Программа Уполномоченных экономических операторов (AEO) в мировых условиях Европейский региональный форум

Программа Уполномоченных
экономических операторов (AEO) в
мировых условиях
Европейский региональный форум
«Партнерство: таможня и бизнес»
21-22 мая 2015, Астана, Казахстан
Европейская комиссия Налогообложение и
1
Общие сведения
I.
Предпосылки и ключевые факты
II. Статистика
III. Последние достижения
IV. Укрепление сотрудничества с
другими органами
V. Программы взаимного признания УЭО
Европейская комиссия Налогообложение и
2
I. Предпосылки и ключевые
факты (1)
Июнь 2005: Принятие Рамочных стандартов безопасности
и упрощения мировой торговли ВТамО (Рамочные
стандарты SAFE)
2005 – 2009: Внесение поправок о безопасности в
Таможенный кодекс Европейского сообщества и
Исполнительные положения (CCIP)  Программа УЭО
1 января 2008: Программа УЭО функционирует по всему
ЕС
Европейская комиссия Налогообложение и
3
I. Предпосылки и ключевые факты
(2)
• Статус УЭО признается всеми 28 странами-членами ЕС
• Система открыта для всех участников цепи поставки
• 3 категории УЭО:
AEOC  Таможенные упрощения
AEOS  Безопасность и защита
AEOF  Совокупность (AEOC + AEOS)
• Неограниченная действие, но тщательный мониторинг
Европейская комиссия Налогообложение и
4
I. Предпосылки и ключевые факты
(3)
Единообразная реализация программы с
помощью согласованного подхода
Напрямую применимое законодательство
Рекомендации + приложения по УЭО ЕС
Заседание Рабочих групп по УЭО
Служба поддержки УЭО
Система экономических операторов ЕС (база данных
ЭО-ЕС)
• Программа е-обучения УЭО
•
•
•
•
•
Европейская комиссия Налогообложение и
5
I. Предпосылки и ключевые факты
(4)
Критерии УЭО
 надлежащий учет в соответствие с требованиями
таможенного законодательства;
 адекватная система менеджмента торговой и, если
применимо, транспортной отчетности;
 подтверждение платежеспособности; и
 соблюдение необходимых стандартов безопасности
Европейская комиссия Налогообложение и
6
I. Предпосылки и ключевые факты
(5)
Преимущества
 Легче получить таможенные упрощения
 Меньше проверок документов и физического досмотра
 Более благоприятный режим
• Уведомление о таможенном контроле
• Повышенный приоритет при проведении контроля
• Выбор места проведения контроля
 Сокращение объема сведений, необходимых для
итоговой декларации
Европейская комиссия Налогообложение и
7
I. Предпосылки и ключевые факты (6)
Косвенные преимущества
 Улучшение планирования, сокращение затрат и задержек
 Сокращение потерь и снижение вероятности краж
 Улучшение отношений с таможенными органами
 Улучшение отношений и признание другими участниками
 Признание в качестве надежного и проверенного бизнеспартнера
 Признание статуса в международных соглашениях о взаимном
признании (MRA)
 Признание статуса в применении мер другими органами вне
таможенного законодательства
Европейская комиссия Налогообложение и
8
II. Статистика
(1)
Применение УЭО в ЕС
Σ: 17267
Σ: 16082
1185
Σ: 14622
1460
1860
Σ: 12762
5536
3293
2081
Σ: 7226
1852
Σ: 3933
Σ: 1852
Европейская комиссия Налогообложение и
9
II. Статистика
(2)
Выданные сертификаты УЭО в ЕС
(31.12.2014)
AEOC: 6971
50%
46%
AEOS: 540
AEOF: 7486
4%
Европейская комиссия Налогообложение и
10
II. Статистика
(3)
Отзыв сертификатов УЭО (2008 – 2014)
16
350
300
14
250
200
161
1
1
1
0
19
25
4
25
39
AEOF
77
77
85
AEOS
AEOC
147
100
0
174
10
150
50
17
134
152
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Европейская комиссия Налогообложение и
11
III. Последние достижения
(1)
• Европейская программа УЭО полноценно
функционирует уже больше 7 лет.
• Программа зарекомендовала себя в качестве важного
инструмента обеспечения безопасности цепи
поставок и упрощения торговли.
