Предлагаем Вашему вниманию текст выступления Стеблецова

Уважаемые коллеги!
Наверное, нет особого смысла в этой аудитории говорить о
важности и значимости обсуждаемого вопроса. В условиях нарастания
кризисных явлений в экономике обеспечение всемерной поддержки
предпринимательства является стратегической
политической и
экономической задачей всех институтов государственной власти.
В этой связи надзор за соблюдением прав предпринимателей
определен Генеральным
прокурором в качестве одного из
приоритетных направлений деятельности.
Для реализации поставленных задач органами прокуратуры
области во взаимодействии с представителями предпринимательского
сообщества приложены значительные усилия и выполнен большой
объем работы по надзору за исполнением законодательства в
рассматриваемой сфере.
В рамках деятельности созданного при прокуратуре области
общественного совета по защите малого и среднего бизнеса, а также на
заседаниях соответствующей межведомственной рабочей группы под
председательством заместителя прокурора области с участием
представителей объединений предпринимателей Деловая Россия, Опора
России, ТПП и др. и по их предложениям регулярно обсуждались
состояние законности, а также наиболее актуальные для бизнессообщества вопросы.
Успешно реализуется соглашение о взаимодействии с
уполномоченным по защите прав предпринимателей. Совместно с
региональными органами власти в муниципальных образованиях
обеспечено
проведение
регулярных
рабочих
встреч
с
предпринимателями.
Мерами прокурорского надзора пресекались нарушения
законодательства о формировании безбарьерной среды для развития
экономической
активности
населения,
факты
избыточного
административного давления на бизнес в ходе контрольно-надзорных
полномочий.
Вместе с тем, анализ практики прокурорского надзора
свидетельствует о том, что, несмотря на принимаемые меры, состояние
законности в данной сфере остается неблагополучным. Разнообразные
и
многочисленные
нарушения
распространены
практически
повсеместно. Только за 10 месяцев текущего года их выявлено более
3 тысяч, внесено свыше 350 представлений, 334 должностных лица
2
привлечены к дисциплинарной и административной ответственности,
на незаконные правовые акты принесено более 500 протестов.
Подробнее остановлюсь на наиболее важных и проблемных
вопросах практики надзора.
Прежде всего, самое пристальное внимание уделялось надзору за
законностью издаваемых органами власти и местного самоуправления в
сфере предпринимательства правовых актов, в первую очередь административных регламентов по предоставлению государственных
или муниципальных услуг, осуществлению контрольно-надзорных
функций.
Так, по инициативе прокуратуры города Воронежа отменен
противоречащий закону запрет на реализацию преимущественного
права выкупа помещений субъектами малого и среднего
предпринимательства.
Прокуратурой Верхнехавского района принесены протесты на
регламенты по предоставлению земельных участков, содержащие
незаконные излишние требования к предпринимателям при получении
земли. Аналогичные факты пресечены прокурором Калачеевского
района. А муниципальными органами Новоусманского и Семилукского
районов разработка и принятие необходимых административных
регламентов не обеспечены вовсе. По заявлениям прокуроров их
бездействие признано в суде незаконным.
Не менее распространенный характер носят нарушения, связанные
с принятием незаконных правовых актов в сфере муниципального
контроля.
Чаще всего вступившими в противоречие с федеральным
законодательством оказывались нормы, определяющие основания
проверок, их предмет, сроки проведения, требования к оформлению
результатов. Подобные случаи установлены прокурорами Аннинского,
Бобровского, Богучарского, Павловского и других районов.
Пристальное внимание уделялось вопросам соблюдения
законодательства о защите конкуренции. Установлены факты
необоснованного дробления закупок с целью уклонения от определения
постановщиков конкурентными способами и заключения договора с
единственным исполнителем.
Выявлялись
нарушения в части обеспечения доли участия
субъектов малого и среднего бизнеса в закупках. Например, в
Новоусманском районе администрациями поселений не исполнялась
обязанность по осуществлению закупок у малого предпринимательства
3
в размере не менее 15 % годового объема. Отчеты о закупках не
соответствовали требованиям закона. Аналогичные факты установлены
прокурорами Центрального, Каширского, Калачеевского и других
районов.
