Цель и функции государственного страхового надзора в РФ

Кафедра Финансы и налоги
Преподаватель: к.э.н., старший преподаватель
Корень Андрей Владимирович
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И
РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Тема 2. Необходимость и сущность государственного
регулирования страховой деятельности
Цель и функции государственного
страхового надзора в РФ
Деятельность страховщика коренным образом отличается от
деятельности других хозяйствующих субъектов, так как нацелена на
обеспечение возмещения ущерба, причиненного производству,
организациям и гражданам, различными непредвиденными
обстоятельствами и случайностями. Каждый страховой риск имеет
свое индивидуальное измерение. Его величина зависит от ряда
факторов (степени вероятности страхового случая, интенсивности
вредоносного воздействия разрушительных сил природы, стоимости
имущества, принятого на страхование, и т.д.).
2
Реализация риска, выраженная в ущербе, в некоторых случаях
принимает катастрофический характер, принося крупные потери
материальных ресурсов и большие человеческие жертвы.
Значение деятельности страховщика в этих условиях существенно
возрастет.
Это связано с ростом величины и масштабов риска в эпоху
научно-технической революции, которые охвачены страхованием,
усложнением хозяйственных связей, ростом объемов поступления
страховых премий и инвестиций временно свободных ресурсов
страхового фонда.
В связи со всем сказанным выше требуется организация
государственного надзора за деятельностью субъектов страхового
дела.
3
Надзор
В более обобщенной форме этот надзор выражается в изучении
финансового положения страховщика и его платежеспособности по
принятым договорным обязательствам перед страхователями.
Отсутствие средств у страховщика для расчетов по принятым
обязательствам подрывает доверие не только к конкретному
страховщику, но и вообще к идее страхования. В общественном
сознании недоверие к страховой идее воплощается в претензиях
населения к государственным институтам. Именно поэтому
государство не может находиться в стороне от страховой
деятельности, увязывая в единое целое интересы страховщиков,
населения и экономики. В основе организации государственного
страхового надзора находится проблема величины резервов,
гарантирующих платежеспособность страховщика.
4
Страховой рынок
Страховой рынок как часть финансово-кредитной сферы является объектом государственного регулирования и контроля в целях
обеспечения его стабильного функционирования с учетом значимости
страхования в процессе общественного воспроизводства. Повсеместно
страховое дело выделяется в специальную область хозяйственного
законодательства и административного надзора.
Государственное
регулирование
страхового
рынка
осуществляется посредством специальной налоговой политики, принятия
законов по отдельным видам предпринимательской деятельности,
отражающих порядок заключения договоров страхования и решения
возникающих споров. Государство также устанавливает с учетом интересов
всего общества обязательные виды страхования.
5
Закон
Как указано в п. 1 ст. 30 Закона «Об организации страхового
дела в Российской Федерации», Государственный надзор за
страховой деятельностью осуществляется в целях соблюдения
требований законодательства Российской Федерации о страховании,
эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов
страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и
государства. Страховой надзор осуществляется органом страхового
надзора и его территориальными органами. В настоящее время в
соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении
Положения о Федеральной службе страхового надзора» от 30 июня
2004 г. № 330 страховой надзор осуществляет Федеральная служба
страхового надзора (Росстрахнадзор).
6
Цели
Итак, целями государственного регулирования страховой
деятельности являются:
-организация страхового дела, которое выражается в
создании единой нормативной базы на федеральном
уровне;
-создание единых условий и правил страхования;
-развитие рынка страховых услуг;
-защита прав участников страховых правоотношений.
7
Функции
Основными функциями федерального органа исполнительной власти по
надзору за страховой деятельностью являются:
-выдача страховщикам лицензий на осуществление страховой деятельности;
-введение единого Государственного реестра страховщиков и объединений
страховщиков, а также реестра страховых брокеров;
-контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением
платежеспособности страховщиков;
-выдача разрешений на увеличение размеров уставных капиталов страховых
организаций за счет средств иностранных инвесторов, на совершение
сделок с участием иностранных инвесторов по отчуждению акций (долей в
уставных капиталах) страховых организаций, а также на открытие
филиалов страховыми организациями с иностранными инвестициями;
8
Другие функции
- разработка нормативных и методических документов по вопросам
страховой деятельности, отнесенным настоящим Законом к
компетенции федерального органа исполнительной власти по
надзору за страховой деятельностью;
- обобщение практики страховой деятельности, разработка и
представление в установленном порядке предложений по развитию и
совершенствованию законодательства Российской Федерации о
страховании.
