основные положения программы повышения эффективности

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
РАСХОДОВ НА ПЕРИОД до 2012 года
ДОКЛАДЧИК: первый заместитель министра финансов Ставропольского края
Калинченко Лариса Анатольевна
www.mfsk.ru
Схема 2
ПРОГРАММЫ БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ
Программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы
Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации
на период до 2005 года
Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации
в 2004-2006 годах
Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества
управления государственными и муниципальными финансами в Российской
Федерации в 2006-2008 годах
Мероприятия по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора
на 2003-2004 годы
Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса
в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года
Схема 3
КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Частный сектор
Госсектор
Цели (конечные результаты)
Однозначны
(прибыль)
Политический выбор
Непосредственные
результаты
Однозначны
(рост реализации,
снижение издержек)
Вариантны
Измеримость
Высокая
Низкая
Зависимость
результатов от ресурсов
Высокая
Низкая
Интеграция финансовых
и других инструментов
Высокая
Зависит от организации
деятельности
Схема 4
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
•Создание условий для повышения
эффективности деятельности публичноправовых образований по выполнению
государственных (муниципальных)
функций и обеспечению потребностей
граждан и общества в государственных
(муниципальных) услугах, увеличению их
доступности и качества, реализации
долгосрочных приоритетов и целей
социально-экономического развития
Схема 5
ЖЕСТКИЕ БЮДЖЕТНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
Консервативные прогнозы,
ограничение дефицита
Фискальные правила, бюджетная
дисциплина
Удлинение горизонта
планирования
Среднесрочные потолки для
политических направлений
(Министерств)
Учет действующих расходных
обязательств
Конкурентность принимаемых
обязательств
Кассовое прогнозирование
Схема 6
ДОЛГОСРОЧНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И
УСТОЙЧИВОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Меры:
Поэтапное сокращение установленных федеральными законами льгот
по региональным и местным налогам
Усилить требования по зачислению налоговых доходов в бюджеты
по месту деятельности предприятий
Ускорить подготовку введения налога на недвижимость
Доступность информации о выполнении юридическими лицами
обязательств по уплате налогов в бюджет
Повысить долю дотаций на выравнивание за счет сокращения объемов
дотации на сбалансированность и бюджетных кредитов
Предоставление краткосрочных бюджетных кредитов органами
федерального казначейства
Схема 7
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
Социальная защита
населения
РФ
Милиция
Федеральные
бюджетные
учреждения
Сокращение
делегированных
полномочий
субвенций
Сокращение числа
субсидий и их
консолидация
Субъект РФ
Схема 8
БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
Восстановление трехлетнего бюджета с уточнением горизонта планирования (в зависимости от
типа расходного обязательства);
Переход к программному бюджету;
Классификация расходов;
Реформирование государственного финансового
контроля.
ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ
(ДЦП)
КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО
РАЗВИТИЯ (КДР-2020)
Министерство
ДЦП 1
1.
2.
Цели, конечные результаты
Нормативно-правовое регулирование
- контроль,
-лицензирование,
-тарифы
-налоговые льготы и т.д
3.
4.
5.
ФЦ
П
ВЦП
Министерство
ВЦП
ВЦП
Ведомство 1
ВЦП
2
6.
Схема 9
вытекают из стратегии развития и
являются
инструментом
достижения ее целей;
охватывают
всю
деятельность
Правительства по достижению
цели;
объединяют
все
инструменты
политики
(регулирование,
бюджетные расходы)
включают
ведомственные
целевые программы (ВЦП) –
строки бюджета (может включать
ФЦП)
реализуется
ответственным
министерством,
могут
быть
«соисполнители», отвечающие за
свои ВЦП
федеральные,
региональные
и
муниципальные ДЦП увязаны друг
с другом
Схема 10
ПЕРЕХОД К ПРОГРАММНОМУ БЮДЖЕТУ
ДЦП и входящие в их состав ВЦП (ФЦП) охватывают большую часть
расходов бюджета;
Основа- 1) КДР- 2020 и ОНДП
2) ДРОНД 3) ОБАСы;
На 2011-2013 годы- аналитически (приложение к пояснительной
записке);
C бюджета на 2012-2014 гг.- утверждение приложением к закону
(другие разрезы- аналитически)
Исполнение бюджета- в действующем порядке (СБР- БР- ЛБО)
Финансовая и нефинансовая отчетность
Сохраняется (развивается) принцип организации бюджетного
процесса на основе расходных обязательств
Схема 11
РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
A
Переход от преимущественно
финансовых показателей к
содержательным в материалах к
бюджету
В
Фактически- паспорт ДЦП и ВЦП
Схема 12
ИЗМЕНЕНИЯ В КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ
1
Субвенции и субсидиив функциональные разделы
2
Укрупнение целевых статей
расходов и их приближение к
формату ВЦП
3
Унификация видов расходов
(типы ассигнований)
5
Схема 13
ЦЕЛЕВЫЕ СТАТЬИ РАСХОДОВ
ПРОГРАММНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ
1
01. ДЦП (направление политики);
2
01. 01. ФЦП, ВЦП;
3
01. 01. 001. подпрограмма,
мероприятие.
Схема 14
НЕОБХОДИМОСТЬ ВНЕСЕНИЯ В БК
ПОПРАВОК ПО ГОСФИНКОНТРОЛЮ

