Презентация семинара (PowerPoint)

Руководитель Казначейства России
Р.Е. Артюхин
Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации (2004-2008)
Управление затратами
Управление результатами
3х-летний финансовый план
Ежегодный бюджет
Использование средств в
соответствии с планом
(бюджет)
Абсолютное исполнение
государственных обязательств
Использование средств,
Индексация ранее
ориентированное на результат
осуществленных расходов и
“регулярный бюджет”
Расширение полномочий и
Отчетность об использовании
средств
ответственности главных
распорядителей
Отчетность о результатах
использования средств
2
Реальное планирование и бюджетирование совмещает все составляющие (с 2008 г.)
Стратегический план
Стратегические цели, и обеспечивающие
их задачи и показатели
Управление
результатом
Привязка ресурсов к программам
к конечным целям
3
Прогнозирование бюджета
Интегрирование
бюджета
Подготовка и
исполнение бюджета
Развитие бюджета посредством
Фактическая стоимость
в предыдущем году
вовлечения
руководителей министерств и программ
3
4
Долгосрочные целевые программы (ДЦП)
КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО
РАЗВИТИЯ (КДР-2020)
Министерство
ДЦП 1
1.
2.
Цели, конечные результаты
Норматино-правовое регулирование
- контроль,
-лицензирование,
-тарифы
-налоговые льготы и т.д
3.
4.
5.
ФЦП
ВЦП
Министерство
ВЦП
ВЦП
Ведомство 1
ВЦП
2
6.
вытекают из стратегии развития и
являются
инструментом
достижения ее целей;
охватывают
всю
деятельность
Правительства по достижению
цели;
объединяют
все
инструменты
политики
(регулирование,
бюджетные расходы)
включают
ведомственные
целевые программы (ВЦП) –
строки бюджета (может включать
ФЦП)
реализуется
ответственным
министерством,
могут
быть
«соисполнители», отвечающие за
свои ВЦП
федеральные,
региональные
и
муниципальные ДЦП увязаны друг
с другом
4
Публично-правовые образования
Российская Федерация
Субъекты Российской Федерации
Муниципальные образования
83
24 296
5
Публично-правовое образование как юридическое лицо
Признаки юридического лица
(Гражданский кодекс)
у публично-правовых образований
Организация
+
Обособленное имущество
в собственности
+
Ответственность
по своим обязательствам
+
Приобретение и осуществление прав
от собственного имени
+
Истец и ответчик в суде
+
Юридическое лицо (Корпорация)
Акционеры
Ревизионная
комиссия
Собрание акционеров
Совет директоров
Правление
Финансы
HR
IT
…
Касса
Органы юридического лица
7
Сходство внутренней организации
Юридическое лицо (Корпорация)
Публично-правовое образование
Акционеры
Население
Ревизионная
комиссия
Собрание акционеров
Контрольносчетные
органы
Совет директоров
Глава администрации
Администрация
(Правительство)
Правление
Финансы
HR
IT
Касса
Законодательное собрание
…
Финорган
Управление Управление
госслужбой
IT
…
Казначейство
Органы юридического лица
Органы публично-правового образования8
Следствия признания публично-правовых образований
юридическими лицами
- Спецификация прав публичной собственности
- Контрактация отношений по представлению государственных
услуг
- Единство управления отдельными сферами хозяйства
- Возможность использования стандартов корпоративного
управления (государственный менеджмент)
Контрактация отношений государства
по предоставлению услуг
- Государственно-частные партнерства на контрактной основе
- Развитие отношений по аутсорсингу оказания
государственных услуг
- Выделение средств из бюджетов на контрактной основе
(переход от сметно-бюджетного финансирования к
контрактному выделению средств)
Единство управления
отдельными сферами государственного хозяйства
Единство управления
- Единый бюджет
- Единый казначейский счет
- Единая финансовая отчетность
публично-правовых образований
- Управление имуществом казны
Разрозненность в управлении
- Управление государственными
закупками (33 тысячи госзаказчиков)
- Управление государственной службой
(кадрами)
- Управление IT- проектами
- Правовое обеспечение деятельности
Использование стандартов корпоративного управления
(«новое государственное управление», «государственный менеджмент»)
- Управление проектами (РМ)
- Управление рисками
- Стандарты корпоративного бухгалтерского учета
- Внутренний контроль и аудит
- Бюджетный маркетинг
- Автоматизированные системы управления (ERP-система,
e-правительство)
- Процессный подход к управлению
- Финансовый менеджмент
- Управление персоналом (HR)
12
Юридические лица публичного права
Бюджетные
учреждения
Казённые
предприятия
Автономные
учреждения
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Унитарные
предприятия
-Органы публично-правового образования
-Казённые учреждения
Государственные
корпорации
Государственные
академии наук
Государственная
компания
Государственные (муниципальные) учреждения:
бюджетные учреждения –
получатели бюджетных средств
автономные учреждения –
получатели субсидий
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного процесса
Государственные (муниципальные) учреждения:
казенные
учреждения
участники
бюджетного процесса
≠
бюджетные
учреждения
≈
автономные
учреждения
не являются участниками
бюджетного процесса
14