- одной из целей государственного регулирования является
предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на страховом рынке. Данная функция обеспечивается Государственным комитетом Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержание новых
экономических структур в соответствии с антимонопольным
законодательством Российской Федерации
9
Направления деятельности
Итак, основными направлениями государственного
регулирования являются:
- государственный надзор за страховой деятельностью;
обеспечение
финансовой
устойчивости
и
платежеспособности страховых организаций;
пресечение
монополистической
деятельности
и
недобросовестности конкуренции на страховом рынке;
общий
государственно-финансовый
контроль
за
деятельностью страховых организаций;
- прямое участие государства в становлении и развитии
страховой защиты имущественных интересов субъектов
страхования.
10
Регистрация
Регистрация тех, кто осуществляет действия, связанные с
заключением договоров страхования, — первая и главная
функция. Регистрацию должны пройти все страховщики. В ходе
регистрации выясняются профессиональная пригодность
страховщика, его финансовое положение.
Западная
практика
обычно
требует
представить
рекомендательное письмо от какого-либо известного лица в
финансово-кредитной сфере. Не получив официального
признания, страховое общество не может функционировать.
11
Обеспечение гласности
Органом государственного страхового надзора акт
регистрации оформляется выдачей соответствующего
разрешения или лицензии.
Следующая функция — обеспечение гласности.
Каждый, кто профессионально занимается страховой
деятельностью,
обязан
опубликовать
проспект,
содержащий полную, правдивую и четкую информацию о
финансовом
положении
страховщика.
Принцип
гласности проводится через положение законодательных
актов о страховой деятельности.
12
Конкурентная борьба
Чтобы не допускать ограничения конкурентной
борьбы, орган государственного страхового
надзора должен проверить, насколько достоверна
представленная
информация.
Открытость
информации
о
финансовом
положении
страховщиков способствует сохранению конкурентной борьбы.
13
Правопорядок
Третья функция — поддержание правопорядка в
отрасли. Орган государственного страхового надзора
может начать расследование нарушений закона, принять
административные меры в отношении тех, кто действует
вопреки интересам страхователей, или передать дело в
суд. Орган государственного страхового надзора наделен
многими полномочиями по проверке оперативнофинансовой деятельности страховщиков.
14
Вопросы для самопроверки
к теме 2:
1.
Назовите основные виды финансового контроля в
Российской Федерации.
2.
Каково значение страхового надзора в системе
экономических отношений Российской Федерации?
3.
Причины, обуславливающие необходимость
создания и функционирования системы страхового
надзора.
4.
В чём заключается сущность системы
государственного регулирования страховой деятельности?
5.
Перечислите возможные формы организации систем
страхового надзора.
15
Рекомендуемая литература
1. Аудит страховых компаний : практическое пособие для страховых
аудиторов и страховых организаций / под ред. В. И. Рябикина. – М.:
Финстатинформ, 2004.
2. Финансово-правовое регулирование страховой деятельности / Мамедов
А.А. — М.: ИД «Юриспруденция», 2004.
3. Страховое права / Под ред. В.В. Шахова, В.Н. Григорьева. — М.: ЮНИТИДАНА, 2006.
4. Об организации страхового дела в российской федерации: Федеральный
закон № 4015-1 от 27.11.1992 г.
5. Дубровина Т. А., Сухов В. А., Шеремет А. Д. Аудиторская деятельность в
страховании : учебное пособие. – М. : ИНФРА-М, 2002.
6. Страхование / под ред. Т. А. Федоровой. – М. : Экономист, 2003.
7. Страхование от А до Я : Книга для страхователей / под ред. Л. И.
Корчевской, К. Е. Турбиной. – М. : Инфра - М, 2004.
16
Использование материалов презентации
Использование данной презентации, может осуществляться только при условии соблюдения требований законов РФ
об авторском праве и интеллектуальной собственности, а также с учетом требований настоящего Заявления.
Презентация является собственностью авторов. Разрешается распечатывать копию любой части презентации для
личного некоммерческого использования, однако не допускается распечатывать какую-либо часть презентации с
любой иной целью или по каким-либо причинам вносить изменения в любую часть презентации. Использование
любой части презентации в другом произведении, как в печатной, электронной, так и иной форме, а также
использование любой части презентации в другой презентации посредством ссылки или иным образом допускается
только после получения письменного согласия авторов.
17