Обзор реализация инициативы прозрачности добывающих

Обзор реализации Инициативы
Прозрачности Добывающих
Отраслей (ИПДО) в Казахстане
Азия Курманбаева, Национальный координатор
Коалиции НПО по продвижению ИПДО в РК«Айқындық»
 Согласно решению Международного Правления ИПДО
от 17 февраля 2012 года Казахстану был сохранен
статус «Страны- кандидата», сделан ряд замечаний и
продлен срок прохождения процедуры валидации до
15 августа 2013 года.
Вопросы, требовавшие решения
(на основе Обзора Международного
Секретариата, январь 2012):
 Определение понятия существенности (с указанием
суммы).
 Выплаты дивидендов и местным органам власти.
 Расширение участия компаний.
 Аудирование отчетности ИПДО правительства.
Нормативная база для ИПДО
 Согласно Закону о недрах и недропользовании РК,
ст. 76, в обязанности недропользователя входит:
 - соблюдать условия Меморандума о
взаимопонимании в отношении реализации
Инициативы прозрачности деятельности
добывающих отраслей в Республике Казахстан, за
исключением контрактов по подземным водам и
общераспространенным полезным ископаемым,
представлять отчетность, подтвержденную
аудиторским отчетом, в соответствии с
требованиями Инициативы прозрачности
деятельности добывающих отраслей в порядке,
утвержденном Правительством Республики
Казахстан
Финансирование ИПДО в РК
 Правительство РК предусмотрело финансирование
в рамках ежегодной республиканской бюджетной
программы «Реализация Инициативы прозрачности
деятельности добывающих отраслей в Республике
Казахстан», которое направлено на подготовку
отчетов ИПДО по сверке и валидации.
 Наряду с этим поддержка реализации ИПДО
ведется в рамках Программы совместных
экономических исследований (ПСЭИ)
Правительства РК и Всемирного банка,
Многостороннего трастового фонда Всемирного
банка (MTDF) и финансирования некоторых
международных неправительственных
организаций, таких как Фонд «Сорос-Казахстан» и
ОБСЕ.
Отчетность 2010-2011 гг.







На сегодняшний день разработано и утверждено Техническое задание
для компании по сверке. В настоящее время идет процесс подготовки 6
и 7 Национальных отчетов за 2010-2011гг. Сверку проводит компания
САПА.
Отчет включает 26 видов налогов (республиканские и местные) – все
налоги, кроме НДС за проданные товары/услуги на территории РК, НДС
за нерезидентов. Данные дезагрегированны по компаниям и по видам
платежей Представлена расшифровка каждого налога. Итоговые суммы
отражаются по секторам - нефтяные, горнорудные. Также, представлена
расшифровка по поступлениям в Бюджет и Нефтяной фонд.
Сверке данных за 2010-2011г. подвергнутся более 200 нефтегазовых и
горнорудных компаний
Порог существенности 200 000$ США для нефтегазовых компаний
охватывает ~99.98% всех нефтегазовых компаний.
Порог существенности 100 000 $ США для горнорудных компаний
охватывает ~ 99.86% всех горнорудных компаний.
Завершение работ по изготовлению 6 и 7 Национальных отчетов
ожидается в конце 2012.
После утверждения отчетов НСЗС планируется их публикация для
обеспечения их доступности широким массам общественности.
Как улучшалось качество
отчетов




В период с 2005 по 2009 гг было изготовлено 5 Национальных
отчетов.
Расширялся перечень налогов: новые налоги, НДС. Включены
дивиденды с описанным механизмом предоставления данных,
включены социальные инвестиции (общественно значимые
выплаты).
1-5 Национальные отчеты - Участие в Национальном отчете только
тех недропользователей которые подписали Меморандум о
взаимопонимании.
6-7 Национальныйотчеты за 2010-2011гг. - Участие в
Национальном отчете всех недропользователей


1-5 Национальные отчеты – Порог существенности не применялся.
6-7 Национальные отчеты за 2010-2011гг. - Компании, чьи платежи
превышают порог существенности – подлежат сверке (99,9%).




