ECA PFM Strategy

УПРАВЛЕНИЕ ГОСФИНАНСАМИ
(УГФ) В РЕГИОНЕ ЕВРОПЫ И
ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ:
РЕЗУЛЬТАТЫ И ПРИОРИТЕТНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМ
Презентация в рамках встречи лидерских групп
PEMPAL
июль 2013 г.
Елена Никулина,
Старший специалист по вопросам управления в
государственном секторе, Всемирный Банк
1
Задачи/объем презентации
Представить выводы исследования в области УГФ по
странам ЕЦА, проведенного Всемирным банком:
• Индекс оценки развития гос. институтов стран-клиентов ВБ (CPIA)
• Отчеты по оценке систем государственных расходов (PEFA)
• Индекс «Открытый бюджет»
Определить вопросы и проблемы в области УГФ, с
которыми сталкиваются страны региона
Предложить приоритетные направления
осуществления реформ УГФ
Обсудить связи с деятельностью PEMPAL
2
Обзор сектора УГФ
Индекс CPIA Q13: Качество бюджетного и финансового
управления
4
3.8
AFR
Индекс CPIA
3.6
EAP
ECA
3.4
LAC
MENA
3.2
SAR
Global
3
2.8
2000
2001
2002
AFR – Африка
LAC - Лат. Америка и Карибы
2003
2004
2005
2006
2007
2008
EAP - Вост. Азия и Тихий Океан
MENA - Ближ. Восток и Сев. Африка
2009
2010
2011
ECA – Европа и Центр. Азия
SAR – ЮАР
Global - Мировой
3
ОБЗОР СЕКТОРА УГФ
Индекс CPIA 16: Прозрачность, Подотчетность и Уровень Коррупции
AFR – Африка
LAC - Лат. Америка и Карибы
EAP - Вост. Азия и Тихий Океан
MENA - Ближ. Восток и Сев. Африка
ECA – Европа и Центр. Азия
SAR – ЮАР
Global - Мировой
4
Доверие к бюджету
Последующий анализ
4
14
3.5
12
Показатели по странам
Показатель PEFA (A=4, B=3, C=2, D=1)
Доверие к бюджету
3
2.5
2
1.5
10
8
6
4
2
1
PI-1 Совокупные
эффективные
PI-1 Aggregate
расходы
по
expenditureс outсравнению
turn
compared to
изначально
утвержденным
original
approved
бюджетом
budget
PI-2 Структура
эффективных
PI-2
Composition
расходов
по
of expenditure
сравнению
с
out-turn
compared
изначально
утвержденным
to original
бюджетом budget
approved
PI-3 Совокупные
эффективные
PI-3 Aggregate
доходы
по
revenue out-turn
сравнению
с
compared to
изначально
утвержденным
original approved
бюджетом
budget
0
PI-1
PI-2
A
B
C
PI-3
D
5
Бюджетирование, основанное на
приоритетах политики
Разбивка PI-12
4
14
Показатель по стране
Показатель PEFA (A=4, B=3, C=2, D=1)
Средний показатель по ЕЦА
3.5
3
2.5
2
10
8
6
4
2
0
1.5
1
12
PI-12i
PI-12ii
A
PI-11
PI-11ДисциплиниOrderliness and
рованность и участие в
participation in the
годовом бюджетном
annual budget process
процессе
PI-12PI-12
Многолетняя
Multi-year
перспектива финанperspective in fiscal
сового планирова-ния,
planning, expenditure
политики расходов и
policy and budgeting
составления бюджета
B
PI-12iii
C
PI-12iv
D
(i) Многолетний прогноз по бюджетно-налоговой сфере и
функциональные ассигнования
(ii) Охват и периодичность анализа устойчивости долга
(iii) Существование секторальных стратегий с многолетней
калькуляцией текущих и инвестиционных расходов
(iv) Связь между инвестиционными бюджетами и оценками
будущих расходов
6
Внутренний контроль
Внутренний контроль
Последующий анализ
4
9
Показатели по странам
PEFA(A=4, B=3, C=2, D=1)
8
3.5
3
2.5
2
7
6
5
4
3
2
1
1.5
0
PI-20i
1
PI-4
PI-17
PI-18
PI-20
PI-4 Инвентарь и мониторинг просроченных платежей по
