Организационные структуры и организационное поведение

Организационные структуры и организационное поведение
Организационные
основы
местного
самоуправления
как
институт
муниципального права представляют собой совокупность правовых норм,
закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и
принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной
службы.
Понятие
“организационные
характеризует:
основы
местного
структуру органов местного самоуправления;
порядок, формы и принципы деятельности
самоуправления;
 организацию муниципальной службы.


самоуправления”
органов
местного
Новая редакция Закона (п. 2 ст. 34) в качестве обязательных элементов
структуры органов местного самоуправления предусматривает представительный
орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную
администрацию
(исполнительно-распорядительный
орган
муниципального
образования), за исключением отдельных случаев, например, когда полномочия
представительного
органа
исполняются
сходом
граждан.
Заметным
нововведением
Закона
является
разделение
местной
власти
на
представительную и исполнительную. Хотя Конституция РФ не содержит такого
требования в отношении местного самоуправления, в ней нет и запрета на это.
Как видно, глава муниципального образования, должность которого могла
быть установлена Уставом муниципального образования, в новых условиях
должен избираться в каждом муниципальном образовании; местная
администрация, о которой не было упоминания в прежней редакции Закона,
формируется в обязательном порядке и является органом местного
самоуправления.
Для построения организационных структур, независимо от окружающей
среды, а также объектов управления, рекомендуется использовать одинаковые
правила, закономерности и принципы, соблюдение которых гарантирует
надежность и эффективность данной организационной структуры.
Так, например, оргструктуры должны ограничивать:
1. номенклатуру возможных структурных подразделений и должностей;
2. минимальные размеры структурных подразделений;
3. максимальное число заместителей руководителя организации;
4. минимальное число работников структурных подразделений, при
котором вводится должность заместителя начальника;
5. соотношение должностей старших специалистов и специалистов.
Рекомендуется выделять целый ряд принципов, которыми следует
руководствоваться при формировании организационной структуры органа
местного самоуправления:
1. достижение главной цели органа управления – наиболее полное
развитие хозяйственного и социально-культурного строительства на
соответствующей территории;
2. обеспечение рационального разделения и кооперации труда;
3. минимум уровней иерархии;
4. соответствие количества подразделений объему работ;
5. специализация структурных подразделений на выполнение узкого
круга функций;
6. централизация выполнения однородных и взаимосвязанных функций;
7. объединение структурных подразделений, деятельность которых
направлена на удовлетворение определенных потребностей граждан и
государства в целом;
8. недопустимость существования подразделений, не создающих и не
перерабатывающих информацию, а лишь транслирующих ее сверху вниз,
снизу вверх или по горизонтали.
Основные типичные недостатки совершенствования оргструктур на практике:
слабая проработка вопросов предпроектного обследования и анализа
функционирующих организационных структур;
 недооценка предпроектных работ, связанных с выбором методов
анализа, организационного обеспечения всей работы по
совершенствованию структур;
 недостаточная точность определения количественных характеристик
организационной структуры, особенно их основополагающих значений:
численности руководителей, специалистов и других служащих, норм
управляемости и т.д.

В современных условиях предлагается применение нормативно-аналитического
метода совершенствования оргструктур органов муниципального управления, суть
которого заключается в обосновании состава и содержания работ по
рационализации организационных структур управления на стадиях
предпроектного обследования, анализа и оценки их действующих форм. При этом
особое внимание уделяется методам изучения содержания труда руководителей
и исполнителей исходя из технологии формирования и принятия управленческих
решений. Численность служащих как основную характеристику оргструктуры
действующего органа предлагается определять путем расчета трудоемкости
управленческих решений на стадиях их подготовки, оформления, принятия и
оценки исполнения.
На практике все еще сохранились методы формирования оргструктур без
учета комплекса факторов, влияющих на ее экономичность и эффективность, в
том числе не учитывается определенная зависимость между показателями
численности аппарата и показателями сложности управления регионом, а также
влияние на первый из них таких факторов, как численность населения, площадь
территории, объемы промышленного производства и т.д. Эти серьезные
недостатки объясняются отсутствием примерных научно обоснованных
организационных структур органов муниципального управления и зачастую
неудовлетворительной методологией их формирования. Подразделения,
занимающегося совершенствованием организационной структуры конкретного
органа муниципального управления, как правило, не предусматривается.
Следующее правило формирования оргструктуры заключается в том, что
независимо от уровня неэффективно всякое управление, если оно
осуществляется руководящим органом со структурой, не соответствующей
объекту управления. Экономическая целесообразность создания новой
организационной структуры или совершенствования действующей базируется:
на формировании оптимального состава функций управления и их
распределении между подразделениями и исполнителями;
 на определении рационального состава и количества подразделений,
их численности и уровней управления;
 на
установлении экономически обоснованной номенклатуры
управленческих решений и их трудоемкости;
 на установлении квалификационного состава руководителей и
исполнителей, уровня и соотношения размеров их заработной платы и
материального поощрения;
 на определении рациональных уровней совмещения должностей,
автоматизации задач различных стадий технологии формирования
управленческих решений, а также распределении прав и ответственности
по подготовке, согласованию и принятию этих решений

Сегодня особый интерес вызывает схема построения органов местного
самоуправления, его структура управления. Поэтому рассмотрим три варианта,
заложенных в Законе.
Первый вариант, когда представительный орган состоит из депутатов,
избираемых в округах, глава города избирается из состава депутатов и является
председателем представительного органа. Управляющий либо глава
администрации назначается по контракту представительным органом из
нескольких кандидатов, представленных конкурсной комиссией.
Второй вариант, когда представительный орган состоит из депутатов,
избираемых в округах, из своего состава они избирают председателя, глава
города избирается населением города и возглавляет администрацию, при этом он
обладает правом “вето”.