***** 1 - Совет Муниципальных образований
advertisement
«Муниципально-частное партнерство: опыт и проблемы внедрения» Профессор, д.э.н. В.В. Высоков Председатель Совета директоров ОАО КБ «Центр-инвест» Ростов-на-Дону апрель 2016 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» ГЧП/МЧП – договор публичного, частного партнера и финансирующей организации на срок не менее 3 лет об объединении ресурсов и распределении рисков реализации проекта на основе создания/эксплуатации/технического обслуживания на основе преимуществ по сравнению использованием бюджетных средств для реализации государственного/муниципального контракта, Концессионные отношения регулируются N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". 2 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Соглашение - Строительство/реконструкция - Полное/частичное финансирование - Эксплуатация/техническое обслуживание - Проектирование - Полное/частичное финансирование эксплуатации/обслуживания - Обеспечение финансированием - Обязательства по передачи публичному партнеру 3 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Объекты ГЧП/МЧП 1) дороги и объекты дорожного сервиса; 2) транспорт за исключением метрополитена; 3) объекты железнодорожного транспорта; 4) объекты трубопроводного транспорта; 5) порты, и объекты их инфраструктур, 6) суда; 7) воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и 8) объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; 9) гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова; 10) подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации 11) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения; 12) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения; 13) объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; 14) объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения; 15) мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры, за исключением государственных мелиоративных систем. 4 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Предложение о реализации проекта (публичный или частный партнер (+5% гарантий) 1) описание проекта и обоснование его актуальности; 2) цели и задачи реализации проекта, с учетом целей и задач, документов стратегического планирования; 3) сведения о публичном партнере; 4) проект соглашения, 5) срок реализации проекта 6) оценку возможности дохода сторон от реализации проекта; 7) прогнозируемый объем финансирования проекта, (за счёт бюджетов, собственных и заемных средств частного партнёра); 8) описание рисков (при их наличии), связанных с реализацией проекта; 9) сведения об эффективности проекта и его сравнительного преимущества; 10) иные определенные Правительством Российской Федерации сведения Форма предложения о реализации проекта, устанавливаются Правительством РФ 5 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» В течении 90 дней - одно из следующих решений: о направлении в уполномоченный орган; о невозможности реализации проекта по основаниям: 1) предложение не соответствует принципам ГЧП/МЧП; 2) не соответствует форме установленной Правительством; 3) не соответствует требованиям к содержанию проекта; 4) эксплуатация, и (или) техническое использование, и (или) передача в частную собственность объекта соглашения не допускаются; 5) в отношении этого объекта уже имеются заключенные соглашения; 6) отсутствие средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 7) у публичного партнера отсутствует право собственности; 8) объект является несвободным от прав третьих лиц; 9) объект не требует реконструкции либо создание объекта не требуется; 10) инициатор проекта отказался от ведения переговоров по изменению условий предложения. 6 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Рассмотрение предложения уполномоченным органом (180 дней) Оценка эффективности: 1) финансовая эффективность проекта ГЧП/МЧП; 2) социально-экономический эффект с учетом целей и задач документов стратегического планирования. Сравнительное преимущество 1) чистые дисконтированные расходы бюджетов при реализации проекта ГЧП/МЧП и при реализации контракта, 2) объема принимаемых публичным партнером обязательств в случае возникновения рисков Порядок проведения 1) и 2) устанавливается Правительством РФ. Методика оценки утверждается федеральным органом ответственным за инвестиционную деятельность 7 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Решением о реализации проекта (60 дней) 1) цели и задачи реализации проекта; 2) публичный партнер в лице органов и юридических лиц, 3) существенные условия соглашения; 4) значения критериев эффективности и показателей сравнительного преимущества проекта,; 5) вид конкурса (открытый/ закрытый конкурс), а также перечень лиц для участия в закрытом конкурсе; 6) критерии конкурса и параметры критериев конкурса; 7) конкурсная документация или порядок и сроки ее утверждения; 8) сроки проведения конкурса; 