применения
отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в ходе контрольной деятельности»
Участники семинара отделения Совета контрольно-счетных органов
при Счетной палате Российской Федерации в Центральном Федеральном
Округе по теме: «Совершенствование федерального законодательства,
регламентирующего деятельность контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, и опыт применения
отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в ходе контрольной деятельности», заслушав и обсудив
доклады и выступления, отмечают следующее.
По итогам семинара состоялся полезный обмен мнениями в части
практического применения положений Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях и Бюджетного кодекса Российской
Федерации, связанных с нарушениями законодательства Российской
Федерации, и применяемыми за их совершение мерами административной
ответственности и бюджетными мерами принуждения.
Отмечено, что Федеральный закон от 23.07.2013 №252-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» внес системные изменения в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и
Бюджетный кодекс Российской Федерации, касающиеся расширения
применяемой административной ответственности за совершение бюджетных
правонарушений.
Данные изменения значительно усовершенствовали систему
бюджетной и административной ответственности, расширили права и
возможности органов внешнего государственного финансового контроля по
привлечению к ответственности виновных лиц за нарушения бюджетного
законодательства.
Участниками семинара обсуждены вопросы правоприменительной
практики контрольно-счетных органов в сфере применения бюджетных мер
принуждения и административной ответственности за совершение
2
бюджетных нарушений, имеющиеся проблемы и сложности, пути их решения
и предлагаемые изменения в законодательство Российской Федерации.
Отмечено, что современные условия требуют усиления контроля за
использованием средств бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации, в связи с чем, все большее значение приобретает
принцип неотвратимости ответственности за нарушения бюджетного
законодательства.
Участники семинара пришли к единому мнению, что с учетом
наработанной контрольно-счетными органами практики применения
законодательства об административных правонарушениях нормативноправовая
база,
регламентирующая
применение
административной
ответственности и бюджетных мер принуждения за нарушения бюджетного
законодательства, требует совершенствования, что будет способствовать
повышению бюджетной дисциплины, эффективности и результативности
использования бюджетных средств.
По итогам семинара выработано предложение рекомендовать Счетной
палате Российской Федерации инициировать внесение изменений:
1. В Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях:
1.1. В части установления административной ответственности за:
необеспечение применения государственными (муниципальными)
заказчиками к поставщикам, исполнителям, подрядчикам санкций за
неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине обязательств,
предусмотренных
государственным
(муниципальным)
контрактом
(гражданско-правовым договором);
неприменение юридическими лицами, осуществляющими закупки в
соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» к поставщикам,
исполнителям, подрядчикам санкций за неисполнение или ненадлежащее
исполнение по их вине обязательств, предусмотренных договором;
нанесённый бюджету ущерб;
незаконное расходование бюджетных средств, за исключением
случаев, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16;
неэффективное использование бюджетных средств;
неисполнение уведомления контрольно-счетного органа о применении
бюджетных мер принуждения;
нарушение критериев отбора муниципальных образований при
предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации;
3
непредставление или несвоевременное представление в контрольносчетный орган не только сведений согласно статьи 19.7, но и необходимых для
его деятельности документов;
нарушение установленного порядка управления и распоряжения
государственным или муниципальным имуществом.
1.2. В части:
определения процессуального статуса контрольно-счетных органов и
их должностных лиц, наделив их правом участия на всех стадиях
рассмотрения дела об административном правонарушении;
наделения должностных лиц контрольно-счётных органов субъектов
Российской Федерации, уполномоченных в соответствии со статьёй 28.3
составлять протокол об административном правонарушении, правом на
обжалование постановления по делу об административном правонарушении;
наделения полномочиями по обжалованию постановления по делу об
административном правонарушении не только должностного лица
контрольно-счетного органа, составившего протокол об административном
правонарушении, но и сам контрольно-счетный орган;
наделения
должностных
лиц
контрольно-счетных
органов
муниципальных образований полномочиями по составлению протоколов об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1,
15.11, 15.14 - 15.15.16, в отношении средств местных бюджетов;
наделения должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации правом составлять протоколы об административном
правонарушении в отношении средств местных бюджетов;
указания в статье 4.5. конкретных составов правонарушений за
нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за
которые срок давности привлечения к административной ответственности
составляет 2 года;
увеличения до 3 лет срока давности привлечения к административной
ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные
правоотношения;
наделения должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации и
контрольно-счетных
органов
субъектов
Российской
Федерации
полномочиями по самостоятельному рассмотрению дел об административных
правонарушениях или определить исключительную подведомственность
данных составов судам;
дополнения полномочий должностных лиц контрольно-счетных
органов (статья 28.1) правом на возбуждение дела об административном
правонарушении не только при их обнаружении, но и после оформления
результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
4
установление в части 20 статьи 19.5 административной
ответственности за невыполнение в установленный срок законного
представления органа государственного финансового контроля;
выделение по всем составам об административных правонарушениях и
по статьям, устанавливающим порядок возбуждения и рассмотрения дел об
административных
правонарушениях,
непосредственно
полномочий
контрольно-счетных органов по аналогии с частью 20 статьи 19.5.
1.3. Наделения должностных лиц Счетной палаты Российской
Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований полномочиями по составлению протоколов об
административных правонарушениях по следующим нарушениям,
предусмотренным в Кодексе Российской Федерации об административных
правонарушениях:
неповиновение
законному
распоряжению
или
требованию
должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор
(контроль), муниципальный контроль (статья 19.4);
воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по
проведению проверок или уклонение от таких проверок (статья 19.4.1);
непредставление
или
несвоевременное
представление
в
государственный орган, орган, осуществляющий государственный надзор
(контроль), муниципальный контроль, необходимых для его деятельности
сведений (статья 19.7).
2. В Федеральный закон от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в части:
2.1. Наделения контрольно-счетных органов муниципальных районов
и городских округов правами юридического лица;
2.2. Наделения статусом должностных лиц контрольно-счетных
органов всех сотрудников контрольно-счетных органов в полномочия или
должностные обязанности которых входит организация и осуществление
внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
2.3. Установления права контрольно-счетных органов вносить в органы
государственной власти и государственные органы субъекта Российской
Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы,
проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления
не только по результатам контрольных мероприятий, но и по результатам
проведения экспертно-аналитических мероприятий.
2.4. Обеспечения права контрольно-счетных органов вносить в органы
государственной власти и государственные органы субъекта Российской
5
Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы,
проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписания в
случаях неисполнения (ненадлежащего исполнения) представления
контрольно-счетного органа или несоблюдения сроков их исполнения.
3. В Уголовный кодекс Российской Федерации:
в части введения уголовной ответственности за неправомерный отказ
в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов,
материалов), а также за предоставление заведомо неполной либо ложной
информации контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации
и контрольно-счетным органам муниципальных образований.
4. В Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусмотрев:
4.1. Расширение полномочий контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации, наделив их полномочиями по проверке местных
бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта
Российской Федерации;
4.2. Расширение перечня бюджетных правонарушений, за которые
могут быть применены бюджетные меры принуждения (в том числе за
нанесенный бюджету ущерб и незаконное расходование бюджетных средств);
4.3. Определение порядка исполнения уведомления о применении
бюджетных мер принуждения;
4.4. Введения понятия «аудит эффективности» и «незаконное
расходование бюджетных средств»;
4.5. Включение в состав участников бюджетного процесса бюджетных
учреждений.
5. Дополнить Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» нормой,
обязывающей заказчиков предъявлять к поставщикам, исполнителям,
подрядчикам санкции (штрафы, неустойки) за неисполнение или
ненадлежащее исполнение по их вине обязательств, предусмотренных
договором.