Статья Бурова ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АССОЦИАЦИИ СТРАН ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ В 2000-Е ГГ.
advertisement
Бурова Алина Михайловна ОНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АССОЦИАЦИИ СТРАН ЮГОВОСТОЧНОЙ АЗИИ В 2000-Е ГГ. THE MAIN ACTIVITIES OF THE ASSOCIATION OF SOUTHEAST ASIAN COUNTRIES IN THE 2000 S. Аннотация: В статье говорится об изменениях в основных направлениях деятельности АСЕАН в XXI в. Анализируется документация Ассоциации по трем основным направлениям: экономическому, политическому и социокультурному сотрудничеству. Дается оценка основным результатам деятельности АСЕАН в 2000-е гг. Ключевые слова: Юго-Восточная Азия, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии, диалоговое партнерство, Зона свободной торговли, Региональный форум АСЕАН по вопросам безопасности. Abstract: The article refers to changes in the main directions of ASEAN's activities in the XXI century. The Association's documentation is analyzed in three main areas: economic, political and socio-cultural cooperation. An assessment of the main results of ASEAN's activities in the 2000s is given. Keywords: Southeast Asia, Association of Southeast Asian Nations, dialogue partnership, free trade Area, ASEAN Regional security forum. Юго-Восточная Азия – крупный регион, расположивший на своей территории 11 стран – Бруней, Тайланд, Индонезию, Вьетнам, Малайзию, Камбоджа, Лаос, Мьянму, Сингапур, Филиппины, Восточный Тимор и Бруней. Это неоднородный в сфере политического устройства регион, включающий в себя страны с абсолютной монархией, военным правительством и демократическим политическим режимом. Однако, несмотря на это, все страны региона объединены историческими корнями, экономическими и социокультурными особенностями. 2000-е гг. стали для АСЕАН периодом расширения диалогового партнерства, в разных сферах начиная от экономического сотрудничества и заканчивая вопросами охраны окружающей среды. Преодоление Азиатского финансового кризиса дало толчок для дальнейшего расширения деятельности организации. В 1997 г. на 5 Саммите АСЕАН была принята «Программа развития АСЕАН до 2020 г.» [5]. Были установлены основные направления деятельности АСЕАН в новом тысячелетии, ими стали: Экономическое сотрудничество; Политическое сотрудничество, включая решение проблем в сфере безопасности; Сотрудничество в сфере защиты прав и свобод человека; Экологическое сотрудничество; Сотрудничество по сокращению разрывов в уровнях развития между странами региона; Сотрудничество в социально-культурной сфере. Цели АСЕАН на этот период были сформулированы как: создание единой зоны свободной торговли и единого экономического сообщества, способствование сохранению мира в регионе и развитие инфраструктуры. В ноябре 2007 г. был принят Устав АСЕАН, который закреплял ключевые задачи Ассоциации прописанные в Банкогской декларации 1967 г. Были созданы Советы сообщества АСЕАН, регулирующие основные сферы: экономику, политику и безопасность и социокультурное направление. В сфере политики и безопасности АСЕАН в этот период времени взяла курс на создание целостного пространства сотрудничества и безопасности в рамках региона. В 2003 г. АСЕАН учредила Региональный контртеррористический центр ЮВА. В феврале 2007 г. на сессии форума АРФ были созданы постоянно действующие рабочие группы по обмену разведывательной информацией по вопросам распространения террористической угрозы. В 2007 г. страны подписали «Конвенцию по противодействию терроризму» [7], а в 2008 г. «Соглашение о ведении совместной борьбы против терроризма». В 2009 г. был принят «План формирования сообщества АСЕАН в области политики и безопасности на период до 2015 г.» [11], в котором особое внимание уделено вопросу ядерной безопасности. Сейчас АСЕАН имеет свою Комиссию по Зоне свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии, которая несет ответственность за осуществление «Договора о Зоне свободной от ядерного оружия в ЮВА» [16], принятого в 1993 г. В 2018 г. был принят «План действий по активизации осуществления Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии на 2018-2022 гг.» [14]. План предполагает запрет на испытание