9) срок и порядок размещения на официальном сайте; 10) порядок и сроки заключения соглашения; 11) состав конкурсной комиссии и порядок его утверждения. Долгосрочные параметры регулируемых цен и тарифов 8 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Конкурс (не позднее180 дней) за исключением пп. 8-10 ст. 10 8. если решение принято на основании предложения о подготовленного инициатором проекта, в течении10 дней размещает в целях принятия заявлений от иных лиц о намерении участвовать 9. При отсутствии в течение 45 дней заявлений с приложением гарантии в объеме ≥ 5% соглашение заключается с инициатором проекта без конкурса и. 10. Если в течение 45 дней поступили заявления, объявляется конкурс в срок, ≥ 180 дней Форма заявления о намерении участвовать в конкурсе и порядок его направления публичному партнеру утверждаются Правительством РФ 9 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Соглашение о ГЧП/МЧП Основные условия 1) элементы ГЧП/МЧП и обязательства сторон; 2) значения критериев эффективности сравнительного преимущества проекта 3) сведения об объекте соглашения,; 4) обязательство публичного партнера предоставить объекты недвижимого имущества /движимое имущество, технологически связанные между собой; 5) срок/порядок определения срока действия соглашения; 6) условие и порядок возникновения права частной собственности на объект соглашения; 7) обязательства сторон обеспечению мероприятий для соглашения, 8) порядок и сроки возмещения расходов стороня; 9) способы обеспечения исполнения частным партнером обязательств (гарантии, залог, страхование ответственности) по срокам и объемам; 10) обязательства сторон в связи с досрочным прекращением соглашения, в связи с заменой частного партнера; 11) ответственность сторон при неисполнения обязательств; 12) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия. 10 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Соглашение о ГЧП/МЧП • о размере арендной платы за й земельный участок либо порядок ее определения. • порядок, условия и сроки передачи объекта соглашения частным партнером публичному партнеру. • финансовое обеспечение обязательств публичного партнера объекта соглашения, его эксплуатацию и (или) техническое обслуживание в соответствии с БК РФ. • порядок возмещения расходов частного партнера по регулируемым ценам и тарифам, • долгосрочные параметры регулирования • перечень этих органов и юридических лиц, выполняющих обязанностях публичного партнера, • плата частного партнера публичному в период эксплуатации/технического обслуживания может быть установлена в одной форме или нескольких формах: 1) в твердой сумме платежей, 2) доли продукции или доли доходов, 3) передачи публичному партнеру в собственность имущества, 11 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Соглашение о ГЧП/МЧП Дополнительные условия: 1) объем производства товаров, работ, услуг в рамках реализации соглашения; 2) прогнозируемый доход публичного и частного партнеров; 3) обязательство частного партнера по реализации по объему и качеству произведенных товаров, работ, услуг в течение срока, установленного соглашением; 4) обязательство частного партнера по предоставлению потребителям льгот; 5) распределение между сторонами риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта соглашения; 6) обязательство частного партнера страхования за свой счет риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта соглашения; 7) особенности внесения изменений в соглашение; 8) обязательства сторон по подготовке территории; 9) обязательство публичного партнера обеспечить рассмотрение и утверждение проекта планировки и межеванию территории, со сроками исполнения; 10) обязательство сторон соглашения по передаче результатов интеллектуальной деятельности и (или) средств индивидуализации,; 11) иные не противоречащие законодательству РФ условия. 12 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Глава 4. Полномочия РФ, субъектов РФ, МО в сфере ГЧП/МЧП. Уполномоченные органы Ст. 16. Полномочия РФ в сфере ГЧП/МЧП Правительство РФ 1) Форма предложения о реализации проекта,; 2) установление порядка оценки эффективности и сравнительного преимущества проекта; 3) установление порядка контроля соблюдения частным партнером условий соглашения; 4) принятие решения о реализации проекта ГЧП; 5) осуществление иных полномочий. 13 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Федеральный орган в области инвестиционной деятельности: 1) межведомственная координация по ГЧП РФ; 2) порядка мониторинга реализации соглашений; 3) методики оценки эффективности и сравнительного преимущества проекта; 4) оценка эффективности проектов ГЧП РФ; 5) согласование документации для конкурсов ГЧП РФ; 6) осуществление мониторинга реализации соглашений; 7) содействие в защите прав сторон; 8) ведение реестра заключенных соглашений; 9) методическое сопровождение проектов, разработки, реализации и прекращения соглашений; 10) обеспечение открытости и доступности информации о соглашении ГЧП РФ; 11) осуществление иных полномочий. 