проблемы и перспективы государственно

Олейник Наталья Михайловна
Доцент кафедры экономико-управленческих и правовых дисциплин,
кандидат экономических наук, доцент
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА (МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО) НА ТЕРРИТОРИИ
ВСЕВОЛОЖСКОГО РАЙОНА, ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Всемирный банк и
Европейский союз под государственно-частным
партнерством (ГЧП) понимают «соглашение между публичной и частной
сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг,
заключаемое с целью привлечения дополнительных инвестиций» [1].
По определение В.Г. Варнавского, государственно-частное партнерство
– «институциональный и организационный альянс между государством и
бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных
и локальных, но всегда общественно-значимых проектов в широком спектре
сфер
деятельности:
от
развития
стратегически
важных
отраслей
промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг…» [2].
При многообразии формулировок и сущности ГЧП можно выделить их
общие характеристики:
1.
Предполагается взаимодействие (партнерство, сотрудничество)
экономических субъектов. Основные особенности партнерства заключаются
в стремлении к достижению общей цели, свободе и автономии субъектов
взаимодействия, ориентации на доверие, взаимоответственность.
2.
Происходит объединение материальных и нематериальных
ресурсов, интересов, усилий, а также разделение рисков и полученных выгод.
3.
Посредством
объединения
органов
муниципального управления и частного сектора
качества жизни населения.
государственного
и
происходит улучшение
Государственно-частное
партнерство)
партнерство
(или
муниципально-частное
– это взаимодействие государства, населения
и частного
бизнеса путем объединения материальных и нематериальных ресурсов,
интересов, усилий, а также разделение рисков и полученных выгод с целью
реализации стратегических целей социально-экономического развития. При
этом население играет роль не только потребителя, но и активного
участника.
Суть муниципально-частного партнерства (МЧП) заключается в том, что
участники в ходе совместной экономической деятельности получают разные
виды отдачи: хозяйствующие субъекты – прибыль, а муниципалитеты –
эффективное решение государственных задач [3].
В отличие от большинства зарубежных государств, в России ГЧП/МЧП
все еще находится на стадии становления и развития соответствующих
инструментов, хотя результаты такого партнерства уже можно наблюдать. В
органах государственной власти субъектов России создаются структурные
подразделения по вопросам ГЧП, при министерствах, Государственной Думе
созданы экспертные советы по ГЧП, реализуются проекты с применением
институтов ГЧП.
Однако до сих пор на федеральном уровне нет общепринятого
правового определения понятия ГЧП, хотя оно и применяется в различных
нормативных правовых актах. В частности Бюджетный кодекс РФ и ряд
федеральных целевых программ содержат словосочетания, имеющие
отношение к государственно-частному партнерству: принципы, проекты,
механизмы государственно-частного партнерства. Однако ни в одном из них
не раскрывается определение понятия ГЧП.
Региональное законодательство в вопросе о ГЧП продвинулось дальше.
В 6 субъектах РФ приняты законы о ГЧП (Санкт-Петербурге, Томской
области, Дагестане, Горном Алтае), в некоторых из них закреплено понятие
ГЧП и его формы. Однако единообразного определения понятия ГЧП также
нет, затягивается процесс утверждения федерального закона о ГЧП.
Важнейшим аспектом ГЧП, его проблемой, является практическое
разделение
многочисленных
рисков
между
сторонами
партнерства,
неизбежно возникающих в процессе сооружения и эксплуатации объектов.
Евростат официально выделяет следующие риски, принимаемые в расчет при
отражении на балансах партнеров ценностей, являющихся предметом
договоров о партнерстве [4].
Во-первых, это риск просрочки поставок или несоблюдения принятых
нормативов - так называемый строительный риск. Большую часть таких
рисков несет государство. Во-вторых, риск неоплаты требований, который,
как
правило,
возлагается
на
частного
партнера.
В-третьих,
риск
недостаточности или колебания спроса, на что частный партнер практически
повлиять не может. Этот риск также несет государство.
В России риски просчетов как государственного, так и частного
партнеров в проектах ГЧП, очевидно, весьма велики. Уже выявилась
тенденция к сильному удорожанию проектов по сравнению с их
первоначальной стоимостью. По оценкам экспертов, темп удорожания может
достигать 20% в год [5].
И причины не только в ошибках и просчетах
авторов, но и во вполне объективных обстоятельствах - постоянном росте
цен на сырье, материалы, услуги.
Вместе с тем в России имеется масштабный потенциал для развития
многих форм ГЧП. Так, например,
на уровне местного самоуправления
выход на траекторию устойчивого развития возможен только при условии
консолидации усилий органов местного самоуправления, населения и
частного бизнеса как равноправных партнеров.
МЧП может выступать гибким инструментом стратегического развития
муниципального
инфраструктуры
образования,
в
частности
МО «Заневское сельское
развития
социальной
поселение» в сфере
медицинского обслуживания населения.
