(OGP)? Инициатива «Партнерство «Открытое правительство

Инициатива «Партнерство «Открытое
Правительство». Как и почему
украинская власть согласилась
стать более открытой?
Из опыта внедрения в Украине Инициативы
«Партнерство «Открытое правительство»
(OGP)
АЛЕКСЕЙ ХМАРА,
Секретариат Партнерства
Творческое объединение «ТОРО» Transparency International UA,
АЛЕКСЕЙ ОРЛОВСКИЙ,
Международный фонд «Возрождение»
1
Что такое Инициатива «Партнерство
«Открытое правительство» (OGP)?
Инициатива «Партнерство «Открытое правительство» многосторонняя инициатива, официально начавшаяся
20 сентября 2011 г. Целью этой инициативы является:
1. Обеспечение выполнения правительствами конкретных
обязательств относительно содействия прозрачности
государственного управления;
2. Вовлечение граждан к участию в процессах
государственного управления;
3. Борьба с коррупцией;
4. Использование новых технологий для улучшения
государственного управления.
2
Ключевые условия для присоединения
страны к Инициативе «Партнерство
«Открытое правительство»:
-
-
-
сообщить о намерениях правительства присоединиться к Инициативе, направив
письмо в Руководящий комитет OGP, подтвердив свою приверженность Декларации
«Открытого правительства» (http://www.opengovpartnership.org/open-governmentdeclaration);
проведение широких консультаций с общественностью с целью ее информирования
об обязательствах правительства, создание открытого форума для проведения
регулярных консультаций с общественностью по вопросам внедрения OGP;
разработать национальный план с конкретными обязательствами, который
направлен на решение минимум одного задания из следующего перечня:
а) повышение качества публичных услуг;
б) повышение добропорядочности в государстве;
в) более эффективное управление государственными ресурсами;
г) обеспечение безопасности в государстве;
д) повышение корпоративной ответственности;
принять участие в консультациях с другими странами-членами и Руководящим
комитетом относительно национального плана;
публично подписать Декларацию принципов Инициативы и разместить итоговую
версию национального плана на порталі OGP;
опубликовать отчет-самооценку о результатах работы через 12 месяцев внедрения
3
OGP, предоставить помощь независимому оценщику в подготовке его отчета.
Политика
Економика
Традиции Украины
- тотальная коррупция
- иллюзорное влияние
общественности на решения власти
- ограниченный доступ к публичной
информации
Гражданское общество
- сложные административные
процедуры
4
- бумажное электронное управление
•
5
ИСХОДНАЯ ПОЗИЦИЯ:
OGP – шанс для Украины
ускорить ключевые
национальные реформы при
таких условиях:
• разработать в течение 6 месяцев при участии гражданского
общества и предоставить Руководящему комитету Инициативы
Национальный план действий;
• обеспечить координацию действий по внедрению взятых на
себя обязательств согласно Плана действий и в тесном
контакте с организациями гражданского общества;
• опубликовать через 12 месяцев с начала внедрения
Национального плана действий отчет-самооценку;
• согласиться на независимое оценивание результатов
деятельности.
За месяц до даты предоставления Национального плана
действий на рассмотрение Руководящего комитета Украина
стала перед риском быть лишенной членства в Инициативе –
6
ничего не было готово!
Успех Украины обеспечила
коалиция из свыше 50
организаций, которая:
• разработала та пролоббировала на уровне Кабинета Министров Украины
согласованный общественный вариант национального плана действий;
• сформировала в каждой из областей Украины сеть региональных
консультантов по внедрению Инициативы, которые непосредственно
привлекли к Инициативе более 430 неправительственных организаций
местного и национального уровня;
• подтолкнула Правительство провести ряд публичных консультаций по
обсуждению проекта национального плана действий по Инициативе;
• постоянно информировала о прогрессе Украины по внедрению Инициативы
более 70 дипломатических миссий и международных организаций;
• предоставила Руководящему комитету Инициативы независимый
общественный отчет относительно внедряемой в Украине Инициативы;
• инициировала широкую информационную поддержку. Распространяемая
информация носила нейтральный или позитивный характер.
Доноры: Международный фонд «Возрождение», позднее –
ПРООН и Программа «Библиомост» (IREX).
7
ЧТО
в результате?
