Содержание и организация экологической экспертизы
advertisement
Содержание и организация экологической экспертизы. Объективные потребности и реальность. Предпосылки формирования системы ОВОС и экологической экспертизы Предпосылки формирования системы ОВОС и экологической экспертизы • Устойчивые тенденции ухудшения состояния окружающей среды, негативных последствий, • Осознание недостаточности регламентаций и организации ООС • Общественное беспокойство состоянием окружающей среды и негативными последствиями , • Оформившееся научное представление причин экологических проблем, • Положительный опыт применения экологической оценки в преодолении кризисных экологических ситуаций в национальных масштабах • Участие СССР в международных конференциях по проблемам экологии, устойчивого развития • Национальный опыт проведения экологической экспертизы относительно программ и планов народнохозяйственного значения • Национальный опыт организации общественных экологических экспертиз творческой интеллигенцией • Изменение общественно-политической организации общества • Приватизация и переход от народно-хозяйственного управления на рыночные отношения • . Формирование системы требований ОВОС и экологической экспертизы определено объективными потребностями развития действовавшей системы управления ООС. Объективные предпосылки формирования механизмов и инструментов процедуры ОВОС Ожидания общества Механизмы и инструменты Оценка реальных обстоятельств намечаемой деятельности. Учет совокупности прогнозируемых последствий Обращение к последствиям. Введение экологических требований. Введение экспертных оценок привлекаемыми по конкретному поводу учеными, специалистами, представляющих существо вопроса Документальное авторитетное для общественности подтверждение допустимого воздействия и последствий Некоммерческая основа ГЭЭ. Участие Советов ГЭЭ Достижение консенсуса. Заключение ГЭЭ, подтверждаемое уполномоченным органом , персонифицировано Проведение исследований воздействий и последствий деятельности в ходе разработки проекта ОВОС (1989 – 1994 - 2000) Получение информации о намечаемой деятельности. Участие общественности, учета их интереса и беспокойства Проводники требований: 1989; 1991 г. – ГЭЭ, 1995 г. – ОЭЭ Советы экологической экспертизы Процедура ОВОС Объединение ведомственных усилий в области ООС. Формирование и проведение в жизнь единой методологической и правовой базы Создание Госкомприроды СССР, интегрированной системы ГЭЭ Организация экспертизы объектов территориального развития . Учет федеративного устройства государства Формирование региональных и территориальных органов ООПС двойного подчинения. Отношения (регламентации) области природопользования и охраны окружающей среды Органы управления, контроля и надзора Уровни: РФ Субъекты РФ Органы местного самоуправления Хозяйствующий субъект Регламентации деятельности 1 – Функции управления 2 – Функции надзора 1 2 Население законы нормы правила методики Требования и критерии Среда Нормативы пользования Объекты охраны природы Отношения (регламентации) области охраны среды обитания Санитарно-гигиенический надзор Регламентации деятельности Границы СЗЗ законы нормы правила методики Нормативы допустимых воздействий Требования и критерии Среда обитания Санитарногигиенические нормативы качества Отношения (регламентации) среды жизнедеятельности Минрегионразвитие Регламентации деятельности законы Среда жизнедеятельности нормы правила методики Требования и критерии •Планировочные •Охраны окружающей среды •Санитарногигиенические •Технические регламенты Современная система организации и регламентации хозяйственной деятельности в экологической сфере Специально уполномоченный орган (?) и его специализированное подразделение Регламентации деятельности + императивы экологических отншений законы нормы правила Требования и критерии Информация ,обсуждении. Компенсации •Нормативы качества •Последствия от воздействия •Социальногигиенические •Социальноэкологические •Эколого-экономические методики + классификация + процедура ОВОС • + Применение экспертных оценок • + Приглашенные эксперты • + Сравнение с передовым опытом Предложения Сформировать правовые и организационные условия решения имеющихся проблем и обеспечения развития системы процедуры ОВОС: Восстановление структуры федеральных и территориальных государственных органов, обеспечивающих проведение единой политики, надзор и контроль в областях ООС и экологической экспертизы; Восстановление механизмов государственной экологической экспертизы и ОВОС с помощью внесения соответствующих поправок в Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» и Градостроительный Кодекс с учетом существующих проблем и имеющегося опыта; Внесение в Федеральное законодательство изменений с учетом анализа имеющихся проблем, процедуры ОВОС, отечественного и признанного международного опыта экологической оценки, включая экологическую классификацию; Обеспечить пример государства в исполнении требований ОВОС. В подготовке решений реализации административных реформ выполнять оценку их последствий по всем областям права и сферам деятельности, исключить ведомственные и отраслевые приоритеты. Кто и как?