Рассмотрим варианты МЧП, которые могут быть применены в МО.
Таблица 1
Варианты муниципально-частного партнерства
Варианты взаимодействия
Развитие современной инфраструктуры
оказания
медицинской
помощи
с
привлечением
частного
сектора
к:
строительству
новых
медицинских
мощностей; повышению технологической
оснащенности существующих.
Переход к инновационным технологиям
обеспечения
лечебно-диагностического
процесса с привлечением частного
сектора.
Сфера взаимодействия
Территория
Нового
Оккервиля
и
микрорайона Кудрово.
Амбулаторией «Заневский Пост» (деревня
Заневка)
Программа информатизации медицинских
учреждений,
поставка
медицинского
оборудования, сопровождение и техническая
поддержка
информационной
инфраструктуры медицинских учреждений –
территория МО.
Повышение квалификации медицинского Организация учебного процесса на базе
персонала с привлечением частного медицинских центров, обмен специалистами.
сектора
Возможность
привлечения
частного Разработка нормативной базы, организация
сектора к
проведению
экспертных диалога с населением и медицинской
исследований
и
совершенствованию общественностью, создание эффективной
нормативно-правовой базы.
системы
мониторинга
социальной
удовлетворенности и результатов.
Общий механизм привлечения частных партнеров в муниципальную
сферу может быть осуществлен в следующем порядке:
1. Администрация МО
определяет, в каких услугах имеется
потребность и делает заказ частному инвестору;
2. Разработка проекта, в рамках которого частный сектор планирует,
сооружает и частично управляет имуществом объекта в соответствии с
заданиями администрация МО;
3. Частные инвесторы выдвигают предложения, которые должны в
наибольшей степени соответствовать требованиям администрация МО, и на
конкурсной основе происходит выбор подходящей компании;
4. Определение модели МЧП; заключение долгосрочного договора
согласно выбранной модели.
5. Финансирование инвестиций в проект;
6. Переход объекта инвестиций на основе заключенного договора
частному
инвестору;
управление
имуществом
объекта
согласно
государственным задачам в течение оговоренного договором срока;
7. Переход объекта инвестиций по истечении срока договора в частную
или муниципальную собственность.
Пример реализации проекта МЧП в социальной инфраструктуре (при
строительстве нового медицинского объекта).
Таблица 2
Этапы реализации проекта
Этап
I
II
III
IV
V
Наименование этапа, перечень мероприятий
Разработка Концепции МЧП
•
Организационно-правовая модель
•
Финансовая эффективность
•
Технические вопросы
•
Распределение основных рисков
Пред-тендерная подготовка
•
Презентация и консультации с потенциальными участниками
•
Доработка Концепции / Проекта
•
Разработка Тендерной документации
Тендер
•
Объявление тендера
•
Предварительный отбор участников
•
Критерии: технический, экономический, юридический
•
Консультации
•
Подача и оценка Конкурсных предложений
•
Объявление победителя
Договор с победителем
•
Заключение договора
•
Выполнение условий вступления в силу (Финансовое закрытие)
Проектирование / Строительство / Эксплуатация
Проектная стадия
Строительство
Эксплуатация / Управление
Срок,
месяц
~6
~6
~ 14
~ 10
~30
лет
При формировании эффективной структуры здравоохранения в МО
«Заневское сельское
нововведения
поселение» администрация поселения должна все
корреспондировать государственной программе «Развитие
здравоохранения» и национального проекта «Здоровье», также необходимо
внести изменения в структуру управления администрации МО подразделение
курирующее
вопросы
медицинского
создать
обслуживания,
дополнить Устав МО по вопросам
здравоохранения и медицинского
обслуживания населения.
Применение
представленной
модели
МЧП,
как
инструмента
стратегического развития социальной инфраструктуры муниципального
образования, не является решением всех проблем. Но может быть одним из
механизмов, который позволит с помощью объединения ресурсов, усилий и
интересов органов местного самоуправления, населения и частного бизнеса
реализовать стратегические цели в области социальной политики. С
помощью модели МЧП возможно устранить существующие проблемы в
медицинском обслуживании, образовании, дошкольном воспитании и
повысить эффективность использования ресурсов.
Список литературы
1. Delmon J. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance,
Projects and Risk. The World Bank and Kluwer Law International. 2009. – P.
7.
2. Варнавский, В. Г. Частно-государственное партнерство [Электронный
ресурс] // Сайт «Экспертный канал Открытая экономика» – Режим
доступа: http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578.
3. Россия в 2008 – 2016 годах: сценарии экономического развития. – М.:
Научная книга, 2007, С. 35
4. Государственно-частное
партнерство
в
России
2013
http://www.themoscowtimes.com/conferences/rus/event/481681.html
5. Газета «Ведомости» - 14 апреля 2013 г.
//