• Национальный план действий Украины принят без
замечаний Руководящим комитетом Инициативы.
• Национальный план действий утвержден распоряжением
Кабинета Министров Украины №220 от 5 апреля 2012 г.
• По содержанию Национальный план действий Украины на
80% состоит из предложений общественных экспертов и
содержит 30 четких обязательств Украины в сфере
противодействия коррупции, обеспечения доступа
граждан к публичной информации, более широкого
участия общественности в управлении, реформирования
системы предоставления административных услуг и
внедрения стандартов электронного управления.
• Проект плана представлял общественности лично
премьер-министр Украины Николай Азаров.
• Ответственными за внедрение OGP в Украине являются
первый вице-премьер-министр Валерий Хорошковский и
руководитель Государственного агентства по вопросам
науки, инноваций и информатизации Владимир
Семеноженко.
• 80% Национального плана должно быть выполнено до
конца 2012 года.
8
Кроме этого, общественное
партнерство смогло:
• Партнерство осуществляет мониторинг состояния внедрения Плана
действий параллельно с органами исполнительной власти;
• Информационный ролик об Инициативе размещен на 17 ресурсах;
• Украиноязычный дайджест о деятельности Партнерства распространяется
среди представителей целевой группы;
• Англоязычные дайджесты о деятельности Партнерства непосредственно
получают более чем 70 международных организаций та миссий;
• С 1 февраля 2012 року создана общественная «горячая линия».
• Деятельность Общественного Партнерства отмечена как позитивная
глобальным Руководящим Комитетом Инициативы на веб-сайте
Инициативы.
• Общественное Партнерство смогло сформировать политическую волю
Кабинета Министров Украины Украины выполнять надлежащим образом
требования Инициативы «Открытое правительство» и, фактически,
инициировало назначение правительственных координаторів;
• 10 стран мира готовы напрямую сотрудничать с Общественным
партнерством для успешного внедрения собственных национальных планов
действий.
9
Что планируется в дальнейшем?
Региональный уровень:
• содействие в распространении по Украины лучших региональных практик
внедрения отдельных компонентов OGP Инициативы (Национальный план
предполагает продвижения и региональных инициатив);
Национальный уровень:
• содействие Кабинету Министров Украины по внедрению эффективного
механизма координации OGP Инициативы на национальном уровне;
• адвокация ряда законопроектов и инициатив, определенных в Национальном
плане как приоритетные;
• продолжение проведения независимого мониторинга внедрения Украиной
Национального плана OGP Инициативы.
Международный уровень:
• Украине может стать региональным центром коммуникации и обмена опытом
в направлениях «доступ к публичной информации», «локальная демократия»
и «противодействие коррупции»;
• участие в разработке и внедрении глобального мониторингового механизма.
10
Ключевые уроки:
Взаимодействие с властью:
• уступчивость украинской власти прямо пропорциональна силе международного
давления и количеству дней до крайнего срока подачи документов;
• предложения общественности принимаются во внимание только, когда они вписаны
в правительственные документы и содержат конкретные нормы;
• для общественности важно иметь согласованный план действий и содержание
предложений; разрозненный подход вредит делу;
• говорить надо сразу со всеми – от исполнителей до руководителей.
Взаимодействие с партнерами:
• всегда надо дружить с теми, кто принимает решения; общаться с теми, кто их
готовит; понимать тих, кто их выполняет;
• доверие партнеров к общественным инициативам прямо зависит от способов та
периодичности их информирования;
Другие уроки:
• успеха добивается тот, кто верит в дело и не боится остаться один (хотя надо
постоянно думать о расширении круга вовлеченных общественных структур);
• только постоянное внимание к поднятой теме может уберечь от потери завоеваний.
11
АЛЕКСЕЙ ОРЛОВСКИЙ
Директор Программы “Гражданское общество
и надлежащее управление”
Международного фонда “Возрождение”
Тел. +38 (044) 461-95-00
e-mail: orlovsky@irf.ua
www.irf.ua
АЛЕКСЕЙ ХМАРА
Секретариат Национального Партнерства OGP,
Президент Творческого объединения «ТОРО» Transparency International UA,
Тел. +38 (044) 360-52-42
e-mail: ogp@toro.org.ua,
www.toro.org.ua/ogp
12