расходам
PI-17 Учет и управление наличного баланса, долга и гарантий
PI-18 Эффективность контроля над расходами на персонал PI20 Эффективность внутреннего контроля над не-зарплатными
расходами
PI-20ii
A
B
C
PI-20iii
D
(i) Эффективность контроля над обязательствами по
расходам
(ii) Объем, актуальность, и понимание других правил и
процедур внутреннего контроля
(iii) Степень выполнения правил по обработке и учету
транзакций
7
Закупки
PI-19 Закупки
Последующий анализ
4
10
3.5
Показатель по стране
PEFA (A=4, B=3, C=2, D=1)
9
3
2.5
2
8
7
6
5
4
3
2
1
1.5
0
PI-19i
1
PI-19
PI-19i
PI-19ii
PI-19iii
PI-19ii
A
B
C
PI-19iii
D
(i) Доказательства проведения открытых конкурсов на контракты, объем которых превышает установленный на национальном уровне
денежный лимит, определяющий малые закупки (процент контрактов выше этого лимита, по которым проводится открытый тендер)
(ii) Оправданность использования менее конкретных методов закупок
(iii) Существование и функционирование механизма подачи жалоб о закупках
8
Внутренний аудит
Последующий анализ
PI-19 Внутренний аудит
8
Показатель по стране
PEFA (A=4, B=3, C=2, D=1)
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
PI-21
PI-21i
PI-21ii
PI-21iii
7
6
5
4
3
2
1
0
PI-21i
PI-21ii
A
B
C
PI-21iii
D
(i) Охват и качество внутреннего аудита
(ii) Частота и доступность отчетов
(iii) Степень вовлечения руководства в решение проблем, выявленных по итогам внутренних аудиторских проверок
9
Бюджетный учет и отчетность
Бюдж. учет и финансовая
отчетность
Последующий анализ
14
4
Показатель по стране
PEFA (A=4, B=3, C=2, D=1)
12
3.5
3
2.5
2
10
8
6
4
2
1.5
0
PI-25i
1
PI-22
PI-24
PI-25
PI-22 Своевременность и регулярность сверки счетов
PI-24 Качество и своевременность годовых бюджетных отчетов
PI-25 Качество и своевременность ежегодных финансовых отчетов
PI-25ii
A
B
C
PI-25iii
D
(i) Комплектность финансовых отчетов
(ii) Своевременность подачи финансовых отчетов
(iii) Использованные стандарты бухучета
10
Внешняя проверка и аудит
Внешний аудит и проверка
Последующий анализ
4
9
3.5
Показатели по стране
PEFA (A=4, B=3, C=2, D=1)
8
3
2.5
2
7
6
5
4
3
2
1
1.5
0
PI-28i
1
PI-26
PI-27
PI-28
PI-26 Охват, природа и последующие действия
по внешнему аудиту
PI-27 Парламентское рассмотрение закона о бюджете
PI-28 Парламентское рассмотрение внешних аудиторских
отчетов
PI-28ii
A
B
C
PI-28iii
D
(i) (i) Своевременность рассмотрения аудиторских отчетов
парламентом (по отчетности, представленной в течение последних
трех лет)
(ii) Глубина парламентских слушаний по основным выводам
(iii) Вынесение рекомендаций парламентом и их осуществление
11
правительством
Прозрачность налогово-бюджетной
сферы
Индекс открытости бюджета
за 2012
Czech Republic
Средний показатель по ЕЦА
100
75
74
74
Slovenia
Russia
Slovakia
90
80
67
65
61
59
55
54
52
50
48
47
47
42
39
35
Bulgaria
Croatia
Poland
Georgia
Ukraine
ECA Average
Turkey
Kazakhstan
Romania
Albania
Azerbaijan
Serbia
Macedonia
Kyrgyz Republic
70
60
50
0
20
50.4
2006
2008
52.3
51.7
2010
2012
40
30
20
10
20
17
Tajikistan
49.4
0
40
60
80
100
12
Сталкиваются ли страны ЕЦА со стратегическими
проблемами в области стабильности налогово-бюджетной
сферы и обеспечения основ будущего процветания?