ядерного оружия всеми странами Ассоциации. В 2000-е гг. АСЕАН начинает уделять активное внимание новым проблемам безопасности, так называемым «нетрадиционным угрозам», к которым относятся: терроризм, стихийные бедствия, транснациональная преступность, пандемии и вирусные заболевания, незаконный оборот наркотических средств и оружия. В 2012 г. принят «План действий АСЕАН по борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми» [8], одной из задач которого стала разработка национальных системы сбора данных в отношении торговля людьми и расширение методов обмена такими данными между государствами-членами АСЕАН с целью разработки региональной базы данных по проблеме торговли людьми. В документе оговаривались меры поддержки людей, ставших жертвами. 20 сентября 2017 г. был принят «Всеобъемлющий план действий АСЕАН по борьбе с терроризмом» [6], целями которого стали: укрепление сотрудничества между правоохранительными и разведывательными органами, государств-членов АСЕАН для противодействия и предотвращения терроризма, защитите народа АСЕАН и уменьшение уязвимости критических стран, предотвращение актов терроризма путем устранения его коренных причин и условий, способствующих его распространению. 20 сентября 2017 г. был подписан «План действий АСЕАН по борьбе с транснациональной преступностью на 2016-2025 гг,» [9], в котором страны призвали оказывать помощь в уголовных вопросах договору АСЕАН и работе Совета по правам человека, каждой стране рекомендовалось принять национальные стратегии по предотвращению и борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью в соответствии с нынешним планом действий АСЕАН. Объявлялось создание специализированных подразделений, там, где это уместно, и принятие национальных мер, направленных на конфискацию доходов от преступлений. Предусматривается обмен информацией между странами по вопросам международной преступности, совместная подготовка кадров в сфере правопорядка. 31 октября 2018 г. был подписан «План действий АСЕАН по предотвращению и противодействию росту радикализации и насильственного экстремизма на 2018-2025 гг.» [10]. В плане прописываются меры профилактики радикализации и насильственного экстремизма, путем укрепления в странах мер по соблюдению прав человека и верховенства права, расширения прав и возможностей молодежи, поощрения гендерного равенства, обеспечения образования, повышение квалификации и содействие трудоустройству, укрепления стратегических коммуникаций, например через интернет, социальные сети и средства массовой информации. Предполагается работа с религиозными лидерами и религиозными организациями в целях поощрения умеренности и толерантность. Реализуя свое видение региона, свободного от наркотиков, АСЕАН применяет комплексный подход, который включает в себя меры сокращение спроса и предложения, а также укрепление областей правоприменения, профилактического просвещения, лечения и реабилитация, научные исследования и альтернативное развитие. При осуществлении этих мер АСЕАН руководствуется следующим документом: «Рабочим планом АСЕАН по обеспечению безопасности от незаконного оборота наркотиков на 2016-2025 гг.» [15]. Продолжается практическое сотрудничество и стратегический диалог в оборонной сфере. Совещание министров запустило в 2017 году горячую линию, известную как инфраструктура прямых коммуникаций АСЕАН, что позволяет министрам разрешать кризисные ситуации, имеющие отношение к морской безопасности. Страны АСЕАН не только совместно решают проблемы безопасности, но и подключают к этому другие государства, за счет Регионального форума АСЕАН по вопросам безопасности (АРФ). АРФ продолжает принимать меры по укреплению доверия, основываясь на превентивной дипломатии на основе диалога и сотрудничества в области борьбы с терроризмом и транснациональной преступностью. Осуществляется помощь в случаях стихийных бедствий, решаются вопросы об обеспечении безопасности на море и разоружению. Экономическое сотрудничество – одно из перспективных направлений деятельности АСЕАН, и одновременно с этим одно из самых трудоемких. Деятельность АСЕАН в этом направлении регулируют такие документы как: «Дорожная карта по формированию сообщества АСЕАН на 2009 – 2015 гг.» [3] и «Стратегические рамки инициативы по интеграции в АСЕАН на 2009 – 2015 гг.»