К проблеме организационной структуры учреждений культуры

УДК 65.014
К ПРОБЛЕМЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
Савенкова Ю.В.
научный руководитель д-р. экон. наук Филимонова Н.Г.
Сибирский федеральный университет
В современной научной литературе вопрос
организационной структуры
учреждений культуры достаточно актуален. Он определяется изменениями статуса
учреждений культуры вызванными изменениями в законодательстве и в обществе. Новые
условия, такие как новое законодательство, экономические, политические и культурные
реалии ставят перед учреждениями культуры новые проблемы и открывают новые
возможности. В современной России функции учреждений культуры подвержены
органичной эволюции, обусловленной демократией и рыночной экономикой. Ю.П.
Окунев отмечает, что в настоящее время в российском обществе утверждается
представление о культуре как особой сфере общественной жизни – активной,
саморазвивающейся системе результате взаимодействия множества процессов и сил, их
равновесии, возникающем в таком взаимодействии[3].
Правильное построение системы управления – залог успешной деятельности любой
организации. Однако для социально-культурной сферы данный фактор играет порой
определяющую роль, поскольку связан со степенью удовлетворения культурных
потребностей населения.
Управление организациями реализуется в рамках конкретного хозяйственного
механизма, в котором различают статику (его организационную структуру) и динамику
(протекающие процессы принятия решений).
Под структурой управления или организационной структурой управления
понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов,
обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Л.Ю.
Григорьев и Д.В. Кудрявцев рассматривают организационную структуру не только как
структуру административного подчинения, но и как структуру, наилучшим образом
поддерживающую функционирование систем и процессов организации, с помощью
которой балансируются все вертикальные и горизонтальные связи в организации[1].
Структуры управления во многих организациях культуры и искусства сложились
больше исторически, чем в результате целенаправленных усилий по их формированию и
улучшению. Несмотря на это, можно выделить два типовых подхода, получившие
наибольшее распространение: органический и бюрократический.
1. Бюрократический (иерархический) тип организационной структуры.
Рассмотрению этого типа организационной структуры уделил внимание ряд
современных исследователей. Главным в бюрократических оргструктурах управления
является должность, а не человек с его индивидуальностью. В результате организация,
использующая бюрократические оргструктуры управления становится жесткой, ее
развитие возможно благодаря мероприятиям, проводимым извне. М.П Переверзев и Т.В.
Костцев считают, что разработка организации является прерогативой ее высшего
руководства и одним из этапов стратегического планирования. Поэтому при проведении
реинжиниринга основное внимание уделяется ориентации на максимально возможное
удовлетворение требований потребителей[4]. К.С. Дрогобыцкая [2] отмечает, что при
бюрократическом типе организационной структуры ее проектирование начинается с
операционного ядра системы. В зависимости от выполняемых операций определяются
критерии и правила группирования должностных позиций в структурные подразделения
первого порядка и так далее.
Разновидности бюрократического типа оргструктуры: линейная, функциональная,
линейно-функциональная, дивизиональная.
2. Органический тип организационной структуры управления.
Органический тип оргструктуры управления представляет собой новый тип; он
возник как антипод бюрократическому типу организации и в своей основе предполагает:
импровизацию управленческой деятельности вместо планирования, гибкость структур
вместо жесткости, связанной правилами и нормативами, коллегиальность в принятии
решений вместо авторитарности, доверие среди персонала вместо власти. Органический
тип оргструктуры управления обеспечивает адаптивное саморазвитие организации,
уникальность которой определяется возрастающим взаимодействием с окружающей
средой и необходимостью решения возникающих, подчас новых проблем.
Разновидностями оргструктуры управления органического типа являются проектные,
матричные, бригадные и целевые формы организации управления. Е.Л. Шекова [6]
отмечает, что современным российским учреждениям культуры предстоит решить
серьезную задачу в области преобразования организационной структуры управления,
которая становится все более сложной. Это возможно осуществить путем преобразования
организационной структуры учреждения культуры. Так, например, в крупных
учреждениях культуры появляются элементы проектной и матричной структур.
В широком смысле задача руководителей состоит в том, чтобы создать структуру,
которая лучше всего отвечает целям и задачам организации, а также воздействующим на
нее внутренним и внешним факторам. М.Л. Фокина отмечает, что поскольку цель
организационной структуры состоит в том, чтобы обеспечить достижение стоящих перед
организацией задач, проектирование структуры базируется на стратегических планах
организации[5]. Это означает, что структура организации должна быть такой, чтобы
обеспечить реализацию ее стратегии. Однако в этом вопросе нет единого мнения. К.С.
Дрогобыцкая считает элементный состав оргструктуры зависимым от функционального
назначения системы[2].
Следует сделать вывод, что проектирование организационной структуры должно
осуществляться с ориентацией на особенности деятельности учреждения культуры,
специфику региона расположения и другие экономические, политические и социокультурные факторы, влияющие на жизнь учреждения.
Библиографический список:
1. Григорьев, Л.Ю., Кудрявцев, Д.В. Системный подход и оптимизация организаций //
Методы менеджмента качества. – 2009. – №8 – С. 4-8
2. Дрогобыцкая, К.С. Проектирование оргструктуры современной компании //
Вектор науки Тольяттинского государственного университета. – 2009. – №7 – С.
80-86
3. Окунев, Ю.П. Региональные учреждения культуры и рыночные механизмы //
Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия:
Гуманитарные и социальные науки. – 2007. – №1 – С. 91-98
4. Переверзев М.П., Косцов Т.В. Менеджмент в сфере культуры и искусства / М.П.
Переверзев, Т.В. Костцев – М.: ИНФРА-М, 2009. – 192с.
5. Фокина, М. Л. Сущность и анализ динамики ключевых стратегических ресурсов
учреждений культуры // Известия Российского государственного педагогического
университета им. А.И. Герцена. – 2010. – № 134 – С.16-23
6. Шекова, Е.Л. Проблемы собственности в сфере культуры // Некоммерческие
организации в России. – 2010. – №1