Перспективы реализации реформ государственного управления

КРУГЛЫЙ СТОЛ
«РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
РОССИИ: РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
УСЛОВИЯХ», 20 МАРТА 2009 ГОДА
Перспективы реализации реформ
государственного управления в
России в новых экономических
условиях : преодоление недостатков
реформ государственного
управления в России
Олег Александров
Председатель Совета
НИИ ЦЭФК
1
Взаимосвязь реформ до 2009 года
• Реформа государственной
службы
• Реформа бюджетного
процесса
• Реформа местного
самоуправления
• Реформа разграничения
полномочий между
Российской Федерацией и
субъектами Российской
Федерации
• Административная
реформа
Единый пакет мер по
совершенствованию
государственного и
муниципального
управления
Вопросы государственного и муниципального управления в
основных нормативных правовых актах
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации»
3. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
(устанавливает организационную структуру федеральных органов
исполнительной власти)
4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе в
Российской Федерации», Федеральный закон «О муниципальной
службе»
5. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации"
6. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
7. Федеральный закон №115-ФЗ «О государственном социальноэкономическом прогнозировании» (устанавливает общие принципы
планирования)
8. Бюджетный кодекс Российской Федерации и постановление
Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 №249
(устанавливают принципы организации бюджетного процесса и оценки
результативности бюджетных расходов) и другие нормативные
правовые акты
Проблемы государственного и муниципального управления
1.Отсутствие Стратегии и Концепции развития государственного и
муниципального управления в Российской Федерации на долгосрочный
период
2.Отсутствие базового НПА в сфере государственного и муниципального
управления (единых «правил игры»)
2. Решение вопросов госуправления методом «лоскутного одеяла» (латание
дыр)
4. Система управления на федеральном уровне определяется Указами
Президента РФ и не оформлена законодательно
3. Системы управления на федеральном и региональном уровнях не
объединены в единую систему органов государственного управления
4. Муниципальное управление не стало местным САМОуправлением
5. Дробление муниципальных образований на мелкие МО отрицательно
сказывается на исполнении ими полномочий, особенно в условиях кризиса
6. Переданные полномочия не подкреплены доходными источниками
7. Большая часть полномочий передана без адмрегламентов
8. Передача полномочий породила резкий рост расходов на межбюджетные
трансферты
- Недостаточная эффективность государственного и муниципального управления
- Низкая оценка населением качества государственного и муниципального
управления
Возможные способы решения проблем государственного и
муниципального управления (1)
Стратегические решения:
• Разработка Стратегии развития государственного и
муниципального управления в Российской Федерации в
соответствии с КДР-2020
• Разработка проекта Концепции Федерального закона «О
государственном
и
муниципальном
управлении
в
Российской Федерации»
• Разработка
проекта
Федерального
закона
«О
государственном
и
муниципальном
управлении
в
Российской Федерации»
• Разработка проекта Долгосрочной целевой программы
«Совершенствование государственного и муниципального
управления в Российской Федерации на период до 2020
года»
Основные вопросы государственного и муниципального управления,
требующие законодательного закрепления
•
•
•
•
•
•
•
- термины «государственное управление», «муниципальное управление»,
«стратегические цели», «тактические задачи», «план деятельности»,
«показатель деятельности», «доклад о результатах и основных
направлениях деятельности», «основные направления деятельности»,
«концепция долгосрочного развития», а также понятия: «министерство»,
«агентство», «служба», «департамент», «управление», «отдел»,
«государственная (муниципальная) функция, «государственная
(муниципальная) услуга», «мероприятие» и т.д.;
- общие требования к организационной структуре органов исполнительной
власти всех уровней (Правительство-Министерство-Комитет-СлужбаАгентство) и к их структурным подразделениям (департамент, управление,
отдел);
- административные регламенты осуществления функций и
предоставления услуг;
- принципы и механизмы управления по результатам в деятельности
органов исполнительной власти, включая:
- виды и формы планирования и отчетности (документы долгосрочного,
среднесрочного и краткосрочного планирования)
- виды и формы контроля (включая оценку результативности
деятельности органов исполнительной власти и ОМСУ всех уровней);
- принципы и механизмы реализации единой системы органов
исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации
и др.
Приоритеты проекта ДЦП по совершенствованию государственного и
муниципального управления на период до 2020 года
• Создание методической базы в сфере
государственного и муниципального
управления
• Автоматизация управленческих процессов
• Обучение государственных и
муниципальных служащих новым формам
управления,
• Формирования фондов стимулирования
результативности деятельности в органах
исполнительной власти
и др.
Возможные способы решения проблем государственного и
муниципального управления (2)
Тактические «антикризисные» решения:
• Приостановление действия Федерального закона №131
(ОМСУ), укрупнение муниципалитетов для увеличение
доходной базы и оптимизации расходов на ОМСУ
• Приостановление действия пакета законов о разграничении
полномочий между Российской Федерацией и субъектами
Российской
Федерации,
возврат
части
полномочий
Российской Федерации – сокращение объема межбюджетных
трансфертов, оптимизации расходов ОИВ субъектов РФ,
укрепление территориальных органов ФОИВ
• Приостановление действия пакета законов «о монетизации
льгот», восстановление льгот «в форме скидок» (дискаунта)
• Приостановление действия Федерального закона «Об
автономных учреждениях», сохранение бюджетной сети в
социально-культурной сфере в прежнем виде (смета в
сочетании с годовыми планами результатов деятельности)
• Внесение изменений в указы Президента РФ об утверждении
показателей эффективности деятельности глав субъектов РФ
и ОМСУ (пересмотр состава показателей с учетом умения
решать «антикризисные» вопросы)