В отчете за 2009г. – 136 компаний.
За 2010г. - мин. 194 компании.
За 2011г. –195 компаний
Информирование - Размещение дезагрегированных отчетов на
сайте 100% недропользоватей (налоги, социнвестиции)
Исследование рамок охвата
ИПДО (scoping study)

По рекомендации Международного Секретариата в рамках
Программы совместных экономических исследоавний было
проведено исследование Рамок охвата, призванное определить
порог существенности платежей.

Основная цель исследования - «выявление степени охвата
Инициативой нефтегазовых и горнодобывающих компаний и их
выплат, а также доходов, полученных государственными органами
от добывающей отрасли с целью определения полноты охвата и
обстоятельности отчетности ИПДО в Казахстане, а также
информирования заинтересованных сторон о мерах, которые
необходимо предпринять для достижения требований ИПДО».

В рамках исследования произведен анализ всех отчетов ИПДО,
детальный анализ платежей и государственных доходов,
законодательной базы, анализ предложенного порога
существенности, составлен список компаний для сверки, анализ
препятствий для полного участия компаний, были даны
рекомендации по аудиту и для последующих отчетов в целом.
Исследование рамок охвата
ИПДО (scoping study)




Анализ данных представленных МИНТ, МНГ, МФ
независимым экспертом подтвердил обоснованность
принятого ранее НСЗС порога существенности в 200 тыс
долларов США для нефтяных компаний и 100 тыс долларов
США для горнорудных.
На основе анализа налоговых данных всех компаний
добывающей промышленности, полученных от Комитета
геологии, были сделаны выводы о том, что предложенное
пороговое значение существенности в 200000 долларов
США для нефтегазовых компаний покроет 99,99%
суммарных выплат сектору на основе данных 2010 года и
99,99% суммарных выплат по данным 2011 года.
При этом пороговое значение в 100000 долларов для
горнопромышленных компаний покроет 99,9% суммарных
выплат сектору на основе данных 2010 года и 99,99
суммарных выплат на основе данных 2011 года.
Таким образом, предложенные пороговые значения будут
гарантировать включение всех значимых данных о доходах
в планируемые отчеты 2010/2011 гг.
Исследование рамок охвата
ИПДО (scoping study)
 Прочие рекомендации исследования Рамок охвата
касались вопросов: аудита данных правительства –
стратегия, Инструкции по заполнению форм
отчетности, популярной версии Отчета, расширения
границ будущих Отчетов (по проектам, по
материальным объемам, аудит процесса), веб-сайта и
комплексного управления информацией, а также
Законодательного обзора и Полученных уроков.
 Результаты данного исследования были рассмотрены
и приняты к сведению НСЗС.





- По итогам проведенных в 2012 года под
председательством Заместителя Премьер-Министра
Республики Казахстан К.Н. Келимбетова совещаний,
Министерству экономического развития и торговли
поручено подготовить законопроект по внесению изменений
в Бюджетный кодекс, предусматривающих наделение
Счетного комитета недостающими полномочиями в части
подтверждения данных Налогового Комитета в соответствии
с международными требованиями ИПДО;
- МФ поручено проработать вопрос о возможности
проведения государственных закупок услуг международных
валидаторов, аккредитованных Международным
правлением ИПДДО. При необходимости будут внесены
соответствующие предложения о внесении изменений в
Закон «О государственных закупках»;
- Министерству иностранных дел поручено проводить
работу по освещению на внешнем поле процесса ИПДО в
Казахстане, организации встреч с Международным
Правлением ИПДО на высоком уровне;
- Министерством индустрии и новых технологий совместно с
Министерством культуры и информации разработан план
касательно освещения ИПДО в СМИ.
- Разработан план мероприятий, включающий прохождение
валидации, врамках которого сформированы 4 Рабочие
группы (по валидации, по сверке, по коммуникациям и по
МоВ).
Вопросы, требовавшие решения (на основе
Обзора Международного Секретариата,
январь 2012):
 Определение понятия существенности (с указанием
суммы) - ТРЕБУЕТ ДОРАБОТКИ
 Выплаты дивидендов и местным органам власти ВЫПОЛНЕНО
 Расширение участия компаний - ВЫПОЛНЕНО
 Аудирование отчетности ИПДО правительства
согласно международным стандартам -ТРЕБУЕТ
ДОРАБОТКИ