Несоответствие действующих норм глав БК РФ по госфинконтролю Федеральному закону от
26.04.07 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования
бюджетного процесса ...»;

Неопределенность полномочий государственных органов (органов МСУ) по осуществлению
бюджетного контроля

Отсутствие комплексных мер ответственности за каждое бюджетное правонарушение

Отсутствие действенного контроля (аудита) за эффективностью и результативностью
использования средств, предоставленных из бюджета

Отсутствие определений понятия, форм, методов и объектов госфинконтроля

Несоответствие системы госфинконтроля принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ

Необходимость снижения административного давления на бизнес

Бюджетное послание Президента РФ от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010-2012
годах"

принятие Программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года, в
т.ч. переход к программному бюджету, внедрение новых форм оказания государственных
(муниципальных) услуг, проведение мероприятий по повышению эффективности расходов по
отраслевым направлениям
Схема 15
БАЗОВАЯ СХЕМА ГОСФИНКОНТРОЛЯ
Государственный (муниципальный) финансовый контроль
Предварите
льный
бюджетный
контроль
Последующ
ий
бюджетный
контроль
(надзор)
Бюджетный
контроль
Контроль осуществляется внутри
системы органов
исполнительной власти
Аудит Add your
Аудит
законности vision
бюджетной
in
отчетности
here
Аудит
эффективности
Бюджетный
аудит
Аудит осуществляется органом не
входящим в систему органов
исполнительной власти
Схема 16
СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ
Предварительный
бюджетный контроль
Российская
Федерация
Субъекты РФ
Муниципальные
образования
Федеральное
казначейство
Последующий бюджетный
контроль (надзор)
Росфиннадзор
Управление Федерального
казначейства по субъекту РФ
(Финансовый орган субъекта РФ)
Орган государственного финансового
контроля, являющийся органом
исполнительной власти субъекта РФ
Отделение Федерального
казначейства (Финансовый орган
муниципального образования)
Орган муниципального финансового
контроля, являющийся органом
местной администрации
Схема 17
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ
Цель
Методы
Правовые
последствия
Предупреждение и недопущение нарушений бюджетного
законодательства
Санкционирование операций
Контроль за непревышением суммы лимитов бюджетных
обязательств и (или) бюджетных ассигнований, за
соответствием содержания проводимой операции коду
бюджетной классификации, за наличием документов,
подтверждающих возникновение денежного обязательства,
подлежащего оплате за счет средств бюджета.
Контроль бюджетных обязательств
Контроль, осуществляемый в форме учета принятых
бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет
бюджета, в целях получения информации о принятых
бюджетных обязательствах, как правило до возникновения
денежных обязательств.
Бюджетные санкции
ПОСЛЕДУЮЩИЙ БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ
(НАДЗОР)
Цель
Методы
Правовые
последствия
Выявление и пресечение нарушений бюджетного
законодательства, в т.ч. выражающихся в предоставлении
неполной или недостоверной отчетности о
непосредственных результатах использования бюджетных
ассигнований (в рамках ДЦП, ВЦП и
государственных/муниципальных заданий)
Проверка
Документальная проверка отдельных действий (операций)
финансовой деятельности.
Ревизия
Комплексная документальная и фактическая проверка
деятельности объекта контроля в целом


