Relationship between World Bank and Romanian EA requirements

ми требованиями
Сравнение требований Всемирного
Банка по ЭО и требований
законодательства Румынии
Региональный семинар по защитным
мероприятиям
Кишинев, Молдова
28-31 октября 2008 года
Руксанда Флорою, инженер-эколог, ECSSD
Природоохранное
законодательство




Пересмотрено в соответствии с юридической
системой ЕС
Имеются законы о воздухе, воде и почве и
связанные с этими средами (вредные вещества,
контроль паводков, защита лесного хозяйства и
биоразнообразия)
Закон об охране окружающей среды и закон о
воде являются основными в природоохранном
законодательстве
Юридическая ответственность возложена на
Министерство окружающей среды и устойчивого
развития (МОСУР)
Институциональная ответственность по
контролю соблюдения природоохранного
законодательства Румынии




Департаменты и управления МОСУР
Национальные, региональные и местные
природоохранные органы
Национальная природоохранная гвардия
Другие национальные агентства (например,
«Воды Румынии»)
Процесс ЭО в Румынии



Специальные процедуры выдачи лицензий и разрешений
Экологическая лицензия на строительство
(природоохранное соглашение) процедура состоит из
нескольких этапов:
первоначальный отбор проектов
подготовка доклада по ОВОС
просмотр доклада по ОВОС (консультации с
общественностью)
решение и утверждение лицензии
Природоохранное разрешение на деятельность
/экологический аудит
Процесс ЭО в Румынии
(продолжение )
Аспекты, касающиеся мониторинга



Соблюдение стандартов и требований
лицензии
Местные ПОО, Национальная природоохранная
гвардия, технические департаменты
При несоблюдении: предупреждения,
административные штрафы и возможное
привлечение к суду
Система ОВОС Румынии и её
сравнение с политикой Банка по
ЭО – аспекты равноценности
- процесс предварительного отбора является
всесторонним и обеспечивает надлежащие
процедурные детали (например, контрольный
перечень)
- проекты и деятельность разбиты на категории
RO: 3 категории проектов - (i) требуется полная ОВОС; (ii) «единое
соглашение» и резюме описания мер по снижению воздействия
и контролю; (iii) ОВОС не требуется
ВБ: 3 категории проектов – «А», «В», «С» (также «FI»)
- Природоохранными органами проводится проверка
проектов категории (i) и (ii) на возможное воздействие
и определяется сфера применения ОВОС
Система ОВОС Румынии и её сравнение
с политикой Банка по ЭО – аспекты
равноценности (продолжение)
- Оценка потенциального воздействия,
оказанного предложенным проектом
- Оценка применимого законодательства и
ответственной институциональной структуры
- Оценка вероятных инвестиций, технических
вариантов, включая нулевой вариант,
потенциальное воздействие, стоимость его
снижения, требования по мониторингу и
обучению
Система ОВОС Румынии и её сравнение
с политикой Банка по ЭО – аспекты
равноценности (продолжение)


Стандарты Румынии по выбросам, утилизации
отходов, сбросу сточных вод, и загрязнению
воздуха сопоставимы с мерами,
предусмотренными в Пособии Всемирного Банка
по предупреждению и снижению загрязнения
(PPAH)
В Румынской системе отмечается важность как
положительного, так и отрицательного
воздействия, и основное внимание уделяется
мерам снижения в случае возможного
отрицательного воздействия , НО нет требований
ПМОС
Система ОВОС Румынии и её сравнение
с политикой Банка по ЭО – аспекты
равноценности (продолжение)


Предусмотрено участие общественности на
стадии предварительного отбора, обзора ОВОС
и решения проекта, НО нет положения о
продолжении консультаций в ходе реализации
проектов с высокой степенью риска
Для подготовки и обзора доклада по ОВОС
требуется сертифицированная экспертиза, НО
не имеется конкретных рекомендаций по
привлечению независимых консультативных
групп в ходе реализации проектов с высокой
степенью риска
Система ОВОС Румынии и её сравнение
с политикой Банка по ЭО – аспекты
равноценности (продолжение)


Предусмотрены меры по увязыванию
процесса ЭО и его результатов с
экономическим, социальным и техническим
анализом предлагаемого проекта
Обнародование документов ОВОС и
требуемые консультации
Система ОВОС Румынии и её
сравнение с политикой Банка по
ЭО – аспекты приемлемости





Приемлемость – установившийся порядок
реализации, опыт работы и успехи, а также
институциональный потенциал в решении
природоохранных и социальных вопросов
Отсутствие пробелов в структуре системы и
общей реализации;
Необходимость увеличения персонала
Больше опыта в программам по мониторингу,
инспекции и соблюдению
Ограниченный опыт и успехи более высокого
качества работы в рамках укрепленной
структуры
Система ОВОС Румынии и её сравнение
с политикой Банка по ЭО – аспекты
приемлемости (продолжение)
Предложенные меры в отношении пробелов:


Предварительная проверка Банком первого доклада
ОВОС и разрешений/лицензий, требуемых
Румынским законодательством
Пересмотр соответствующих приложений к
документации по предложениям, описывающим
порядок снижения загрязнения окружающей среды
и мониторинга, который должны выполнять
подрядчики