С.В. КАДОМЦЕВА БЮДЖЕТНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И УСТОЙЧИВОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
advertisement
С.В. КАДОМЦЕВА БЮДЖЕТНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И УСТОЙЧИВОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА Экономика становится динамически неустойчивой под влиянием глобализации и научно-технического прогресса, что требует создания механизма бюджетного регулирования, способствующего экономической и социальной стабильности и обеспечивающего устойчивый экономический рост. Методы бюджетного регулирования влияют на качество жизни населения, повышая результативность во всех секторах экономики. Проводимое в течение последних десятилетий фискальное стимулирование экономического роста в России столкнулось в настоящее время с целым рядом проблем. Выполнение обязательств правительства происходит в условиях снижения темпов экономического роста, приводящих к сокращению поступлений в бюджет от налогов в реальном выражении, роста доли нефтегазовых доходов в федеральном бюджете. Можно констатировать, что стране необходим уход от модели постоянного роста бюджетных расходов, которая была основана на высоких темпах экономического роста и растущих ценах на природные ресурсы на мировом рынке, к модели сокращения бюджетных расходов, позволяющей обеспечить долгосрочную устойчивость бюджетной системы в новых условиях. Столкнувшись с сокращением налоговых доходов от сырьевого экспорта, вызванным кризисными явлениями в глобальной экономике для осуществления сбалансированности бюджета, наша страна попыталась пропорционально сократить бюджетные расходы, повысить их эффективность, усилив контроль за системой государственных закупок, были приняты и определенные изменения в налоговом законодательстве, приведшие к усилению налоговой нагрузки на малый и средний бизнес. Стимулирование экономического роста за счет фискальных механизмов широко обсуждается в рамках дискуссий по экономической политике. В качестве основных направлений такого стимулирования предлагаются инвестиции в человеческий капитал и инфраструктуру. Роль бюджетного финансирования возрастает в условиях достижения предельных ставок по кредитам и кредитных ограничений. Для России возможности снижения банковских процентных ставок еще не исчерпаны и их снижению отводится важное место в кредитно-денежной политике государства. Воздействия расходных мультипликаторов на экономический рост краткосрочны, так как программный метод составления федерального бюджета предполагает ограниченный срок увеличения таких расходов, а рост государственных инвестиций может приводить к снижению частных инвестиций. На среднесрочном временном горизонте расходные мультипликаторы для крупных государственных инфраструктурных проектов (Дальневосточный федеральный университет, Сочи и т.д.) могут оказаться отрицательными из-за значительного превышения стоимости проектов. В федеральном бюджете на 2014г. и плановый период до 2015-2016гг. в результате изменения расходных пропорций сокращается доля расходов на экономику и социальный сектор при росте доли расходов на силовой блок и общегосударственные расходы. За этот же период понизится прозрачность государственного бюджета, так как доля засекреченных расходов вырастет более чем в два раза и достигнет почти четверти расходов государственного бюджета. В условиях открытой экономики и зависимости от инвестиционного и потребительского импорта рост бюджетных расходов может привести к усилению позиций импортеров, а не внутренних производителей, при этом будет нарушена долгосрочная бюджетная сбалансированность. Кроме бюджетных маневров для достижения бюджетной сбалансированности предлагается пересмотр бюджетного правила, предполагавшего, что размер дефицита государственного бюджета не должен превышать 1%. Пересмотр бюджетного правила, рост бюджетного дефицита может повлиять на репутацию нашего государства как заемщика, что в случае долгового финансирования бюджетного дефицита за счет внешних заимствований может привести к увеличению статьи расходов на обслуживание государственного внешнего долга. Наращивание внутреннего долга может привести к росту внутренних процентных ставок, в результате чего повысится стоимость обслуживания долга. Необходимо учитывать, что рост дополнительного государственного долга может быть вызван необходимостью гарантировать операции частного сектора или изменением структуры населения, приводящим к росту расходов на пенсионное и медицинское обслуживание. В качестве источников финансирования несбалансированности федерального бюджета рассматриваются бюджетные фонды (РФ и ФНБ), которые были созданы для сбережения части сырьевых доходов в период высоких цен на сырье и интенсивной добычи, чтобы использовать их при сокращении поступлений в бюджет нефтегазовых доходов для сокращения волатильности доходов и повышения стабильности использования государственных расходов. Предлагается пересмотреть бюджетное правило о пределах роста этих фондов и начать использовать их средства уже в настоящее время на крупные инфраструктурные проекты, которые не являются коммерческими. Альтернативным более эффективным использованием средств бюджетных фондов может стать стимулирование развития предприятий, способствующих росту производительности труда и осуществляющих научные исследования и разработки. Для формирования эффективного пакета стимулирующих государственных мер может использоваться опыт стран Большой двадцатки. В США и Японии особые гарантии по кредитам представляются предприятиям, разрабатывающим энергоэффектиные технологии. Страны ЕС представляют налоговые кредиты по расходам на НИОКР, вычеты текущих расходов на НИОКР из налогооблагаемой базы, прямое финансирование правительством НИОКР. В условиях кризиса 2008-2009гг. более половины всех стимулирующих мер осуществлялось с использованием налогового регулирования. Для обеспечения роста в инновационный сектор частных инвестиций используется налоговое стимулирование венчурного капитала, частных университетов и научно-исследовательских организаций.