[4]. Для достижения единого экономического пространства в регионе намечена работа по следующим направлениям: 1. Создание единого рынка с возможностью свободного перемещения товаров, услуг и рабочей силы в регионе. 2. Создание конкурентной среды в регионе, а также развитие инфраструктуры. 3. Создание равного экономического развития для всех стран региона за счет содействия малому и среднему бизнесу. 4. Создание крепких внешнеэкономических связей. В 2009 г. страны приняли «Соглашение о поощрении инвестиций», что увеличило количество средств поступающих в регион. В связи с реализацией принятой в 2009 г. программы начиная с января 2010 г. шесть из 10 стран АСЕАН перешли на стадию беспошлинной взаимной торговли. Для решения инфраструктурной проблемы в 2012 г. был создан Инфраструктурный фонд АСЕАН, занимающийся мерами по организации строительства магистралей, энергосетей, коммуникаций и т.д. В 2015 г. было объявлено, что реализация плана экономического сообщества АСЕАН на 2015 год была существенно достигнута, в частности, в таких областях, как ликвидация тарифов и содействие торговле; либерализация и содействие инвестициям; рационализация и гармонизация нормативно-правовой базы и платформ рынка капитала; содействие мобильности квалифицированной рабочей силы; содействие развитию региональных рамок в области политики в области конкуренции, защиты прав потребителей и прав интеллектуальной собственности; содействие расширению связей; сокращение разрыва в развитии; и укрепление отношений АСЕАН с ее внешними участниками. 22 Ноября на 22 Саммите АСЕАН в Куала-Лумпуре был подписан и введен в действие «План экономического развития до 2025 г.» [2]. Он продолжил проект 2007 г. Проект программы развития Экономического сообщества АСЕАН до 2025 года был разработан с учетом рекомендаций двух исследований, а именно, Институтом экономических исследований для АСЕАН и Восточной Азии и школой международных исследований имени С. Раджаратнама и Институтом исследований Юго-Восточной Азии. Согласно документу АСЕАН к 2025 г. планирует создание Экономического сообщества АСЕАН, которое будет отличаться высокой сплоченностью, конкурентоспособностью, инновационностью, с улучшенными связями и секторальным сотрудничеством, интегрированным с глобальной экономикой. План состоит из пяти взаимосвязанных и взаимодополняющих направлений, а именно: 1. Создание высоко интегрированной и сплоченной экономической зоны; 2. Создание конкурентоспособного, инновационного и динамичного экономического сообщества АСЕАН; 3. Усиление партнерского сотрудничества; 4. Ориентированность на людей; 5. Включение в глобальную экономическую систему. В Проекте изложены стратегические меры в рамках каждого направления. В документе говориться о том, что данные меры подлежат постоянному пересмотру и доработке. Предполагается что «План экономического развития АСЕАН» позволит не только обеспечить экономическую интеграцию 10 государств-членов АСЕАН, но и обеспечить их устойчивую и плодотворную интеграцию в глобальную экономику, способствуя тем самым достижению цели общего процветания. Социокультурное партнерство. Для достижения в рамках региона единого социокультурного сообщества в марте 2009 г. был принят «План формирования Социокультурного сообщества АСЕАН» [12, p.2]. Деятельность Ассоциации в этой сфере осуществляется по шести основным направлениям: 1. Обеспечение социальной защиты и благополучия населения; 2. Развитие социальной справедливости и обеспечение человеческих прав и свобод; 3. Создание благоприятной экологической среды; 4. Формирование и сохранение единой культурной идентичности региона; 5. Преодоление разрыва между странами участниками АСЕАН; 6. Развитие сферы образования и создание кадрового потенциала в регионе. В 2015 году АСЕАН приняла новый «План социально-культурного сообщества АСЕАН до 2025» [13, p.1], целью которого стало повышения качества жизни жителей ЮВА, посредством осуществления совместных мероприятий, ориентированных на интересы людей. Социокультурное сообщество АСЕАН стремится открыть мир возможностей путем их коллективного достижения