14 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Ст. 17. Полномочия субъектов РФ в сфере ГЧП/МЧП Принятие решений по проектам ГЧП/МЧП субъекта РФ 1) межведомственная координация; 2) оценка эффективности сравнительного преимущества проектов ГЧП/МЧП 3) согласование документации для конкурсов ГЧП субъекта РФ; 4) осуществление мониторинга реализации соглашений; 5) содействие в защите прав партнеров; 6) ведение реестра заключенных соглашений; 7) обеспечение открытости и доступности информации о ГЧП/МЧП субъекта; 8) представление в федеральный орган результатов мониторинга реализации соглашений ГЧП/МЧП субъекта или МО,; 9) осуществление иных полномочий. 15 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Ст. 18. Полномочия муниципальных образований в сфере МЧП Принятие решений по проектам МЧП Глава муниципального образования, уполномоченный принимать решения по 1) координации; 2) конкурсной документации 3) мониторингу; 4) защита прав и законных интересов партнеров; 5) ведение реестра; 6) открытости и доступности информации; 7) результатов мониторинга; 8) осуществление иных полномочий. . 16 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Ст. 19. Конкурс на право заключения соглашения о ГЧП/МЧП 2. Заключение соглашения без проведения конкурса допускается: 1) с инициатором проекта, при отсутствии других заявлений в течении 45 дней с момента размещения проекта; 2) с единственным участником конкурса; 3) с лицом, представившим единственную заявку; 4) с лицом, представившим единственное конкурсное предложение,. 17 № 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ» Критерии конкурса 1) технические критерии; (max 0,5) 2) финансово-экономические критерии; (max 0,8) 3) юридические критерии (срок, риски, принимаемые партнерами) (max 0,5) Параметры критериев: 1) начальное условие в виде числового значения; 2) уменьшение или увеличение в конкурсном предложении; 3) весовой коэффициент, значимости критерия конкурса. 18 Хозяйственный механизм Социально-частное партнерство РРР Нормальные товары Общественные блага и услуги Объем Объем предложение предложение спрос спрос Цена Цена Рост спроса на качество услуг Объем Новые технологии для услуг Объем предложение новых услуг новый спрос Цена Цена 19 Социально-частное партнерство РРР Партнерства: ГЧП/МЧП Государство Бизнес РРР Бюджет Общество ЧСП (Частная финансовая инициатива ) 20 Социально-частное партнерство РРР Закон о ЧСП Источники возврата инвестиций в социальные проекты № 224-ФЗ «О ГЧП/МЧП В РФ…» Инвестор Пользователи Бюджет Управление списками проектов 21 Социально-частное партнерство РРР Трансформация инвестиций $€ № 224-ФЗ «О ГЧП/МЧП В РФ» Управление списками проектов 22 Социально-частное партнерство РРР O & M: Operations and Maintenance Эксплуатация и техническое обслуживание муниципальной собственности OMM: Operations, Maintenance & Management Эксплуатация, техническое обслуживание и управление (частные инвестиции) DB: Design-Build Проектирование и строительство объекта DBM: Design-Build-Maintain DB + техническое обслуживание DBO: Design-Build-Operate Дизайн-строительство-эксплуатация DBOM: Design-Build-Operate-Maintain DB + O & M DBFOM: Design-Build-Finance-Operate-Maintain DBOM + финансирование DBFOMT: Design-Build-Finance-Operate-MaintainTransfer DBFOM + передача собственности BOT: Build-Operate-Transfer Строительство –эксплуатация - передача BOO: Build-Own-Operate Строительство -владение-эксплуатация BBO: Buy-Build-Operate Покупка - строительство-эксплуатация Developer Finance Девелопмент EUL: Enhanced Use Leasing or Underutilized Asset Расширение использования лизинга или недостаточно используемых активов LDO or BDO: Lease-Develop-Operate or Build-DevelopOperate Аренда-разработка-эксплуатация или строительство-разработкаэксплуатация Lease/Purchase Аренда / Покупка Sale/Leaseback Продажа / Возвратный лизинг Tax-Exempt Lease Необлагаемая налогом аренда Turnkey "Под ключ" 23 Социально-частное партнерство РРР Факторы успеха PPP Правовая и политическая среда Организационная структура партнерства Детальный бизнес-план контракт Гарантированный источник дохода Поддержка собственников партнера Осторожность при выборе партнера СИЛЬНЫЙ ЛИДЕР 24 Социально-частное партнерство РРР Социальное предпринимательство – решение социальных проблем инновационными методами: Решение общей проблемы Социальные сети Новые технологии Управление рисками Самоокупаемость и финансовая устойчивость Масштабируемость Честность – самый лучший актив Бриллиантовая стратегия: изучать международный опыт, сравнивать регионы, координировать с правительственными и общественными кругами 25 contacts Контакты Головной офис 344 000, Россия, Ростов-на-Дону, пр. Соколова, 62, тел.: +7 (863) 2-000-000 www.centrinvest.ru 26
