Необходимость Стратегии регионального развития ИПДО в

Необходимость Стратегии
регионального развития ИПДО в
Казахстане
ПРОЕКТ СТРАТЕГИИ
ПОДГОТОВЛЕН В РАМКАХ ПРОЕКТА ОФ «ДЕСЕНТА»
«ИПДО В КАЗАХСТАНЕ: ОТ СТРАНЫ ПОСЛЕДОВАТЕЛЯ К РЕГИОНАМ ПОСЛЕДОВАТЕЛЯМ», ПРИ ПОДДЕРЖКЕ
ПОСОЛЬСТВА КОРОЛЕВСТВА НОРВЕГИИ В
КАЗАХСТАНЕ
РАЗРАБОТЧИКИ:
СЕРГЕЙ ХУДЯКОВ
СВЕТЛАНА УШАКОВА
Что надо улучшить
 Проработать и внести необходимые изменения
нормативно-правовую базу для развития региональных
многосторонних групп по ИПДО.
 Необходимо сформировать структуры региональных
многосторонних групп по развитию ИПДО.
 Наладить систему популяризации отчетов ИПДО для
более широкого информирования общественности и для
дальнейшей организации общественных дискуссий по
вопросам распределения и расходования доходов от
добывающей промышленности.
 Внедрить в отчетность новые требования ИПДО (станут
обязательными с 2016 года) о включении следующих
данных: бенефициарное право, раскрытие контрактов,
транзит.
Международный опыт регионального
развития ИПДО
 В Монголии резолюция Правительства (# 222), принятая в
июле 2012 года, предусматривает, что "Все провинциальные и
районные губернаторы обязаны создавать суб-национальные
советы во главе с заместителем губернатора в целях активизации
внедрения ИПДО в стране". На сегодняшний день созданы 13 субсоветов по ИПДО. Смотрите это видео из Монголии:
http://www.forum.mn/index.php?sel=content&menu_id=162&obj_id=
4933.
 В Кыргызской Республике гражданское общество
создало "центры общественного приема" в шести регионах в целях
предоставления диалоговой платформы местным общинам,
местным органам власти и добывающим компаниям для снижения
напряженности в добывающем секторе. Центры предоставляют
возможность для обсуждения выводов, содержащихся в отчетах
ИПДО на местном уровне, а также являются механизмом
понимания проблем на местном уровне, которые могут быть
переданы в MSG и рассматриваться как часть целей реализации
ИПДО.
Международный опыт регионального
развития ИПДО
 В Перу три региона, в которых добываются основные объемы
природных ресурсов, были выбраны для пилотного тестирования
субнациональных процессов ИПДО. Субнациональные MSG были недавно
созданы в этих регионах, хотя только один находится в рабочем
состоянии. Цель состоит в том, чтобы способствовать лучшему
пониманию местных органов власти роли доходов от природных ресурсов,
а также повысить уровень взаимодействия и доверия на местном уровне.
Предусматривается, что эти региональные MSG также будут вовлечены в
процесс отчетности и мониторинга добровольных социальных и
инфраструктурных взносов добывающих компаний. В данном случае
формальных моделей отчетности между национальным MSG и этими
субнациональными группами нет.
 На Мадагаскаре MSG созданы в двух регионах, где сосредоточена
большая часть добычи полезных ископаемых. Каждая из этих
региональных MSG имеет представителя в национальном MSG.
Региональные MSG в основном работают по мониторингу отчетности
ИПДО в сфере социальных платежей добывающих компаний, а также
переводов доходов с центрального уровня в регионы. Они также
участвуют в дискуссиях о бюджетных ассигнованиях на местном уровне.
Как можно развивать ИПДО на региональном
уровне в Казахстане
Задачи, которые могут быть поставлены для
региональных структур по ИПДО:
 Выявлять потребности местных сообществ и населения
 Определять наиболее эффективные способы
удовлетворения потребностей региона и местных
сообществ
 Контролировать процесс распределения средств от
добывающей промышленности по регионам
 Оценивать эффективность социальных
проектов/расходов
 Предлагать новые более эффективные решения
Схема
внедрения и развития региональных многосторонних групп
заинтересованных сторон (РМГЗС):
 Использовать как основную площадку для диалога Советы по
взаимодействию с НПО при акимах.

В рамках данных советов создать экспертные рабочие группы по
реализации ИПДО и устойчивому развитию в регионе.
 Состав данных экспертных групп формировать на основе принципов
ИПДО и на основе практики работы НСЗС: равное представительство
четырех сторон, вовлеченных в реализацию ИПДО в Казахстане
(акиматы, маслихаты, НПО, добывающе компании), а также соблюдения
принципа ротации и независимости каждой из сторон.
 Взаимодействие сторон, в рамках данной экспертной группы,
регулировать посредством меморандума о взаимопонимании (МоВ) и
положения рабочей группы. Типовые варианты МоВ и положения РМГЗС
необходимо разработать на основе МоВ республиканского уровня и
положения НСЗС, чтобы сохранить степень преемственности при
реализации ИПДО в регионах.
Стратегические цели и задачи
Цель: Ввести систему эффективной реализации ИПДО на
региональном (субнациональном уровне) в соответствии с
международными стандартами ИПДО.
Задачи:
 Создание нормативной базы для регионального развития
ИПДО
 Создание РМГЗС
 Повышение потенциала заинтересованных сторон на
региональном уровне
 Создание и внедрение системы информирования
населения и организации общественных дебатов по
вопросам ИПДО
Какие шаги нужно предпринять
 Создать рабочую группу в рамках НСЗС для




обсуждения и дообработки Стратегии
регионального развития ИПДО
Доработать стратегию с учетом мнений и
интересов всех заинтересованных сторон и
принять ее НСЗС
Определить форму и правовые основы РМГЗС и
принять необходимые НПА
Разработать и утвердить типовые документы для
РМГЗС
Создать РМГЗС и приступить к развитию ИПДО
на региональном уровне.
Спасибо за внимание!