за счет сотрудничества государств, в вопросах культуры, образования, спорта, молодежной политики, искоренения нищеты. Для этого Социокультурное сообщество АСЕАН работает в направлении: Создание целеустремленного, активного и социально ответственного сообщества на благо народов АСЕАН; Создание инклюзивного сообщества, которое способствует высокому качеству жизни, справедливому доступу к возможностям для всех и поощряет и защищает права человека; Создание устойчивого сообщества, способствующего социальному развитию и охране окружающей среды; Создание жизнеспособного сообщество, обладающего расширенными возможностями и возможностями для адаптации и реагирования на социальноэкономическую уязвимость, стихийные бедствия, изменение климата и другие новые вызовы; Создание динамичного и гармоничного сообщества, которое осознает и гордится своей самобытностью, культурой и наследием Работа в направлении Социокультурного развития стран АСЕАН привела к следующим показателям [13, p.5]: • Снижение за последние два десятилетия доли людей, живущих менее чем на $ 1,25 в день - с 1 на 2 человека до 1 на 8 человек; • Сокращение материнской смертности с 286 в 1990 году до 197 в 2015 году на 100 000 родов; • Снижение младенческой смертности с 57 в 1990 году до 20 в 2015 году на 1000 рожденных; • Сокращение доли городского населения трущоб с 40% в 2000 году до 31% в 2012 году; • Увеличение ожидаемой продолжительности жизни с 55,6 лет в 1967 году до 70,9 лет в 2016 году; • Увеличение чистого показателя охвата начальным школьным образованием с 83% в 1990 году до 96% в 2017 году; • Повышение уровня грамотности взрослого населения с 74,5% в 1980 году до 94,9% в 2016 году; • Повышение уровня охвата высшим образованием лиц в возрасте 18-23 лет с 18,2% в 1990 году до 36,1% в 2016 году; • Увеличение рабочей силы АСЕАН в среднем на 2% в год с 2000 года и снижение общего уровня безработицы; • Увеличение доли мест, занимаемых женщинами в парламентах, с 12% в 2000 году до 18,5 % в 2012 году; • Включение 38 парков природного наследия АСЕАН и 24 объектов культурного наследия ЮНЕСКО в регионе АСЕАН в качестве объектов культурного наследия в 2015 году. Для решения проблем связанных с нарушением человеческих прав на базе АСЕАН создана Межправительственная комиссия по правам человека, комитет по вопросам защиты прав рабочих-мигрантов и комиссия по защите прав женщин и детей. Учреждения по правам человека в АСЕАН постоянно осуществляет межсекторальное сотрудничество и сотрудничество в целях учета прав человека во всех основных направлениях деятельности АСЕАН, включая, в частности, права лиц с ограниченными возможностями здоровья. В 2012 г. страны подписали Декларацию АСЕАН по правам человека. При построении мирного, безопасного и стабильного региона АСЕАН применяет всеобъемлющий подход к обеспечению безопасности в целях укрепления способностей решать текущие и возникающие проблемы. Она преследует цель мирного урегулирования споров и отказывается от агрессии, угрозы силой или ее применения, а также от других действий, несовместимых с международным правом. Также учрежден «Региональный план действий АСЕАН в области управления чрезвычайными ситуациями»[1], к которым относятся стихийные бедствия и пандемии. Что касается внешнеполитической цели АСЕАН, заключающейся в укреплении своего лидирующего положения в АТР, то она также активно исполняется, во многом благодаря разветвленной системе подведомственных АСЕАН объединений, таких как АСЕАН+3, ВАС, АСЕМ и АРФ. Помимо этого АСЕАН продолжает развивать систему двустороннего партнерства со странами Европы и Азии. Анализируя информацию о деятельности АСЕАН в системе международных отношений ЮВА, можно сделать вывод о том, что на данный момент Ассоциация стала главным регулирующим звеном в регионе. Претерпев значительные изменения АСЕАН в 2000-е гг. стала сообществом, основанным на трех столпах: политическом сообществе и сообществе безопасности, экономическом сообществе и социокультурном сообществе. Сообщество АСЕАН преследует цель отцов-основателей АСЕАН – улучшить жизнь жителей Юго-Восточной Азии через экономическое и культурное развитие, социальный прогресс, региональный мир и безопасность, сотрудничество, взаимную