What is Open Government Partnership

Что такое Партнерство Открытых
Государств?
http://www.opengovpartnership.org
Лира Самыкбаева
Менеджер программы «Свобода
Информации»
Что же такое Открытое Правительство?
Давайте обсудим в парах ответы на вопросы
ниже (3 минуты):
• Что, по вашему мнению, представляет
собой «открытое правительство»?
• Как вы думаете, как давно появилась
концепция открытого правительства?
• Какие, по вашему мнению, требуются 2-3
условия для того, чтобы правительство
стало открытым?
“Корни” Открытого Правительства
• В древних Афинах – граждане и общество в
целом имели право знать о том, на что
тратятся государственные деньги, а также
знать какое имущество принадлежит
государственным чиновникам или
публичным людям (в том числе генералам)
“Корни” Открытого Правительства
«Magna Carta» Англии, специальное решение
подписанное в 1215году, установила первые
зачатки подотчетности в правительстве:
согласно которой Король Иоанн не имел
права повышать налоги без
предварительного общественного
обсуждения основных источников дохода
страны. (В основном он обсуждал это с
баронами, поскольку они были ответственны
за сборы налогов).
“Корни” Открытого Правительства
• Примерно в последние 30 лет термин
«Открытое правительство», под которым
подразумевались «свобода информации» и
«доступ к информации», стал часто
использоваться британским правительством и
парламентом (as per Chapman and Hunt, 2006).
• Popper, K (1961) использовал данное понятие в
свете социальных изменений, когда общество
не должно оставаться в стороне и передавать
всю ответственность за управление страной
одному супер-человеку
Открытое правительство сегодня
• Результаты исследования за 2010 год говорят о
том, что чем больше времени люди тратят в
интернете, тем меньше становится их уровень
доверия правительству, и ниже уровень их
гражданского повиновения.
(Tobin Im, Wonhyuk Cho, Greg Porumbescu and Jungho Park, 2010)
• Однако, такой «негативный эффект» интернета
может быть использован и направлен на
развитие э-правителсьтва и открытого
правительства
Основные условия
• прозрачность: публикация в открытом доступе всей
информации находящей в ведении государства,
• подотчетность: ответственность правительства за все
принятые решения и за их неисполнение перед законом и
гражданами,
• гражданское участие: мобилизация граждан для
обсуждения государственных программ и действий, и
построение обратной связи с ними для более
эффективного управления,
• технологическое и инновационное развитие:
повсеместное использование ИТ и инноваций для
укрепления прозрачности, подотчетности государства и
гражданского участия.
Открытое
правительство
Электронное
правительство
Открытые
данные
Приложен
ия
Почему OGP?
OGP обеспечивает международную платформу
для объединения, усиления и вдохновения
реформаторов из разных стран, обязавшихся
изменить свои правительства и общества через
открытость.
Он также представляет механизм внутреннего
стратегического планирования - путем которого
правительства и гражданское общество
поощряются к выстраиванию диалога для
планирования, внедрения и мониторинга
реформ по созданию открытого правительства
Почему OGP?
Задачи OGP для стран-участниц
• Укреплять участие каждого гражданина в развитии
своей страны
• стимулировать к единым стандартам открытости
органов власти
• повышать международный экономический рейтинг
страны, включая рейтинг инвестиционной
привлекательности
• обеспечивать доступ к фондам развития для
реализации проектов в сфере совершенствования
государственного управления
Результаты OGP для стран-участниц
1) Реформа государственного управления построение открытого правительства
2) Обеспечение поддержки данных реформ со
стороны руководства страны
3) Усиление вовлеченности гражданского
сектора
Отличие OGP от других международных
инициатив – ежегодная независимая оценка
прогресса развития и исполнения планов (IRM –
independent research mechanism).
Что необходимо для вступления в OGP?
1. Получить «право на вступление»
2. Подать письмо о намерении вступить в
партнерство;
3. Идентифицировать лидирующее агентство
по внедрению Национального плана
действий
Готовность к вступлению
определяется самим OGP
1. Бюджетная прозрачность (Open Budget Survey)
2. Доступ к Информации Access to Information (Access to
Information Law)
3. Открытые декларации государственных чиновников
(World Bank Public Officials Financial Disclosure)
4. Гражданская активность (Economist Intelligence Unit
“Democracy Index”)
Для вступления в OGP необходимо набрать 12 баллов из 16 (4
балла по каждому критерию).
Сегодня у Кыргызстана уже 15 баллов.
Оценки готовности других стран
Страна
Бюджетная Доступ к
прозрачнос информа
ть
ции
Открытые
декларации
государственных
чиновников
Вовлечение
гражданског
о общества
Итого
Армения
2
4
4
3
13
Азербайджан
4
4
2
2
12
Белоруссия
0
0
2
0
2
Казахстан
4
3
2
2
11
Кыргызстан
4
4
4
3
15
Россия
4
4
4
2
14
Таджикистан
0
4
2
0
6
Среднесрочные итоги OGP
• Всего 958 обязательств было взято за первый год
существования OGP.
• 270 (29%) из них было исполнено
• 775 OGP обязательств было взято странами на себя во втором
раунде. Из них, согласно отчета IRM, 318 (41%) были совершенно
новыми, что означает что эти обязательства не были
раньше в национальных планах.
• Среди новых обязательств более 32% имели трансформативное
влияние, что намного более чем средний уровень
исполняемости по всем обязательствам.
• Доступные исследования и лучшие практики - уже являются
самым важным активом в OGP, по которому страны учатся друг у
друга.
Спасибо!
lira@soros.kg