1. Временные рамки по исполнению рекомендаций

Эффективный порядок реализации
последующих мер – необходимая
часть для эффективности НПМ
Бишкек, 27 Октября, 2014 год
Андреа Шехнер
Институт Больцмана по правам человека проводит
консалтинговые мероприятия с различными НПМ (Того,
Парагвай, Азербайджан, Молдова, Казахстан, Уругвай,
Румыния) и также является координатором по посещениям
комиссии австрийского НПМ.
В настоящее время он реализует исследовательский проект,
финансируемый ЕС:
Укрепление эффективного осуществления рекомендаций и
последующей деятельности по ним органами мониторинга
пыток в Европейском Союзе
• Реализация: государство принимает
соответствующие меры по исполнению
рекомендаций
• Соответствие: Информативное
соответствие реализуемых мер с
рекомендациями
• Последующие мероприятия: процесс
мониторинга о состоянии исполнения
рекомендаций
Основные функции НПМ:
• установление фактов / сбор данных и анализ
данных
• выработки рекомендаций на основе этого
анализа,
• мониторинг и последующее отслеживание
состояния по исполнению рекомендаций
Сбор
информации
Оценка
влияния
Проведение
мониторинга
Составление
рекомендаций
Отправка и
последующие
меры
Source: Association for the Prevention of Torture
Международное право: ФПКПП ст. 22
Статья 22
Компетентные органы соответствующего
государства-участника изучают рекомендации
национального превентивного механизма и
вступают с ним в диалог по возможным мерам
их исполнения.
Национальный НПМ Закон статья 16,3:
Государственные органы, должностные лица
обязаны в течение месяца со дня получения
рекомендаций проинформировать
Координационный совет о принятых мерах.
В случаях выявления Национальным центром
фактов по применению пыток и других видов
жестокого обращения государственные органы
обязаны безотлагательно принять меры по
устранению причин и условий, способствовавших
данным действиям, и в течение суток
предоставить информацию о принятых мерах в
отношении допустившего данные неправомерные
действия работника.
Два принципа, которые налаживают диалог между НПМ и
государственными органами:
Принцип сотрудничества: взаимный диалог характеризуется в духе
сотрудничества и конструктивности. НПМ является экспертным
консультативным органом правительства по всем вопросам, касающихся
прав лиц, лишенных свободы.
Государственным органам дается время на подготовку и на
реагирование НПМ рекомендаций - НПМ не сразу опубликовывает
результаты.
Принцип прозрачности: является основной методологией НПМ открыть закрытое учреждение для общественного контроля.
В отличие от ППП, принцип конфиденциальности не распространяется на
отчеты НПМ, и на диалог между НПМ и государством.
→ Могут ли эти два принципа сосуществовать без конфликтов?
Структура НПМ - государственный диалог
А) Система формальных, письменных и непрерывных процедур
очень важна
Б) Система прямого, устного диалога:
I.
ФПКПП / НПМ основной фокус в министерствах, в
пенитенциарной администрации, в парламенте, в судебных
органах.
II. Регулярные двусторонние и межведомственные совещания
со всеми основными заинтересованными сторонами
III. Встречи на высоком уровне, включая судебные ведомства
Как НПМ делится результатами своей работы с общественностью?
Годовой отчет: всегда доступен общественности.
ФПКПП Статья 23: Государства-участники настоящего Протокола
обязуются публиковать и распространять ежегодные доклады
национальных превентивных механизмов.
Закон КР НПМ ст.15,5: Ежегодные отчеты [...] подлежат публикации и
распространению в официальных печатных средствах массовой
информации, а также на веб-сайте Национального центра не позднее
одного месяца с момента их представления в парламенте.
Отчет по посещениям: в основном доступен общественности.
Подведения итогов и информации о посещенном институте фактическая проверка учреждения, после посещения составляется отчет
– Данный отчет отправляется учреждениям и органам надзора
Тематические доклады: всегда доступны общественности
Мнения, рекомендации общего характера и срочные рекомендации:
публикуются
Связь на международном уровне:
НПМ обязуется поддержанию обмена информацией с ППП.
Годовые отчеты направляются в ППП, но и часто к
Верховному комиссару по правам человека, Специальному
докладчику по вопросам о пытках и Комитету против Пыток.
Также отчеты распространяются между другими НПМ в
регионе и по всему миру.
Как НПМ контролирует и оценивает выполнение их рекомендаций?
1. Последующими посещениями.
2. Контролируя индивидуальные жалобы
3. Отслеживая результаты мониторинга, по данным рекомендациям и
по их реализации с помощью базы данных:
Классификация по типу рекомендаций: нормативно-правовой базы,
политических предложений, институционального уровня и
правоприменительные.
Классификация также по приоритетам, срокам и адресатам
База данных показывает исполнение, недостаточное или
неисполнение и причины этому, а также отсутствие реакции.
4. При наличии ясной последующей стратегии и последующей связи
5. Разрабатывая показатели и критерии для оценки долгосрочного
воздействия
Пример инструментов для мониторинга реализации / соблюдения:
НПМ Мальдивы: Набор инструментов по мониторингу рекомендаций
1. Временные рамки по исполнению рекомендаций: список рекомендаций,
содержащихся в каждом отчете о посещениях, обсуждается с заинтересованным
государственным органом на первой презентации отчета. Орган вносит временные
рамки для их реализации. Этот документ является основой для последующего
диалога и мониторинга, проводимого каждые три месяца.
2. Инструмент по контролю рекомендаций: изображает ход реализации каждой
рекомендации на основе шкалы мониторингово прогресса. Инструмент
классифицирует каждую рекомендацию на четыре типа, исходя из характера и
цели предложения, а именно на правовые и национальные стандарты,
политические предложения, те, которые могут быть решены на институциональном
уровне, и на правоприменительные. Инструмент включает ППП рекомендации,
конкретные заведения, куда они были направлены и год их вынесения.
3. Модель 17 Факторов: перечень факторов, применяемых к каждой рекомендации
для анализа того, какие факторы влияют на реализацию рекомендации.
Джеан Махмуд (НПМ Мальдивы):
Каждая рекомендация является ответственностью
- той, которая требует равной подотчетности от
ФПКПП предлагающей ее, а также для того, кому
она направлена. Каждый раз, когда вы решаете
предложить рекомендации вы должны нести
равную ответственность, что и заинтересованная
сторона, по обеспечению, содействию и
направлению ее реализации!
Большое спасибо за внимание
andrea.schuechner@univie.ac.at
http://bim.lbg.ac.at
www.atlas-of-torture.org