помощь в подготовке кадров и научных исследований, повышение уровня жизни, продвижение исследований в ЮгоВосточной Азии, а также сотрудничество с региональными и международными организациями. Она открывает перед регионом и всем миром новые возможности для создания атмосферы мира и стабильности. В целях превращения Юго-Восточной Азии в регион, свободный от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, постоянно предпринимаются усилия по обеспечению эффективного осуществления соглашения о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии. Реализация мер в рамках Экономического сообщества АСЕАН обеспечивает население АСЕАН новыми возможностями благодаря открытому и интегрированному рынку, где есть больше вариантов продукции по конкурентоспособным ценам. В рамках AEC предприятия могут расширить свой охват рынка с меньшими затратами за счет упрощенной трансграничной торговли. В то же время экономическая интеграция АСЕАН преследуется не только через внутреннюю интеграцию, но также и интеграцию в мировую экономику. Социокультурное сообщество АСЕАН, предполагает создание Сообщества, которое приносит пользу людям, а также является инклюзивным, устойчивым и динамичным. АСЕАН прилагает усилия для повышения качества жизни народов посредством совместной деятельности, ориентированной на людей. Библиографический список Источники и литература на английском языке: 1. AADMER Work Programme 2016-2020 (April 2016) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 2016. – 4 p. 2. ASEAN – Economic Community Blueprint 2025. Jakarta: ASEAN Secretariat (2017). – Jakarta: ASEAN Secretariat, 2018. – 28 p. 3. ASEAN Economic Community Blueprint (November 20, 2009) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 2017. – 50 p. 10 4. ASEAN Economic Community Scorecard. Charting Progress toward Regional Economic Integration. Phase 1 (2008-2009) and Phase 2 (2010-2011) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 2012. – 45 p. 5. ASEAN Community vision (1997) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 1997. – 34 p. 6. ASEAN comprehensive plan of action on counter terrorism (September 20, 2017) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 2017. – 15 p. 7. ASEAN Convention on Counter Terrorism (2007) – Jakarta: ASEAN Secretariat , 2009 – 18 p. 8. ASEAN Plan of Action Against Trafficking in Persons, Especially Women and Children (November 2012) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 2012. – 12 p. 9. ASEAN plan of action in combating transnational crime 2016-2025 (September 20, 2017) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 2017. – 13 p. 10.ASEAN plan of action to prevent and counter the rise of radicalization and violent extremism 2018 – 2025 (October 31, 2018) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 2017. – 9 p. 11.ASEAN – Political-Security Community Blueprint 2015. (2007) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 2012. – 21 p. 12.ASEAN Socio-Cultural Community (ASCC) Blueprint 2015 (2009) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 2009. – 19 p. 13.ASEAN Socio-Cultural Community (ASCC) Blueprint 2025 (2015) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 2016. – 24 p. 14.Plan of action to strengthen the implementation of the treaty on the southeast Asia nuclear weapon free zone 2018 – 2022 (2018) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 2018. – 23 p. 15.The ASEAN Work Plan on Securing Communities Against Illicit Drugs 2016-2025 (June 2017) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 2017. – 40 p. 16.Treaty on the Southeast Asia Nuclear Weapon-Free Zone (1993) – Jakarta: ASEAN Secretariat, 1997. – 34 p. Источники и литература на русском языке: 1. Васильев Л. Е. Россия – АСЕАН. Укрепление сотрудничества /Л. Е. Васильев // Азия и Африка сегодня. – 2004. - № 12. – С. 8-11. 2. Колдунова Е.В. АСЕАН: Проблемы регионализма и перспективы интеграционных процессов / Е. В. Колдунова // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. – 2008. – №11. – С. 28-37. 3. Костюнина Г.М. Международная экономическая интеграция: учеб. пособие / Г. М. Костюгина; МГИМО – М.: Экономистъ, 2006. – 311с.