• Прогнозируется
незначительный рост
• Необходимость
инвестиций в
инфраструктуру и
знания в целях
повышения
конкурентоспособности
Real GDP Growth
10
o
2007
2008
2009
2010
2011
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
USA
EU15
Europe East Asia
and
and Pacific
Central
Asia
Africa
Latin
America
Middle South Asia
East and
North
Africa
Табл. Реальный рост ВВП (слева направо):
США, ЕС15, Европа и Центр. Азия, Вост. Азия и Тихий Океан,
Африка, Лат. Америка, Ближ. Восток и Сев. Африка, Южная Азия
13
Совокупный дефицит (% от ВВП)
Бюджетный дефицит и долг
Внешний долг (Государственный и частный)
Центр. И Вост. Европа
Развивающиеся страны Азии
Ближ. Восток и Сев. Африка
СНГ
Лат. Америка и Карибские о-ва
Страны Африки южнее Сахары
Балканы
СНГ и Южный Кавказ
ЕС10+1
Россия и страны-экспортеры
нефти
Турция
14
Неблагоприятная демографическая
ситуация
• Давление на
Прогнозируемые изменения в
численности трудоспособного
населения, 2010-2050
•
Poland
-13
-13
-12
-12
-12
-11
-10
-10
-10
-10
-9
-9
Bulgaria
Russia
•
•
Ukraine
Macedonia
Moldova
-7
Serbia
-6
Armenia
-6
-5
-5 Albania
-3
Kyrgyz Republic0
•
0
Turkmenistan
2
2
Tajikistan
-15
-10
-5
0
5
Процент трудоспособного населения
8
дискреционный бюджет
Реформирование программ
льгот в целях обеспечения
их устойчивости
Сбалансирование доходов
Восстановление баланса
доходов (снижающийся
объем поступлений от
налога на доходы)
Вопросы, связанные со
справедливостью по
отношению к будущим
поколениям
10
15
Приоритетные направления реформирования системы УГФ
Обеспечение долгосрочной
устойчивости бюджетной сферы
Обеспечение эффективности
бюджетных расходов –
достижение более весомых
результатов при использовании
меньших объемов ресурсов
Усиление системы УГФ на субнациональном уровне в целях
поддержки децентрализации
Повышение прозрачности
налогово-бюджетной сферы и
создание системы
подотчетности
• Использование среднесрочных/долгосрочных правил бюджетирования и налоговобюджетной политики
• Управление долгом и непогашенными задолженностями по платежам (включая
муниципальные)
• Управление расходными ведомостями и сопряженными с ними налогово-бюджетными
рисками
• Реформирование программ
• Реформирование программ льгот в целях обеспечения их устойчивости
• Расширение налоговой базы и улучшение собираемости налогов
•Ориентирование на результат в процессе бюджетирования (Среднесрочные рамки
расходов)
-Инвестирование в информационные системы (комплексные информационные системы
финансового управления)
•Более качественная оценка и менеджмент капитальных проектов
•Поддержка новых моделей поставки услуг
•Сокращение уровня потерь и коррупции в государственных закупках
• Обеспечение контроля над долгом и непогашенными задолженностями по платежам
• Модернизация трансфертов и грантов
• Управление фондами ЕС (структурные, фонд солидарности, климатических
изменений и пр.)
• Наращивание потенциала
• Модернизация внутренних систем контроля и развитие внутреннего аудита
• Усиление независимого аудита и надзора
• Повышение качества и наличия финансовой информации (бюджет граждан,
комплексные информационные системы финансового управления , качество бух.
учета, и пр.)
• Рост уровня консультаций с общественностью и участия общественности
16
Связь с деятельностью PEMPAL
• Все темы, включенные в планы действий сообществ PEMPAL
фигурируют в списке предлагаемых приоритетов реформ УГФ для
стран региона
• Предлагаемый список приоритетов - в вашем распоряжении, и может
быть использован сообществами PEMPAL при пересмотре планов
деятельности
• Вопросы эффективности бюджета и вопросы бюджетной
прозрачности и подотчетности - это две темы из предлагаемого
списка приоритетов реформ УГФ для стран региона, которые
представляют приоритетный интерес для сообществ PEMPAL.
• Тема ‘Бюджетная прозрачность’, предложенная МФ России и
Бюджетным Сообществом как основная тема пленарного заседания
сети PEMPAL в мае 2014г. является как одним из приоритетов
реформы УГФ для региона, так и одной из тем приоритетного
интереса для сообществ PEMPAL.
17
КОММЕНТАРИИ? ВОПРОСЫ?
18