• Признается как международными торговыми, так и
таможенными ведомствами.
• Внесены некоторые изменения в Таможенный кодекс
ЕС и его Исполнительные положения
Европейская комиссия Налогообложение и
12
III. Последние достижения
(2)
I. Технические изменения:
• В будущем, статус УЭО будет содержать две категории:
AEOS (безопасность) и AEOC (упрощения)
При этом, можно будет обладать обеими категориями
одновременно
• Из этих категорий будут также вытекать три вида
сертификатов (AEOC, AEOF, AEOS), где AEOF будет
охватывать первые два вида (AEOC+AEOS).
Европейская комиссия Налогообложение и
13
III. Последние достижения (3)
II. Значительные изменения:
• Новый критерий по «практическим стандартам компетентности
и профессиональной квалификации, напрямую связанным с
выполняемой деятельностью» (требуется для AEOC)
• Расширение / уточнение отдельных критериев УЭО
(платежеспособность, безопасность)
• Расширение отдельных положений, относящихся к
процедурным аспектам процесса признания УЭО
• Более тесная и четкая взаимосвязь между статусом УЭО и
другими видами таможенных упрощений.
Европейская комиссия Налогообложение и
14
IV. Укрепление сотрудничества с другими
ведомствами и системами
(1)
Сотрудничество с другими компетентными органами и
согласованность программ
 с целью обеспечения безопасности международной
цепи поставок
 с целью недопущения дублирования принимаемых мер
и затрат госорганами и экономическими
операторами
Европейская комиссия Налогообложение и
15
IV. Укрепление сотрудничества с
другими ведомствами и системами
(2)
«Рамочные стандарты SAFE поощряют организацию
взаимодействия между таможней и другими
государственными органами. Необходимо признание и
других уже существующих международных стандартов».
-------Сотрудничество, обмен информацией и передовой
практикой между членами ВТамО на международном
уровне чрезвычайно важно.
Европейская комиссия Налогообложение и
16
IV. Укрепление сотрудничества с
другими ведомствами и системами
(3)
•
•
•
•
•
Авиационный сектор – AEO/RA/KC/AC
Морской сектор – AEO/ISPS
Безопасность продукции
Сельхоз-продукция
Товары двойного назначения — экспортный контроль
Европейская комиссия Налогообложение и
17
V. Взаимное признание Программ УЭО
(1)
Взаимное признание программ
торгового партнерства
Ключевой элемент для усиления безопасности на
всем протяжении международной цепи поставок
Упрощение торговли для законопослушных и
безопасных операторов путем предоставления
значительных, равных и обоюдных преимуществ
уполномоченным операторам (УЭО) в странахпартнерах в рамках совместных программ.
Европейская комиссия Налогообложение и
18
V. Взаимное признание Программ УЭО
(2)
Опыт Евросоюза
Текущие взаимные признания ЕС:







Швейцария – 1 июля 2009 г.
Норвегия - 1 июля 2009 г.
Андорра – 27 января 2011 г.
Япония – 24 мая 2011 г.
Соединенные Штаты Америки – 4 мая 2012 г.
Китайская народная республика – 16 мая 2014 г.
На стадии переговоров
 Канада
Европейская комиссия Налогообложение и
19
!!! СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !!!
Сандра Мюллер
Европейская Комиссия
Генеральный директорат по таможне и налогам в
таможенном союзе (TAXUD)
Отдел B 2 - Управление рисками и безопасность
1049 Брюссель, Бельгия
Тел.: +32 229 67414
sandra.moller@ec.europa.eu
Правовая база программы УЭО в ЕС
 Регламент Совета (EEC) № 2913/92 от 12 октября 1992 г., согласно
которому был составлен Таможенный кодекс Европейского
Сообщества (OJ L 302 19.10.1992 p. 1), измененный Регламентом
(ЕК) № 648/2005
 Регламент Комиссии (EEC) № 2454/93 от 2 июля 1993 г.,
предусматривающий положения для реализации Регламента Совета
(EEC) № 2913/92, согласно которому был составлен Таможенный
кодекс Европейского Сообщества (OJ L 253 11.10.1993 p. 1),
измененный согласно Регламенту Комиссии (EC) № 1875/2006
 http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/customs_
security/aeo/index_en.htm