Распространены
нарушения
при
оказании
поддержки
предпринимателям.
В связи с несоответствием закону сроков рассмотрения заявок,
перечня оснований для отказа в финансовой помощи при
предоставлении субсидий и грантов малому бизнесу Острогожским
межрайпрокурором опротестованы постановления администрации
района.
В Репьевском районе муниципальные программы по поддержке
субъектов малого и среднего предпринимательства вообще не были
разработаны, финансирование подобных мероприятий бюджетом не
предусматривалось. Аналогичные
факты выявлены прокурорами
Каширского, Богучарского, Воробьевского, Терновского и других
районов.
По-прежнему
распространенный характер носят нарушения
законодательства о государственном и муниципальном контроле. В
истекшем периоде 2015 года прокурорскими проверками охвачены
практически все надзорно-контрольные органы регионального и
муниципального уровня.
Установлены случаи проведения
внеплановых проверок при
отсутствии оснований, без согласования с органами прокуратуры, издания
соответствующих распоряжений и подготовки итоговых актов. В
большинстве случаев виновные должностные лица привлечены к
административной ответственности, предусмотренной ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Так, прокурором Новоусманского района к административной
ответственности привлечено должностное лицо администрации сельского
поселения за проведение внеплановой проверки при отсутствии законных
оснований и без согласования с органами прокуратуры. Аналогичные меры
прокурорского реагирования приняты прокурорами Семилукского,
Терновского районов, Острогожским, Борисоглебским и Россошанским
межрайпрокурорами.
Установлены факты
фальсификации обращений
с целью
инициирования проверочных мероприятий. Так, сотрудниками одного
контролирующего органа к заявлениям граждан, поступивших через
интернет-приемную, делались приписки, которые послужили
основанием для внеплановых проверок хозяйствующих субъектов.
4
Выявлены факты проведения внеплановых выездных проверок с
нарушением компетенции или за пределами их предмета, а также подмены
проверок административными расследованиями. Так, контролирующими
органами во избежание предусмотренной 294 Федеральным Законом
процедуры проведения внеплановых проверок и их согласования с
органами прокуратуры проводились административные расследования,
которые возбуждались без необходимости проведения процессуальных
действий, требующих значительных временных затрат, и завершались в тот
же или на следующий день. По итогам рассмотрения внесенных
прокуратурой области представлений виновные лица привлечены к строгой
дисциплинарной ответственности.
Одним из действенных способов выявления и пресечения фактов
организации и проведения незаконных проверочных мероприятий является
согласование проверок с органами прокуратуры. В 2014 и истекшем
периоде 2015 года для согласования поступило свыше 1500
соответствующих заявлений, в 200 случаях в согласовании отказано.
Основные причины отказов - отсутствие оснований для проведения
контрольных мероприятий, нарушение компетенции, несоблюдение
требований к оформлению процессуальных документов и др.
Значительный объем работы, позволяющей пресечь попытки
организации и проведения необоснованных плановых проверок, проделан
в ходе подготовки сводного Плана. Изучено 129 проектов, содержащих
свыше 6 тысяч предложений контролирующих органов различного уровня
о проведении проверок в отношении хозяйствующих субъектов. После
оценки их законности и обоснованности отклонено 963 проверочных
мероприятия (14 %). Следует отметить устойчивую тенденцию к
сокращению количества плановых проверок в отношении юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей : с 22 тысяч в 2010 году до 6
тысяч в 2015 году, что, наряду с эффектом от введения «надзорных
каникул», свидетельствует о более взвешенном подходе органов контроля
к планированию своей деятельности, а в конечном итоге приводит к
существенному снижению административного давления на бизнес.
Надеюсь, что предложенные в проект решения практические
мероприятия
позволят активизировать надзорную деятельность в
рассматриваемой сфере.