Бюджетные санкции
Административные наказания
Схема 18
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Действующая редакция БК РФ
Предлагаемая редакция в БК РФ
Понятие
«нарушение
бюджетного Вводится понятие «бюджетного правонарушения»,
законодательства» включает необходимость которое включает необходимость соблюдения и
соблюдения только Бюджетного кодекса
актов бюджетного законодательства, и иных НПА
Открытый перечень оснований для применения Отдельный перечень упразднен, основания
мер принуждения, которые не являются содержаться в конкретных видах бюджетных
системными и исчерпывающими
правонарушений
Открытый перечень мер принуждения
Закрытый и исчерпывающий
бюджетных санкций
перечень
Отсутствует
исчерпывающее
описание Вводится
глава,
устанавливающая
бюджетно-правовой ответственности по каждому исчерпывающий список видов бюджетных
виду нарушения – всего 18 статей
правонарушений
БК РФ не соответствует КоАП: наказание в КоАП В КоАП предусмотрены наказания за все
предусмотрено только за 3 нарушения нарушения бюджетного законодательства
бюджетного законодательства из 18
К бюджетным учреждениям может быть Бесспорное взыскание применяется только в
применено бесспорное списание при нарушении отношении
межбюджетных
субсидий
и
бюджетного законодательства
бюджетных кредитов
Схема 19
Схема 20
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ
 Реформирование бюджетных
учреждений
 Оптимизация функций государственного
(муниципального) управления
Схема 21
ЭТАПЫ РЕФОРМЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
I
II
ППО
Смета
ППО
Смета
ППО
Проект Закона
БУ
Субсидии
КУ
КУ
Обозначения:
ППО
Публично-правовое образование
Рынок
БУ
Бюджетное учреждение
КУ
Казенное учреждение
Иные
ЮЛ
Иные юридические лица
БУ
Оплата
услуг
АУ
БУ
Рынок
Смета
Настоящее время
III
(Контра
кты)
АУ
иные
ЮЛ
Схема 22
РАЗВИТИЕ НОРМАТИВОВ – СТРАТЕГИЯ ГРБС
НОРМАТИВЫ
финансового обеспечения
государственных заданий
Индивидуальные
Региональные
коэффициенты
Групповые
нормативы
Прогресс
Поправочные коэффициенты
Формульные
Схема 23
ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО) УПРАВЛЕНИЯ
Административная
реформа
-снижение административных
барьеров
- оптимизация состава и
полномочий ОИВ
- передача функций ОИВ
специализированным
организациям или на аутсорсинг
- оптимизация предельной
численности работников ОИВ
Финансовый
менеджмент
-разработка отраслевых
планов повышения
эффективности бюджетных
расходов в сферах ведения
ОИВ, их реализация
- планы повышения качества
финансового менеджмента
- мониторинг и оценка планов
финансовым органом
Управление
собственностью
-инвентаризация объектов
собственности, оформление
прав
- создание прозрачных
процедур по вопросам
аренды
- оптимизация сети ГУП (МУП)
- оптимизация земельного
фонда
- формирование «электронного
правительства»
- раскрытие информации о
деятельности ОИВ
Методика оценки эффективности деятельности ОИВ
Схема 24
ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
общероссийский единый портал в сети Интернет
система электронного документооборота
информационная инфраструктура
ИНФОРМАЦИОННОТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ
ИНФРАСТРУКТУРА
ФЕДЕРАЛЬНОГО
КАЗНАЧЕЙСТВА
ОХВАТ КЛИЕНТОВ
казенные учреждения, бюджетные учреждения
госкомпании, госкорпорации
ГУПы (ФГУПы, МУПы)
АО с государственным (муниципальным) участием
ОПЕРАТИВНОСТЬ
ПРОЗРАЧНОСТЬ
ДОСТОВЕРНОСТЬ
ЭФФЕКТИВНОСТЬ
УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ
ОБЩЕСТВА
планирование
исполнение
управление, контроль
отчетность
оценка результатов
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
www.mfsk.ru